1、1城市人防工程项目与地下空间开发利用相结合的研究摘要：人防工程同地下空间开发利用相结合的研究是一项系统并且复杂的工作。同时在城市开发建设之中, 把人防建设同地下空间开发应该统筹考虑，这样可以节约资金，又能达到城市地下空间科学利用的目的。 关键词：城市人防；地下空间；开发利用 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 1、引言 人防工程的概念是为了保障人们生命财产安全而修建的防护工程，当前一些国家称之为民防工程，其类别将会覆盖于社会多方面的建筑及市政工程之中。从人防工程的发展历史来看，现在可以看到的最早的人防工程是在第一次世界大战期间在英国伦敦诞生，到了二战期间，伴随着空袭对城市破坏作
2、用的加剧，比如说德国对伦敦实施空袭使得城市几乎沦为一片废墟，所以各国都大量修建人防工程，同时这些工程在战争中发挥了相当显著作用。在冷战时期，当时世界的两大超级大国美、苏核威胁以及核争霸，世界各国则相继成立了人防机构，并且颁布相关法律法规，同时修建了大量的人防工程。纵观我国的人防工程，开始建设于 20 世纪 30 年代，在中华人民共和国成立之后，党和人民政府十分重视人民防空工作，尤其是在上个世纪的 60-70 年代，依据当时的国际形2势而修建了一系列的早期人防工程，这对于对延缓战争的爆发有着十分重要的作用。 2、人防工程同地下空间开发利用相结合的背景 伴随着城市化进程的加快, 出现了城市用地不断
3、扩大的趋势,而目前我国现有的土地资源又是特别有限的, 这样的话就比较难适应城市发展对于土地的需求。同时当前我国城市发展和土地供给之间的矛盾变得越来越突出, 城市发展则比较难再使用以前的扩大土地的方法, 同时应该找到一条新的发展空间, 而这一新的发展空间即是向地下以及空中要空间, 并且可以形成城市立体综合的空间体系,而这则是我国现代化城市发展的一个方向或者规划研究的一个全新的领域。人防工程同地下空间开发利用相结合最为基本的条件则是有人防工程以及地下空间。从目前国际形势以及我国的国内局势来进行判断,我们可以看到当前我国周边并不是太平的, 它存在诸多不稳定的因素, 特别在台湾问题上不能排除使用武力的
4、可能, 为了保护人们的生命以及财产安全,那么就很有必要加大防空建设的度。人防工程应该做到平战结合, 同时这也是我国新时期人防工程建设的基本方针。 3、地下空间开发利用之中人防工程建设过程中存在的问题 3.1 对人防工程认识片面 在当今和平年代，人民生活富足，对战争缺少危机意识。因此，对国家修建防空地下室存在误解及认识不足，体会不到防空地下室在未来战争中的作用。当今城市建设中，防空地下室多数是结合民用建筑而修建的，所以修建的防空地下室的资金必然是小区或商场等开发商投入的，3且根据我国相关法律法规，修建的防空地下室为国家所有，而修建防空地下室资金成本很大，收益又不高，因而造成其前期建设及后期维护积
5、极性不高，一定程度上影响了工程战时功能性。 3.2 地下基础设施处于被忽视的状态 在城市地下空间的开发利用之中，他们大多都是重视以及应该考虑到交通基础设施的开发以及利用，但是却忽视了其他基础设施的建设，比如说排水、通讯、能源这些基础设施。城市的地下空间开发，目的就是为了可以更好的发展城市，并且通过对地下空间的开发，可以起到节约用地，并且提供掩埋以及安全保障。 3.3 地下空间开发缺乏综合利用的战略规划 地下空间开发，涉及市政、城建、通讯、国土、人防等多个部门。而当今城市发展中，因片面的追求 GDP 及经济效益，而对城市地下开发缺少有效合理的统一规划。如按照防空地下室建设要求：防空地下室的建设要
6、距生产、储存易燃易爆物品厂房、库房的距离不应小于 50m，距有害液体、重毒气体的贮存罐不应小于 100m。而现在城市建设中，就存在在既有的防空地下室附近又允许修建汽车加油站、加气站等。这些无疑给既有防空地下室的安全造成的巨大的威胁，影响了该工程战时的利用，从而造成了土地的浪费。 3.4 地下空间开发管理的法律法规存在漏洞 当前，我国现行的法律以及地方性法规并没有明确地下空间建设用地审批以及权属管理，所以地下空间开发利用的过程之中都会暴露出相当多的问题，地下空间开发利用过程就比较缺乏规划，同时地下基础设4施，比如说排水设施、通信管道等这些都在各自发展。除此之外，我国相关法规还不够完善，这样的话就
7、会必然阻碍了地下空间的开发进程，同时使得开发地下空间的这种初级开发则表现出无序的状态，这主要是因为地下空间的规划、管理这些方面并没有具体的条款来对其约束以及规范。所以，就应该加强立法工作，同时也应该提高开发程度以及管理水平。 3.5 地下空间开发应相互联系、统一 目前房地产市场发展迅速，其中的商业开发面积亦同样增加。所以在城市规划、工程立项审批及方案图设计中，要做到新建的要与既有的人防工程相联系相结合，这样对城市经济发展具有很大的意义。以沈阳为例：沈阳地铁一号线在修建时，就与附近的中兴商业大厦地下商场相联通，做到了无缝连接。这样不但方便了地铁乘客直接进入商场进行消费，又积极促进了该商场的经济增
8、长。同样的工程还有工业展览馆地下商场及恒隆市府广场过街通道。 4、城市地下空间开发同人防工程建设应协调发展 4.1 协调发展的关键是合理开发利用地下空间 城市建设发展规划是龙头，这样有了规划才可以统筹人防建设的蓝图，同时也可以避免各项建设互相干扰，并且可以充分发挥出效益，这样就可以使得人防建设同城市建设可以同步的进行。人防工程规划是城市地下空间开发利用规划之中最重要的组成部分，同时在编制人防建设规划之时，则应该依据城市发展的需要，并且具有前瞻性以及可操作性。其中规划包括的内容有：人防工程发展预测以及现状，发展战略，开发5期限、层次、内容、规模以及布局，实施步骤等等。在人防工程建设规划的编制方面
9、则应注意改善以及保护城市的生态环境，并且科学预测出城市发展以及防空作战的需要，应该坚持因地制宜的原则，站在全局的高度之上，来一步一步的推进，这样就可以使得人防工程建设的开发利用同经济发展水平可以相互适应。 4.2 应该突出重点，同时应该分步实施缓和人防工程建设同城市地下空间利用之间的矛盾 站在前瞻性的角度出发来看应做好规划，并且在地质条件可以允许的区域之内应重点发展，以及其他区域应满足配套的需要，并且应该重点突出城市重点区域以及交通枢纽点的地下空间的开发利用。同时应该注重地下空间开发的层次性、设施的安全便利性、功能的兼容性以及人防项目使用的有效性。 人防事业发展的必然趋势是人防工程的开发利用应
10、该要纳入到城市地下空间综合开发利用之中去。应该对已建的人防工程进行改造以及实施功能转换和有能力来逐步强化对人防工程的管理。这样的话就对人防工程的管理者的素质、规划设计设定出了更高的要求。同时为了提高人防工程的使用功能，使其可以发挥其综合效益，人防部门应该对可改造利用的人防工程来进行改造，同时也可全面展开对已建的人防工程的统计、评估以及调查等研究工作，同时使用多方面措来缓解，城市地下空间利用同人防工程建二者之间的矛盾。 5、结语 科学合理的开发地下空间修建人防工程是一项长期且比较重要的工6作。人防工程要积极适应和促进城市发展，要服务于人民，实现战备效益、社会效益与经济效益的统一，实现真正的“平站结合” 。 参考文献： 1何靖宇.浅论人防工程建设与城市地下空间开发J. 科技创新与应用,2013(16) 2夏亮,戴皓华. 人防工程建设和地下空间开发利用相结合探讨J.国外建材科技,2006(5)
