1、1在新形势下农技协工作的创新与发展农村专业技术协会（简称农技协）诞生于上世纪改革开放的初期，是我国农村适应经济商品化、市场化和专业化生产的需要，以科技示范户、生产专业大户和经营大户为核心，由广大农民群众根据市场经济发展的需要自愿组织起来的农村专业经济合作组织。这种组织的显著特征是：“民办、民营业、民受益” ，具有松紧适度的组织形式，灵活多样的运行机制，廉价有效的服务功能和广泛的适应性，受到了全国农民的拥护和欢迎，成为推动“三农”工作，加快推进城乡科技、经济一体化发展的不可替代的重要组成部分。这是我国农业、农村改革过程中组织创新和体制创新的又一重大突破。 一、农技协创新与发展的优势 三十多年来，
2、农技协的发展始终与我国农业农村的一系列改革进程紧密地联系在一起，农技协经历了以小型联户的技术指导服务为主要特征的初创阶段，由单纯技术服务向经济实体方向转移的蓬勃发展阶段，到规章制度日益健全、组织化程度较高、运行机制比较灵活的成长壮大阶段，目前正在探索集系列化服务、科研开发、市场开拓于一体，进行规范化动作的发展新模式。农技协创新始终与其发展密切相关。 （一）独特的组织形式是农技协创新与发展的基础 农技协是农民自发组织、自发创办、自愿参与、自我管理、自主发展的农民新型经济技术合作组织，它产生于政府体制之外，以家庭承包2经营为基础，保证了各个农户的经营决策和经营主体地位，它既是松散的生产集合体，又是
3、适度结合的经营联合体，更是关系紧密的经济利益共同体。由于这种独特的组织形式，使它们在资金吸纳、会员吸收、人员聘用等诸多方面不拘一格，比较宽泛。它们的会员有的是当地生产大户，有的是经营能手，有的是技术土专家；它们可以聘任当地科研人员，必要时可以聘请大专院校、科研院所的专家担任技术顾问；它的资金来源可以入股集资，又可以从银行贷款，也可以邀请有实力的大企业加盟，还可以和产中、产后的企业合作。总之是人才来源渠道畅通，资金来源广泛。这种自由、灵活、松紧有度的组织形式，减少了一些常规用人制度的清规戒律，免去了资金吸纳过程中的层层审批手续。因此，它吸收了包括科技示范户、农村土专家、农民经纪人、农民企业家以及
4、农村民间社团负责人等一大批在市场经济条件下农村成长起来的一批精英；它们吸纳了农村所有的可用资金、部分城市资金以及一部分有意于农村产业的企业的资金，这就为农技协的创新与发展提供了良好人才和经济基础。 （二）灵活多样的运行机制是农技协创新与的动力 在新形势下，国家扶助“三农”政策不断强势出台，城乡一体化进程的加快和合作社法的颁布，为农技协的创新与发展带来了前所未有的发展契机。随着农技协的发展，会员的增多，自我积累也在增强，如何处理好责权利三者关系，如何处理好企业、协会、基地、会员之间的利益分配关系，采取什么样的运行机制和体制是每一个协会不得不正视和面对的问题。这就要求不断探索农技协的发展运行规律，
5、从体制机制上3进行创新，使松散、简单的组合和单一的技术服务与经营向高层次的综合性服务发展。内蒙古自治区大批农技协多年来积极地对协会的运行机制和体制进行探索与创新，目前运行机制和体制上发生了多元化的演变，出现了“协会+公司+农户” 、 “协会+基地+农户“协会+经纪入+农户” 、“协会+公司+基地+农户”等多种发展模式和运行机制，经营范围涉及种植、养殖、林果、农产品加工等多个行业门类，归纳起来基本上形成了三种运行机制：一是技术交流型。以引进各类新品种、新技术，进行技术培训、交流和推广为主要服务和合作形态；二是技术经济服务型。在技术服务的基础上根据会员在生产过程中的需要，提供产前、产中和产后服务，
6、会员与协会之间有比较规范的规章制度约束；三是技术经济实体型。这种类型以协会为组织和运行纽带，通过组建比较规范的实体经营公司，建立具有严格技术要求的生产基地，下联农户，上接市场，形成了“协会+公司+基地+农户”的新型运行机制，初步呈现出社会化大服务、专业化大生产的运行格局，引领着当地农技协的发展，农技协用利益机制连接起了整个产业的各个环节，成为现代农业产业化经营的有效载体。 （三）清晰公平的分配机制是农技协创新与发展的核心 农民是我国积贫积弱的庞大的社会弱势群体，增收致富是中国最大多数农民的根本利益，也是党在农村政策的根本出发点和落脚点。近年来，各地区、各部门认真研究农业和农村发展进入新阶段出现
7、的新情况和新问题，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，调动了广大农民的积极性，农业和农村经济取得了新的发展。但农民增收困难仍然是当前4农业和农村工作面临的最大难题，影响农民增收的一些长期性、根本性因素并未消除，城乡之间收入差距扩大的趋势还未得到根本扭转。而农技协的发展，恰恰是解决这一问题的有效途径。 首先，农技协内部分配制的公开、公平、清晰合理，使所属会员及时得到其应该所得，协会公平，会员放心。其次农技协引领会员加入到农产品加工、流通行业，增加了农民就业基数，实现和参与社会的收入的再次分配甚至第三次分配，对国家现行的财富分配不平衡、就业制度偏斜、产业制度偏斜、土地制度偏斜起到了深层次影响。第三
8、，农技协加速农户规模经营的进程，促进农户规模经营的形成，加速产业化发展，降低了生产成本的交易费用，提高了劳动生产率和产品商品率，实现在商品生产、交易过程中的增质，增加农民收入。第四，农技协的发展，突破了部门隶属关系和行政区域界限的限制，使农村不同利益主体的资金、劳力、土地、科学技术等生产要素，按照市场需求进行优化组合、合理配置，实现了生产要素资源在更大范围、更大空间的重组，弥补传统农业中生产技术水平低、单个农户信息不灵、资金筹集困难，储运困难和销售困难等弱点，为农民增收注入了无形的活力。第五，随着市场经济的不断发展，千家万户的分散生产和经营很难适应千变万化的大市场，在市场竞争中处于不利地位，不
9、能完全获得应有的利益，而农技协发挥了千家万户与广阔市场的中介作用，在农民小生产与社会大市场之间架起了桥梁，使农民在市场竞争中处于有利地位，增强抵御市场风险有能力，保护了农民利益。 二、农技协创新与发展存在的主要问题 5根据笔者从事多年农技协管理、指导工作的经验与教训，以及近期对具有典型意义农技协调查了解的总体情况看，存在着诸多制约农技协创新与发展的问题，归纳起来主要有以下几点： （一）农技协整体素质不高 农技协决策层和会员的整体素质不高，法律和政策知识水平不高，市场营销经验不足，获取资金、技术、人才、市场信息等创新与发展要素资源的渠道不畅、途径不多，再加上协会本身基础资源薄弱，积累有限，协会自
10、身的生存都是问题，有自生自灭之忧，导致部分协会缺乏创新与发展的源动力。 （二）内部制度和民主管理制度不健全 部分协会内部规章制度和民主管理机制不健全，有的协会虽有管理制度，但基本形同虚设，管理方法越来越象行政管理，协会负责人权力得不到有效监督，会员的民主得不到保障，协会内部各种关系到没有理顺，限制协会的创新与发展。 （三）高级专业人才缺乏 由于农技协的地理位置所限，区位优势较差，难以吸引高级专业人才入会，所以导致协会高级技术人员比例小，技术和管理水平偏低，成员结构不合理、不稳定，致使不少协会生存状态不够稳定，农技协的组织特点和合作功能难以发挥，创新与发展更是难上加难。 （四）政出多门，农技协无
11、所适从 目前，合作社法出台，农技协的类型、基本特征及性质基本得到确认，但在实际操作过程中难以形成统一供识，科协、农业和供销三个部6门都在插手农技协管理，都号称其为业务主管部门，形成了表面上多头管理，实际上都管不好，甚至管不了，农技协无所适从，创新与发展失去了基准的方向、动力。 三、在新形势下农技协的创新与发展 创新与发展是农技协的生命力，无论以纯经济的标准来评价，还是以非经济标准来评价，农技协的创新与发展是统一的，创新是发展的深层动力，发展是农技协创新的必然结果。历史已经表明，农技协本身是中国农民在改革开放、市场经济条件下伟大的创新与发展，这种创新实践所激发的巨大能量与所塑造的新的事物农技协，
12、以特有的力量和速度改变着农民生存的世界以及农民本身，也是依靠这种创新，发展了农民新的生产方式、生活方式、交往方式、活动方式，使农民愈益社会化。我相信，在创新的强大力量的推动下，农技协以及农业、农村、农民都将取得更大的进步和发展。 （一）通过科技创新，解决农技协的经济发展问题 发展的物质基础是经济发展，这个问题在农技协显得尤为重要。要做大做强农技协的经济实力，就必须发展农技协的生产力，而要快速持续发展生产力，就必须加快农技协的科技创新。正如唯物史观所指出的那样，生产力是社会发展的最终决定因素，人类社会的发展过程就是先进生产力不断取代落后生产力的历史过程，科学技术是生产力中的关键因素，科技创新是推
13、动农技协跨越式发展的超常动力，也是农技协发展的原动力。农技协的科技创新，首先要吸纳具有更强创新能力的优秀高级科技人才，培养自己的优秀管理人才；其次要采取最新的创新科技成7果，使农技协常新常变，永远立于不败之地。 （二）通过制度创新，解决农技协的管理发展问题 农技协在发展过程中会遇到各种矛盾，如协会与会员、协会与协会、会员与会员的问题、腐败问题、 “三农”政策问题、稳定问题、收入差距问题、社会资源环境问题等，这些问题实质上是农技协生产关系与某些方面、环节管理不适应农技协要发展而造成的，其之所以能够长期存在，就是因为农技协制度创新滞后导致的制度缺失和制度缺陷造成的。因此，农技协必须大胆积极地进行制
14、度创新，完善农技协管理中的各项制度，从而不断纠正农技协发展管理中的不协调现象，为农技协快速发展、科学发展提供健全的制度保障。农技协的制度创新要吸收学习国内外先进的企业管理经验，避免农技协管理行政化，更要克服农村管理“人际化” 、“亲情化”现象。 （三）通过文化创新，解决农技协文化发展问题 发展农技协文化，可以为农技协可持续发展提供强有力的智力支持和精神动力。农技协在发展中所遇到的问题，如自然危机、生态危机、人际关系危机、农技协生存危机，实际上是现代农村发展与农村传统的文化观念冲突造成的危机。因此，农技协必须在文化发展上对农村传统文化观念进行批判、反思，同时要进行农技协文化的建设，实现文化创新和
15、改变，超越传统文化造成的思维方式、价值观念，确立农技协发展中以人为本的观念，全面协调可持续发展的观念，代内公平和代际公平的观念。这是农技协解决发展问题，实现科学发展的观念源泉。农技协文化创新，要树立品牌意识、公平意识、和谐意识，克服“小富则安” 、8不思进取的小农意识。 （四）通过服务创新，解决农技协的社会发展问题 农技协是一个兼具社会公益性和经济效益性的团体，公益性服务是其立命的根本，适当追求经济效益是其发展的源泉。农技协的组织对象和服务对象是社会上处于相对弱势的广大农民，这就决定了农技协必须以农村社会效益为先，而追求经济效益为次。所以服务农民、服务广大会员就成为农技协优于其他追求经济效益最大化企业根本点，也是农技协能够快速发展的着力点。因此，农技协必须在服务方法、服务方式、服务机制、服务内容上不断创新，扎扎实实为农民、会员服务，不断提高服务水平和质量，不断增加服务内容和项目，才能维护农技协的稳定，才能促进农技协的可持续协调发展。
