1、PPP项目专题讲座 主讲：谭福平1目 录一、 PPP的 发 展 现 状二、 PPP的核心要素三、 PPP的 应 用范 围四、 PPP的 实务 案例五、 PPP的操作建 议一、 PPP的 发 展 现 状 Public: Private: Partnership:政府部 门负责 提供公共服 务社会 资 本参 与 服 务 提供长 期合作伙伴关系，共同分享收益、承担 风险PPP模式 定 义 Public Private Partnership财 政部的定 义 广 义 定 义 ：在平等合作的基 础 上，政府利用市 场 机制，提高政府 资 源利用效率，增加、改 进 和 优 化公共 产 品和服 务 的供 给
2、 ， 实现 物有所 值 目 标 。 狭 义 定 义 ： 在基 础设 施和公共服 务领 域，政府和社会 资 本建立的一种基于合同之上的长 期合作关系，利用市 场 机制合理分配 风险 ，提高公共 产 品和服 务 的数量、 质 量和效率。34国内定 义 ：2014年 12月 财 政部 76号文定 义 ：政府和社会 资 本合作模式是在基 础设 施及公共服 务领 域建立的一种 长 期合作关系。通常模式是由社会 资 本承担 设计 、建 设、运 营 、 维护 基 础设 施的大部分工作，并通 过 “ 使用者付 费 ” 及必要的 “ 政府付 费 ” 获 得合理投 资 回 报 ；政府部 门负责 基 础设 施及公共
3、服 务 价格和 质 量 监 管，以保 证 公共利益最大化。2014年 12月国家 发 改委 2724号文定义 ： 政府和社会 资 本合作（ PPP）模式是指政府 为 增 强 公共 产 品和服 务 供 给 能力、提高供 给 效率，通 过 特 许经营 、 购买 服 务 、股权 合作等方式，与社会 资 本建立的利益共享、 风险 分担及 长 期合作关系。5低高私 营 部 门 参与程度私营部门承担风险高BT预 融 资EPC工程分包PMC设计 -建造投 资 在推 动 基建企 业转 型升 级 中扮演了重要角色业 主投 资经营低BOT特 许经营PPP公私合 营通 过 投 资带动 企 业进 行多元化、国 际 化
4、拓展通 过 投 资带动 企 业经济 效益的提升通 过 投 资带动 工程承包和上下游相关 业务 的 发 展122157227PPP发 展的意 义从全球来看，基 础设 施的 PPP将持 续发 展， 为 中国基建企 业 的国 际 化拓展提供了大量的机会信息来源：世界 银 行 PPI数据 库 ；美国土木工程 协 会研究；思略特分析61620121955574653201117738717522010573201315033566132006612200977320087032007电 信公共 卫 生与供水 188163 31268057 72交通能源 电 力1533032 5026PPP发 展关 键驱
5、动 因素需求增 长 和供 应 缺口巨 额 投 资融 资 瓶 颈市 场 化改革和放开 发 展中国家 经济 快速增长 、城市化 进 程加快，推 动 交通、 电 力、基 础设 施需求持 续 增 长 政府 财 政能力有限，需要通 过 PPP方式吸引国内外私人投 资 者参与基 础设 施建 设 为 提高运 营 效率和供 应安全， 发 展中 经济 体的私有化、市 场 化改革加速， 势 必推 动 私人投 资者 进 入全球中等及中等以下收入国家私人 资 本参与基 础设 施的投 资额单 位： 10亿 美元， 2006 2013715推 进 PPP 项 目 对 地方政府的必要性城 镇 化建 设对 基 础设 施建 设 的要求持 续 增加地方 债务进 入 偿债 高峰地方 债务 管理制度 变 革中国 经济进 入 “ 新常 态 ”制度 变 革： 2014年以来的系列 PPP推广政策， 实质 是中央政府（尤其是 财 政部）推 动 的 针对 地方政府投融 资 行 为 管理方式的重大制度 变 革。产业 重构：在以社会 资 本替代融 资 平台作 为 基建投融 资 主体的过 程中，基建 产业链 生 态发 生巨 变 ， 产业链 角色地位 发 生重构。国企央企及上市公司将占据 产业链 的核心地位。1617地方融 资 平台制度 变 革：从融 资 平台到社会 资 本十万 亿 基建、市政投 资PPP社会 资 本（国企、上市公司）
