1、1发挥乡镇职能作用面临的困境中图分类号： F257 文献标识码： A 文章编号： 乡镇是我国政权的基础，乡镇职能发挥得好坏，直接关系到国家政权稳定、农村经济社会发展和小康建设步伐。随着中央一号文件的贯彻落实和农村税费改革的深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化。面对新形势、新任务的要求，乡镇职能应该如何转变，已成为当前迫切需要研究解决的重要课题。围绕这个问题，最近，笔者深入到各乡镇开展了专题调研。 一、近年来我县乡镇转变职能的主要作法 近年来，特别是 2004 年全面取消农业税以来，面对农村工作的新形势，我县各乡镇积极调整思路，在切实推进政府职能转变方面进行了一些探索和实践，取得了较好效果。
2、1、强化三种职能，推进“管理型”向“服务型”转变 一是强化经济引导职能。主要是调整工作思路，集中精力抓发展。坚持以促进农民增收为中心，以产业化为基础，大力推进农村三化进程。在农业产业化方面，加快产业结构调整，积极推进农业产业区域化。在工业方面，坚持依托丰富的农副产品和重晶石矿资源，大力开展招商引资，发展民营经济。 二是强化公共服务职能。重点是积极争取上级支持，优化乡镇财政支出结构，积极完善基础设施。近两年来，我县各乡镇抢抓县庆和新农2村建设机遇，切实加强基础设施建设，为加快发展奠定了坚实的基础。 三是强化社会管理职能。围绕农村社会稳定，积极创建“平安新晃”工作。牢固树立“稳定压倒一切”的观念，
3、深入开展法律法规政策宣传。各乡镇加强联谊、联防、联调、联打、联治和村级治保调解组织建设，及时调处各类矛盾纠纷，查处各类治安案件。先后完成了村级领导班子和乡镇党委换届选举，民主政治建设得到进一步加强。 2、开展三项调整，推行“简单化”向“深层次”转变 一是调整优化领导班子力量。23 个乡镇党政一把手均具备大学本科以上文化程度。其中 17 名乡镇长在任职前有抓经济工作的经历，23 个乡镇党委书记任职前均有三年以上经济工作经历和基层工作经历。从调研的情况看，23 个乡镇领导班子作风务实，精神饱满，团结协作，在乡镇机关有较强的凝聚力，在群众中有较高的影响力，在执行党和国家政策方面有较强的执行力和创造力
4、。在配优配强乡镇领导班子的同时，以农村村支两委换届为契机，全面加强了村级领导班子建设。农村党支部的战斗力、号召力、凝聚力明显增强。 二是调整优化干部力量配置。重点是加强了乡镇事业站所的管理及其作用的发挥。以扶罗镇为例，该镇近年来按照精简优化、集中使用、适才适用的原则，充分发挥每个干部的特长，将干部进行优化组合，设立党政综合管理办公室、经济发展办公室和社会事务管理办公室。 三是调整优化考核激励机制。建立工效挂钩的激励机制。将工作绩效直接与干部的每月下乡补助挂钩，视任务完成情况发放补助。推行监督机制。每个乡镇都设立公示牌和政务公开栏，主动接受群众监督，并3定期邀请村组干部、党员和群众代表对干部进行
5、评议，征询意见和建议，了解工作实绩。 3、强化两个创新，推行“无限型”向“有限型”转变 一是创新服务方式。在调查中我们发现，把更好的服务群众作为加快发展的一项重要举措，是各乡镇党委政府的普遍共识。一些乡镇改变了过去下计划、压任务，直接参与和干预具体经济活动的服务方式，更多地采取做给群众看、带着群众干的方式，以示范引导替代命令指挥。 二是创新工作方法。各乡镇针对工作面广量多、情况复杂、责任重大的实际，积极创新开展计划生育、信访调纠等难点工作的方法。坚持从深入细致的思想工作入手，始终把教育群众作为推进工作的关键点和切入点。此外，针对农村矛盾纠纷呈现趋利性和复杂化的特点，加强法制宣传教育，引导群众按
6、照法律法规处理矛盾纠纷。 二、乡镇发挥职能作用面临的困难及成因 我县各乡镇近年来在转变乡镇职能上进行了认真思考，开展了一些有益的探索，取得了实实在在的效果。但从调查情况来看，现实存在的几个问题严重制约了乡镇职能的转变，影响了职能的发挥。 1、乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，政府运行成本过高。乡镇机构臃肿，财政供养人员相对过剩，人浮于事现象比较严重，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。如仅有 4000 余人的茶坪乡，在编和不在编干部多达 28 人，财政收入仅 34 万元左右，而一年的支出却要 50 多万元。 2、乡镇干部能力素质落伍，工作效率较低。税改后，乡镇机关干部4从大量的税费征收事务中
7、摆脱出来，集中精力抓发展，其工作内容、重点及方式方法发生重大转变。一些乡镇干部存在着较多的不适应。一是思想观念不适应。部分干部思想观念保守，缺乏开拓创新意识。二是业务能力不适应。税改后，乡镇干部的主要工作是制定规划、提供服务和市场信息。面对新的形势和新的任务，乡镇干部普遍缺乏驾驭市场经济能力和为农服务能力。三是知识水平不适应。据调查，乡镇工作人员中中专文化（含中专）程度以下的占 73%，高学历人才相当匮乏。特别是乡镇事业单位，人员文化素质较低，很难与当前新农村建设的发展要求相适应。 3、乡镇政府及其部门有责无权，农村事务管理出现真空。乡镇工作大到党和国家方针政策在农村的贯彻落实和农村生产、安全
8、措施的制定与落实，小到夫妻矛盾和家庭邻里纠纷的调处，非常繁杂，目前与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府的职权却越来越少，其工作条件差和手段也非常弱。而职能部门却又鞭长莫及，导致农村事务管理出现危险的真空，不利于农村经济发展，给社会稳定带来隐患。 4、乡镇财政丧失造血功能，农村各项事业建设投入捉襟见肘。税费改革之后，政府性基金、乡镇统筹费被取消，部门政策性收费口子被规范。我县为维持全县运转，保证每个乡镇能按时发放工资，将全县税收收归县财政统一管理，统一发放乡镇干部工资。同时，按每人每年 5000元工资经费保证乡镇财政运转，这在一定程度上解决了乡镇“吃饭难”的问题。但从整体看，乡镇财政已失去造血功
9、能，只能通过上级财政部门输血过日子。事实上现在的乡镇财政是“讨饭财政” 。要保证乡镇机关5正常运转和对农村各项事业建设投入已显得力不从心，出现了乡镇财政只能养兵，不能打仗的尴尬局面。而随着新农村建设的政策不断深入人心，群众对乡镇政府的要求也越来越高。我们在碧朗乡走访了 6 个村支部书记，改善农村基础设施建设成为他们共同的最大的愿望，而乡镇对此却无能为力。 乡镇政府是我们党的执政基础，执政能力的强弱，直接关系到民心向背、农村事业兴衰的大问题。特别是取消农业税后，乡镇政府必须正确审视自身工作职责，转变工作职能，尽快适应新形势，应对新挑战。按照“有所为、有所不为”和“责权统一”的原则科学定位乡镇职能，切实解决管理服务越位、错位和缺位的问题，让乡镇干部明白自己该做哪些事，不该做哪些事。
