1、1国有资产管理模式创新探析摘要：介绍了高校国有资产管理中存在的问题，分析了问题的成因，探究了高校国有资产管理模式的创新与优化，提出了高校国有资产管理创新的实施途径。 关键词：高校；国有资产；管理模式 中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2013）08-0115-02 1 高校国有资产管理存在的问题及成因分析 1.1 高校国有资产管理意识淡薄 高校没有树立使用国有资产要承担保值、增值的责任意识，这就导致高校在国有资产管理中， “重投入、轻管理，重使用、轻维护”的现象普遍存在，使国有资产价值管理和实物管理相脱节，账物不符等问题屡屡出现。原因分析：一直以来，高校国有资产
2、的形成主要是靠国家财政拨款无偿取得的，这种机制没有进行严格的科学成本核算，也没有按照市场经济规律进行资产评估，使用中既不提折旧，也不计算盈利。造成高校普遍认为国有资产不能直接创造经济效益，只是消费性资产。 1.2 高校国有资产管理体制不健全 许多高校仍旧采用不同部门对不同类别的国有资产进行“分头管理，各管一块”的多头管理体制。国有资产的管理职能分别由几个部门共管，很容易出现国有资产管理主体不明、职责不清，缺乏统一性。部分高校2虽然成立了国有资产管理处，但其他部门，如后勤管理处、财务处都设有资产管理科，相关资产的管理仍由这些部门承担，导致国有资产管理处对资产的管理缺乏足够的号召力、协调力。 1.
3、3 高校国有资产管理制度不完善执行不到位 财政部实施的事业单位财务规则 （第 68 号）将高校固定资产分为 6 类。教育部实施的高等学校固定资产分类及编码 （第三版）又将固定资产分为 15 类。高校资产财务管理和资产实物管理采用两套不同分类体系，造成固定资产日常核算管理、统计对账工作困难。 事业单位国有资产管理暂行办法 （财政部令第 36 号）出台至今，许多高校仍然缺乏一套统一、完整的国有资产管理制度，有些高校制定的规章制度形同虚设，执行不到位。由于没有完整、统一的管理制度制约，造成高校国有资产管理混乱。 1.4 资产配置不规范，使用效率低 高校资产配置不科学，资产投入明显向重点院系或专业倾斜
4、，高校“独自占有”的思想根深蒂固，资源一旦配置，从始至终就被长期占用，最初的使用部门宁愿让资产在自己部门闲置，也不愿意让其他部门使用，无法实现资源共享。设备在使用过程中，因操作不当和日常保养维护不足，造成资产过早折旧和损耗，提前处于待报废状态。又因“麻雀虽小，五脏俱全”的观念影响深远，导致资产闲置积压、使用效率低、重复购置的现象普遍存在。 1.5 高校产权意识淡薄，经营性国有资产未实现增值 随着高校体制的转变，高校逐步通过盘活现有资产，采用市场化运3作的方式来增加资金收入。但在非经营性资产转入经营性资产的过程中，高校没有严格按国家有关规定办理产权转移手续，也没有进行资产价值评估，更没有明确校方
5、和经营方的权利和义务，造成产权不清，投资不明，资产管理和资产使用相脱离，致使经营方经营国有资产，而学校却得不到投资收益。经营性资产不能实现增值，这背离了非经营性资产转作经营性资产使用以“创收”来弥补高校经费不足的初衷。高校产权意识淡薄，最终导致资产归属不清、造成国有资产大量流失。 1.6 缺乏对无形资产的有效管理 许多高校的无形资产都没有纳入资产管理体系。没有进行价值核算，也没有通过相关评估就被他人廉价或无偿使用，使得经营者直接获取无形资产带来的收益，造成国有资产隐性流失。分析原因：高校资产管理和财务核算仅仅重视有形资产，而忽视对无形资产的管理和核算，上级部门也不重视无形资产的管理，报送报表不
6、需要全面、明晰地反映这部分资产。 1.7 管理人员结构不完备，专业能力偏弱 高校国有资产管理专职人员的岗位编制普遍缺失，各部门资产管理人员几乎都是兼职。国有资产管理人员素质不高，业务水平偏低。原因分析：高校对教学科研人才的引进非常重视，而忽视对国有资产管理人才的引进与培养。 2 高校国有资产管理模式创新探究 2.1 管理意识创新 高校国有资产管理首先从意识上加以更新，其一运用创新的思维和4观念对国有资产进行科学的管理，其二增强主人翁责任感，增强服务意识，主动自觉地维护国有资产，只有在意识上实现创新和转变，才能促使高校国有资产管理朝着更为规范化和科学化方向发展。 2.2 管理体制创新 从管理学的
7、理论来讲，管理必须有一个主体，多头管理必定带来管理体制上的混乱，谁说了都算，结果必定是谁说了都不算。加强国有资产管理机构建设，彻底打破高校资产分口管理的局面，建立“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的“集中三层级管理模式” 。将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离，并入统一管理中。国有资产管理部门（一级） 、各部门（二级） 、资产最终使用人（三级）三个层级逐级负责管理，同时彼此之间又具有明确的权责划分，从而彻底克服了实际管理中存在大量的信息不对称问题，提高了监管效率，最终实现国有资产的一体统筹规划和持续发展管理。 2.3 完善管理制度 健全和完善国有资产管理制度是进
8、行国有资产有效管理的重要保证。高校应根据国家的相关规定，并结合本校的实际情况，制定一套规范化、科学化、操作性强的规章制度，涵盖国有资产管理的各个环节，如资产审批、评估、配置、清查和处理制度；各项日常管理制度，对固定资产的计划论证、政府或自主采购、验收、移交、使用、调拨、维护、维修、报废等程序进行规范；健全房屋、土地、非经营性转经营性资产的管理制度；对无形资产，主要是制定科学的确认、计量、记录、统计和报告的工作程序与方法，同时制定科学的知识产权保护、科研成果的申报和5对外转让审核制度以及收益分配制度。使国有资产管理工作有章可循、有据可依，并保障每项制度都具有可操控性，切实落实到实际工作中，做到职
9、责和权利相统一。 2.4 加强管理队伍 高校要注重引进精通国有资产管理的复合型人才，通过组织学习、培训；提高资产管理人员的综合素质，实现对各类国有资产的科学管理。高校还应建立激励约束机制，激励管理人员高效、规范的管理国有资产。对在国有资产管理中表现突出者，给予奖励；对违反规定者给予处罚，对确实无法适应国有资产管理岗位的人员进行淘汰。构成犯罪者依法追究其刑事责任。 3 高校国有资产管理创新的实施途径 3.1 资产购置程序化 高校应将新增资产纳入预算，形成资产管理与预算管理相结合的管理机制。高校应统筹安排经费预算，核定出各部门资产的购置预算，本着能利用的不再购置、有闲置的充分调配、必须购置的要严格
10、按标准执行，制止和克服超预算办事、超标准购置等现象发生，从源头上控制资产重复购置。在编制高校固定资产购置计划时，还应充分考虑相关资产的专用性和指向性可能带来的损失，高校应规范国有资产购置程序，严格按照“部门提出需求组织专家论证学校领导审批财务落实预算审计核定上控价国有资产管理部门采购”的流程执行。高校还应确立资产购置整体框架模式，即公开招标、竞争性谈判、协议供货、网上竞价。实行招投标依据公开，程序公开，内容公开，评标议标定标公开，中标结果、货物验收公开，使采购过程公开、公正、公平；逐步走6向良性循环，严把国有资产入口关。 3.2 资产管理动态化 资产动态管理机制的建立，是实现国有资产有效管理的
11、保障。动态管理的目的主要在于对资产进行保值、增值的运作，动态管理的方式可为将国有资产采用向社会租赁、组织实验生产、强化产学研结合机制等方式，使其产生增值效应。如：（1）在寒暑假期间，将部分教室、报告厅、体育馆向社会机构租赁，承接培训、会议、运动比赛等，但租赁过程中，应配备专人进行监管。 （2）建立实验中心，将仪器设备统一管理，达到资源共享，提高设备利用率；在保证本单位使用的前提下，将大型仪器设备对外开放。 （3）高校可用无形资产服务地方经济，同时通过理论与实践相结合，实现自身科研项目和教学方案的完善。最好在相关专业学生实训周期内完成对外承接任务，实现完成教学、实训任务和资产保值增值的双赢效果。
12、对经营性资产实行“分项管理，分类收费”的有偿使用管理原则，严把国有资产使用关。 3.3 资产配置标准化 资产配置的内容包括资产调剂、资产调拨和配置资产安排。高校通过全面清产核查，充分掌握全校资产现状，根据国家相关规定及学校资产总额、各部门资产存量情况，再结合各部门工作量的实际需要及学校财力状况，制定出科学合理的资产配置标准，按照“定额分配、超交缺补、有偿使用”的原则配置资产。具体措施是先核算出各部门资产配置标准定额，对配置定额内的资产，由部门无偿使用；对超出配置定额的资产，国有资产管理部门组织调拨调配，若不同意调出的部门应无条件7向学校缴纳资源占用费。实行资产定额配置，使部门的无偿占有转变为有
13、偿使用，促使资产使用者有效利用资产，提高资产使用效益。对新增资产的配置主要倾向于资产配置定额不足的部门，以最大限度地实现资产优化配置。高校固定资产也可以采取租赁或整合社会资源的方式灵活配置，以达到事半功倍的效果。 3.4 资产处置规范化 高校加强报废资产的日常管理，建立监督约束机制，规避安全风险；定期盘点，健全完善管理台账；拟定年度处置计划，及时清理回收；对处置不及时的报废资产，统一存放，由专职资产管理人员负责管理。按照“先调剂后拍卖”的处置原则，严格规范废旧资产报废审批、校内调剂、残值评估、拍卖处置等程序。充分挖掘闲置报废仪器设备的潜在作用，根据不同设备的性能及功能，对可再利用的零部件，通过
14、专家论证，进行二次调配或招标竞价等多种方式进行处置，让其再次发挥作用。这样既考虑到设备的自然寿命，又考虑到其技术寿命和经济价值。严把国有资产出口关。 3.5 管理系统信息化 高校应充分运用网络信息技术，并结合自身实际情况，建立一套适合本校的资产管理网络信息系统，涵盖资产管理的全部内容。建立及时、完整的国有资产管理数据库，准确掌握每项资产的实时状态，实现资产的动态监控管理。通过信息化资产管理系统平台，可以促使资产和信息共享，及时盘活闲置资产，促进资产合理流动，提高资产使用效率。 4 结语 8高校应该以科学发展观为统领，不断更新国有资产管理理念和责任意识；建立健全国有资产管理体制；完善国有资产管理
15、制度、建立监督考核机制；不断改进国有资产管理措施；创新与优化国有资产管理模式；促进资源的合理配置和提高资产使用效率，确保国有资产的安全性和完整性，严防国有资产流失。对高校的经营性资产实施产权管理；明确产权关系；依照现代企业制度运作，实现国有资产的增值，以促进国有资产社会效益和经济效益的双赢。 参考文献 1李新惠.引入经营理念与创新高校国有资产管理研究J.现代商贸工业，2011， （20）：176-177. 2刘娥英，何春梅，黄库楼.产权理论下高校国有资产管理研究J.内江科技，2010， （1）：11-41. 3朱玉兰.新形势下加强高校国有资产管理的思考J.经济研究导刊，2011， （23）：232-233. 4李健生.高校国有资产管理体制探索综述J.经济师，2012， （5）：89-91. 5黄晓华.高校国有资产管理现状及优化对策J.行政事业资产与财务，2012， （8）：139-140. 6何维民.关于加强与推进高校国有资产管理创新发展的探讨J.实验技术与管理，2010，27（4）：172-178. 7李爽，李斌.新时期高校国有资产管理创新研究J.现代经济信息，2011， （11）：75-76.
