1、1城乡一体化进程中城乡差异评价体系探析【摘要】 城乡一体化，城乡融合发展，缩小城乡居民差距，实现城乡等值化，最终达到城乡全面、协调、可持续发展，促进经济全面发展是我国乃至各个国家在经济发展中不容回避的问题。系统反映城乡差距、准确测度城乡之间的差距，全面把握城乡关系的动态变化趋势，科学判断城乡之间差异的程度，为调整城乡利益结构、缩小城乡差距提供科学依据，具有重要的现实意义。本文给出了反映城乡差距的差异指数，用于评判一个地区或一个国家城乡之间的差异度。 【关键词】 城乡一体化 城乡差异 评价体系 城乡既是特殊区域之间的连接体，又是城市居民与农村居民等不同社会阶层的连接体，城乡差距是地区差距和社会阶
2、层间差距的集中反映。建立一套反映城乡差距的指标体系，准确把握城乡关系的动态变化趋势，科学判断城乡之间差距的程度，为调整城乡利益结构、缩小城乡差距提供科学依据，具有重要的现实意义。 一、城乡一体化评价指标体系建立的原则 城乡一体化评价指标体系是由一组既相互联系又相互独立，并能进行量化的指标因子所构成的有机整体，是一个根据城乡关系融合的终极目标为基础而建立起来的反映城乡关系发展程度和水平的指标集合。评价指标体系设计应能够全面、准确、科学地反映城乡一体化的发展状态并进行综合评价和判断，体现城乡相互融合、统筹发展的水平。因此，2指标体系设计应遵循以下原则。 1、导向性原则 统筹城乡发展是随着生产力的发
3、展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，逐步达到城乡之间在经济、社会上协调发展的过程。由于各地的经济、社会条件不同，所处的一体化阶段也会不同，所采取的政策也应该有所差别。因此所设指标要与促进城乡一体化的宏观目标相统一，具有明显的导向作用。 2、系统性原则 指标体系的设计应从系统整体出发，能够真实反映统筹城乡发展各个方面及其主要特征，各指标间既相互独立又相互联系，共同构成一个有机整体。从多角度、多方面反映城乡一体化的指标，以满足评价的科学性、系统性。 3、动态性原则 城乡一体化的最终目标是城乡融合、协调发展、实现共荣共存。这一
4、最终目标的实现无疑是一个长期的动态过程，描述其进程的指标要具有时代特征，具有先进性和阶段性。指标设置要反映现状、展望未来、具有时代特征、充分体现动态趋势。 4、可比性原则 评价指标反映了城乡一体化发展的进程，既能测度城乡经济社会发展的某一侧面，又能进行地区间的横向比较以及自身的纵向比较。因此，在指标体系、目标值、指标权数、计算方法上要保持可比性。 35、可操作原则 构建指标体系的目的在于应用，评价指标体系在设置上要力求简明实用；所需数据尽可能结合有关政策和各项发展规划，接近现有统计口径，反映现实情况；设计的指标要便于收集和量化，以拓宽指标体系在实际工作中的应用范围。 二、城乡差距的评价指标体系
5、 1、城乡差距的评价指标内容 城乡差异程度可以通过绝对差距反映，也可以通过相对差距来反映。运用相对差距指标不仅可以反映差距的程度，还可以反映动态变化状况。因此，本文采用城乡差异指数反映地区城乡之间的差异状况，力求全面、客观、动态地反映城乡之间的差异现状。 城乡差距体现在很多方面，造成城乡差距的原因也是多方面的。为了突出重点，本文选取了一些最易于理解和可以通过数据量化反映的指标来观测城乡之间的差距，并构建了城乡差距指标的四个方面，形成了相互联系的整体。城乡经济差距是最根本的问题，城乡经济的二元结构使得农村经济与城市经济脱钩，不仅造成农村经济难以发展，也使城市经济受到制约。城乡社会服务的差距是造成
6、城乡发展难以和谐的根本原因。多年来的城乡分割政策造成农村居民难以享有与城市居民相等的社会服务，对城乡服务差距程度的把握就是推进城乡一体化工作的重点。城乡发展基础的差距反映了代际之间的差距，这是城乡差距在短期内难以消除的一个重要原因，也是推进城乡一体化工作要从根本上解决问题的着眼点。城乡居民的生活差距是一个城乡差距状态的直接反映，是上4述三个方面差距的集中反映。这些指标是研究城乡等值化理论，实施等值化战略的基础，因此可以通过这些指标更加直接地分析城乡差距的程度。 2、指标内涵的解释 （1）城乡经济发展差距。一是城乡人均 GDP 差距指标。该指标主要反映城镇与农村经济发展水平的差距。二是城乡经济密
7、度差距指标。该指标反映城乡单位国土面积上的 GDP 数量，反映城乡空间上经济集中化的差距程度。三是城乡劳动生产率差距。该指标反映城乡之间劳动力为社会创造财富的差距，也说明城乡劳动力转移的趋势和原因。 （2）城乡公共服务差距指标。一是城乡人均基础教育经费投入差异。该指标反映了城乡基础教育的公平性，主要反映在教育的投入水平、教育的资源配置公平程度方面。二是城乡文化体育条件差异。该指标反映了城乡差距的一个重要方面，主要是基础设施投入和使用方面的差距程度。三是城乡居民医疗条件的差异。该指标从一定程度上可以用城乡万人医生数差距指标衡量，该指标反映城乡医疗保证的公平性。四是城乡社会保障条件差异。该指标体现
8、在医疗保障、就业保障、养老保障、最低生活保障等方面，分别反映出差距状况。 （3）城乡发展基础差距。一是城乡居民人均不动资产存量差距指标。该指标反映了城乡居民拥有的不动资产存量差距状况。不动资产存量是城乡居民生产、生活的基础。由于农村是以家庭为生产单位，一般拥有生产性不动资产如牲畜、机械设备等，而城市居民不动产主要有房产、汽车等。但从拥有数量的差距上也可分析出城乡发展基础差距的状况。5二是城乡居民人均流动资产存量差距。该指标主要反映城乡居民在银行储蓄、有价证券、股票等流动性资产存量上的差距。三是城乡居民平均受教育年限差距指标。该指标反映在城乡居民间受教育的程度不同。四是城乡公共基础设施建设差距指
9、标。城乡公共基础设施反映在很多方面，主要包括道路、信息化基础设施、绿化、管网（水、电、热、汽等） ，可以用公共设施投资的价值指标综合反映差距状况。 （4）城乡生活条件差距指标。一是城乡人均纯收入差距指标。该指标直接反映了城乡居民生活水平的差距。收入差距是造成城乡居民生活差别的最主要、最直接的原因。近年来我国城乡之间收入差距进一步拉大，打造公平，逐步缩小城乡之间的收入差距，是城乡一体化建设必须解决的问题之一。二是城乡恩格尔系数差距。国际上常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况，本文用城乡恩格尔系数差异率来反映城乡之间人民生活水平的差异。三是城乡废弃物集中无害化处理差距。该指标集中反
10、映城乡之间的环境状况的差距，通过比较废弃物集中处理率的差距反映城乡环境保护和生活条件的差距。四是城乡居民能源条件的差距指标。能源使用是城乡之间居民生活条件的一个重要方面，城乡能源使用差距指标可以用方便清洁能源使用率的差距进行测度。三、城乡差距的评价方法 1、权重的确定。由于客观赋权法对数据的变化不具有稳定性，所以我们采取了最优权重法，由专家打分确定各个指标的权重区间，如表 1所示。 6（注：基金项目：2012 年河北省统计科学研究项目（2010HZ02） ；2012 年度河北省社会科学发展研究课题， “河北省统筹城乡发展的评价体系研究”阶段成果） 。 【参考文献】 1 郭宁：新疆城乡协调发展与农村人力资源开发M.北京：中国农业出版社，2007. 2 朱颖：城乡一体化评价指标体系研究J.农村经济与科技，2008（7）. 3 农业部课题组：现代农业发展战略研究M.北京：中国农业出版社，2008. （责任编辑：刘冰冰）
