1、20 15药 品招 标 年 终总结华 招网 市 场 部CONTENTS目 录第一章药 品招 标 新政第二章透 析 全 国 招 标 情 况第三章招 标 特 点 总 结第四章2016 年 招 标 趋 势 预 测017号文、 70号文引 领 新一 轮药 招2015年 2月下旬，期待已久的公立医院指 导 性文件（国 办发 20157号）终 于出台， 分 类 采 购 、上下 联动 、双信封等采 购 思路成 为 定局 ，并 规 定各省在 2015年全面启 动 新一 轮药 品采 购。 为贯彻 落 实 国 办发 2015 7号文， 卫计 委相 继 出台了国 卫药 政 发201570号文，具体指 导 公立医院采
2、 购药 品。药 品招 标 新政新政出台背景AB新政出台背景药 品招 标发 展脉络A规则 滞后，急需新政B2010至 2014年各地摸索的采 购 模式暴露出一系列 问题 ，尤其是伴随着基 药制度的推 进 ，基 药 的 销 售逐 渐终 端化，低价 药 政策也使得 药 品 类别进 一步区隔，基 药 和非基 药 分开招 标 的矛盾变 得突出， 规则 滞后 严 重影响到招 标进 度，行 业 呼吁招 标 新 规 的出 现 。我国 药 品集中采 购 工作起步于 20世 纪90年代，先后 经历 了医院分散采 购 、依托 营 利性第三方中介机构开展以地市 为单 位的 药 品集中采 购 ，到建立政府主 导 的非
3、营 利性省 级 平台以省（区、市） 为单 位的 药 品集中采 购 ，再到新医改以来逐步建立基 层 基本 药 物采购 新机制等不同 发 展 阶 段。第一章 药 招新政7号文的核心 设计 思想2015年是全面深化改革的关 键 之年，也是 药 品招 标 政策 调 整大年， 2月 28日，国 务 院 办 公 厅 印 发 关于完善公立医院 药 品集中采 购 工作的指 导 意 见 （国 办发 20157号）。重点 围绕 “招什么、怎么招，怎么配送，怎么 结 算，如何 监 管 ”等关 键环节 ，提出了一系列有 针对 性的 创 新 举 措。政策 设计 的思路可以用 “分 类 采 购 、分 层 管理、分步 实
4、施 ”概括，明确了 2015年各省 药 品集中招 标 采 购 的操作步 骤 和 实 施路径。基 层 、非基 层采用招 标 、 谈 判、挂网、定点生 产 等采 购 方式， 对量大 额 高 、低价 、量小必 须 、独家 专 利 、价格 稳定 、 妇 儿用 药 、 临 床急需 、以及其他 药 品 进 行分类 采 购设计思想u低价 药 品供 应 保障建立u基本 药 物采 购 机制完善u公立医院 药 品采 购办 法第一章 药 招新政7号文、 70号文主要内容除 7号及 70号文以外， 2015年 10月，国家 卫计 委 药 政司向各省（市、区） 卫计 委 药 政（械） 处 、新疆生 产 建 设 兵 团卫
5、 生局医政 处 及上海市人社局医 疗 保 险处 下 发 关于公立医院 药 品集中采 购 工作中几个 问题 的 补 充通知（征求意 见 稿） ，要求加快推 进 省 级药 品集中采 购 平台升 级 改造，督促 11月开 标 ，要求 试 点城市 与省 级 采 购 时间 同步 、 价格 联动 ， 禁止二次 议 价 等内容。 关于公立医院 药 品集中采 购 工作中几个 问题 的 补 充通知（征求意 见 稿）2015-6-19卫计 委国 卫药 政 发 201570号 关于落 实 完善公立医院 药 品集中采 购 工作指 导 意 见 的通知 2015-2-28国 务 院国 办发 20157号 关于完善公立医院
6、 药 品集中采 购 工作的指 导 意 见 坚 持以省 为单 位分 类 采 购带 量采 购完善双信封省内 联动30天 结 算鼓励一票制一品两 规 三 剂 型规 范平台建 设每 组 中 标 企 业 数量不超 过 2家优 化 组 合和 归 并 药 品每年 11月中下旬 统 一开 标禁止地方保 护禁止二次 议 价确保 15年底前与国家 药 管平台 对 接 联 通为贯彻 落 实 7号文， 6月 19日， 卫计 委 发 布 70号文，明确了要 坚 持以省 为单 位的 药 品集中采 购 方向，提出了分 类采 购 的方法，允 许 公立医院改革 试 点城市自行采 购 ，同 时 要求 带 量采 购 、阳光采 购
7、， 强 化了服 务 和 监 管 职 能。第一章 药 招新政药 招新政要点第一章 药 招新政新政要点 不再区分基 药 和非基 药 ， 强 化价格因素，并引 导 地方通 过剂 型、 规 格的 标 准化、适 应 症和功能 类 似品 进 行 优 化 组 合和 归 并，减少 议 价品 规 ，促 进 公平 竞争以省 为单 位确定采 购 范 围 ，明确医院按需求招采，由医院上 报 采 购 的品种、 剂 型、 规 格和采 购计 划公立医院通 过 省 级 平台采 购 ， 规 范平台建 设 ，并逐 渐实现 全国省 级 平台互联 互通，与国家 药 品供 应 保障 综 合管理信息平台 对 接 联 通、数据信息安全传输
8、鼓励医院通 过 第三方 结 算、网上在 线 支付、医保基金 预 付等方式确保回款，防止医院以承 兑汇 票等形式 变 相拖延付款 时间 的 现 象和行 为12345针对 不同性 质药 品，分 5类 采 购 方式：公开招 标 、价格 谈 判、直接挂网、定点生 产 、特殊 药 按 现 行 规 定；兼 顾综 合考 虑 低价 药 、 妇 儿 药新政亮点 -分 类 采 购70号文与 7号文分 类 采 购 的 细节变 化7号文 70号文 备 注用量大、金 额 高、 竞 争大 的 药 品 进行双信封 带 量采 购采 购 占比 80%以上， 3家以上 生 产 的基药 和非 专 利 药 按双信封招 标 采 购明确
9、招 标 采 购 的 药 品，且采 购 量前 80%和后 20%采 购 方式不同独家、 专 利 药 品 ，国家多方 谈 判 1-2家 专门议 价 ，国家和省 级谈 判 联动国家将启 动 部分 专 利 药 品、独家生 产药 品谈 判 试 点，未 纳 入 谈 判 试 点 药 品，各省市探索量价挂 钩 、价格合理的集中采 购 方式，零差率 销 售妇 儿 药 品、急救、大 输 液、低价 药、用量小的 药 品，集中挂网，直接挂网妇 儿、急救、大 输 液、低价 药 和 暂 不招 标 采 购 的 药 品直接挂网各地可参照国家 妇 儿 专 科非 专 利 药 品、急救 药 品遴 选 原 则 和示范 药 品，合理确
10、定各地 标 准临 床必需，用量小，定点生 产议 价采 购国家定点生 产药 品，直接采 购 ，不再议 价70号文要求按全国 统 一采 购 价格直接网上采 购 ，不 议 价麻醉和第一 类 精神 药 ， 现 行采 购 方式麻醉 药 品和第一 类 精神 药 品，政府定价， 现 行采 购 方式 分 类 采 购 是 药 招新政的一大亮点， 7号文作 为 指 导 性文件，要求合理制定分 类 采 购 目 录 ，然而目 录 制定考 虑 因素繁多，加上各种目 录 甚至 细 化到 剂 型和 规 格，决定了目 录 的复 杂 性和交叉性， 70号文 对 分 类 采 购进 行了 进 一步 细 化，各省份在落 实 7号文及
11、 70号文 时 ，制定分 类 目 录 必是一 项 重要工作。第一章 药 招新政02招 标 大年来 临透析全国招 标 情况2.1 项 目 总 述2.2 项 目分析2.2 结 果分析2.4 项 目 预测70号文要求各省 11月中下旬 统 一开 标 ，各地 紧 跟国家政策要求，加快招 标节 奏，于第四季度正式 进 入了招 标 “井 喷 期 ”。目前分 类 采 购 席卷各省，部分省份 还 在国家版的基 础 上 进 行了完善，其中江 苏 、福建、青海作 为 国家医改 试 点省份， 应 重点关注！除了开展新 项 目以外，本年 备 受关注的安徽基本用 药标 、 饱 受争 议 的湖南省 标 、浙江第二批招 标
12、 ，以及 进 展 缓 慢的上海第二批医保 标 ，福建省 标 等 项 目都先后公布了中 标结果， 顺 利 进 入采 购阶 段。全国 项 目概况目前全国在 进 行 项 目共 151个，挂网采 购项 目共 71个，基 药项 目共 51个， 军 区 项 目共 12个，低价 药项 目 17个。 这些 项 目中 ， 25个 处 于投 标阶 段， 6个 处 于 报 价 阶 段， 11个 处 于中 标阶 段，其余 项 目 处 于采 购 及采 购 延 长阶 段。注： 1、在 进 行 项 目 为 投 标 、 报 价、中 标 、采 购 、采 购 延 长阶 段的 项 目。 统计时间 截止至 2015年 12月 28日
13、。2、 统计 范 围 不含市 级标 、福建片区 标 、上海挂网采 购项 目、数据 库项 目。3、低价 药项 目 进 行 单 独 统计 ，不 纳 入挂网及基 药项 目 统计 。l 2015年， 26个省市共开展 37个新 项 目，其中挂网采 购项 目有30个，基 药项 目有 4个，低价 药项 目有 3个，各省市基本遵循 7号文精神， 实 行 “两 标 合一、分 类 采 购 ”，吉林、江 苏 、河南等省更是将 妇 儿 专 科非 专 利 药 品、急（ 抢 ）救等 药 品 单 列出来 进 行。l 2014年 上海 市 医保 标 （第二批）、 2014年 四川 省 标 、 2014年安徽 省 基本用 药标 、 2013年 湖南 省 标 、 2014年 甘 肃 省基 药标 以及广 东 非基 药 交易所等以往的 项 目，都于 2015年 进 入采 购阶 段。l 以往在 进 行 项 目中，北京、江 苏 、云南等地区的低价 药项 目今年尚未 进 入采 购阶 段， 2014年成都 战 区 标 依旧因故延后 进 行。第二章 项 目 总 述2015年开始采 购 的以往 项 目2015年新出 项 目2015年以前的其他在 进 行 项 目
