1、1城市规划对城市发展作用探讨摘要：随着社会的发展与进步，我们越来越重视社会经济发展转型与城市规划发展趋势，社会经济发展转型对于城市规划发展具有重要的意义。 关键词：城市规划；城市发展；作用 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 引言： 在城市发展的过程中，城市规划和房地产开发商两者都具有举足轻重的地位。城市规划定位城市的性质，决定城市发展的方向，既在宏观层面又在微观层面指导城市的发展。开发商则决定了城市的细胞建筑或社区的风格和形体。城市规划主导了城市的改变，而开发商的作用也不容忽视。? 1.城市规划对城市发展的正面影响? 城市规划是城市建设的蓝图，是城市建设管理的法律依据，也是解
2、决城市发展中诸多矛盾的基础。经人大审议通过及上级人民政府批准的城市规划，是城市建设和城区各项建设的重要法律性文件，各级人民政府应组织遵照实施，各单位和个人必须严格遵守。? 一般地讲，规划过程包括经济计划、城市规划、城市设计和建筑设计，必须对人类的各种需求做出解释和反应。它应该按照可能的经济条2件和文化意义提供与人民要求相适应的城市服务设施和城市形态。为达到这些目的，城市规划必须建立在各专业设计人、城市居民以及公众和政治领导人之间的系统的不断的互相协作配合的基础上。? 城市规划既在宏观层面上又在微观层面上对城市的面貌、布局形态、规模等产生影响。如宏观层面有：（1）城市性质和发展方向；（2）城市交
3、通布局；（3）城市功能分区；（4）城市人口规模；（5）城市防洪工程、防震、消防、管线燃气系统；（6）公共绿地和防护绿地等等。微观层面有：（1）道路红线、建筑红线、城市紫线、城市绿线；（2）容积率、建筑间距、日照间距比、日照标准、建筑密度等等。? 在城市化过程席卷全国的今天，城市规划既要为分析需要、问题和机会提供必需的系统方法，一切与人类居住点有关的政府部门的基本责任就是要在现有资源限制之内对城市的增长与开发制定指导方针。城市规划必须在不断发展的城市化过程中反映出城市与其周围区域之间基本的动态的统一性，并且要明确邻里与邻里之间，地区与地区之间以及其它城市结构单元之间的功能关系。? 2.城市规划和
4、开发商对城市发展的负面影响? 城市规划和开发商共同影响着城市的变化，科学合理的规划指导开发商的行为，开发商运用其智慧和双手筑起一座座美丽的城市。这是规划的宗旨之一，也是大家的期望。然而，如今规划和开发商都存在一定的缺陷与不足，对城市发展产生了一些负面影响。? 2.1 城市规划对城市发展的负面影响? （1）过分的追求城市化、现代化，导致旧城颠覆性的毁灭。? 3高楼大厦成了中国城市现代化的代名词。20 世纪 90 年代的上海仅用了五年时间就建成了 2000 多座高层建筑。西安旧城中原有的建筑以低层为主，市中心钟楼、鼓楼、城楼以及城外大小雁塔等均突出于城市轮廓线上，成为城市的标志性景点；而今市内层出
5、不穷的中高层建筑破坏了传统的城市轮廓线，重要的古建筑之间的“通视走廊”受阻。? 英国文物建筑学会指出，20 世纪 70 年代发展的旧区改造所破坏的具有文物性质的建筑竟比第二次世界大战中被炮火摧毁的还要多！我国文物保护界也有类似的说法，即中国改革开发 20 年来以建设的名义对旧城的破坏超过了以往 100 年。 2.2 政府常任意改变城市规划，是规划的严肃性受到严重挑战? 城市规划法中规定， “对城市总体规划进行局部调整”只须报同级人大和原批准机关备案即可，只有“涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的” ，才须重新审批。因此，很多城市出现了诸多问题，如将“百年楼”变成“短命楼” ，这属“
6、局部调整” ，官员们自行决定即可。再如，对其他单位违反规划的行为已有所追究，恰恰对执行规划负有最重要职责的当地政府改变规划的行为，却没有任何追究条款。以至于出现官员任意改变规划的严重现象。? 2.3 开发商对城市发展的负面影响? （1）开发商各自为政，缺乏统一性和一致性。开发商之间的关系更多地是竞争，较少合作。开发商都希望自己的产品是最好的，他们拿出的产品总是想比周围的产品更好，而不会将自身融入已经存在的产品及其环境中，他们追求特别、新颖，以吸引客户的眼球。这就导致了相邻4的居住小区或者建筑物的风格迥异，甚至相互冲突，缺乏一致性和统一性。 （2）社会责任感不够强。从整体上来看，房地产商从社会获
7、益颇丰，可他们的社会责任感却有待加强。他们囤积闲置土地，将土地增殖据为己有；国家出现灾难时，他们没有伸出援助之手；开发房产是不按照城市规划的规定，欺骗购房者和政府。? （3）社区、建筑的风格缺乏亲和力。? 开发商建造了一大批没有花园的“花园别墅”密不透风的混凝土森林式的“都市广场” 。有时建筑师也推波助澜，大手大脚地花钱堆砌，建筑亲和力荡然无存，只令人感觉其高贵威严而无法接近。建筑偏偏追求窗口的意义，造成了不顾国情、盲目攀比、追求豪华气派的风气。玻璃幕墙、塑铝板、磨光花岗石等高等材料铺天盖地，进口材料设备设施随处可见，看上去面光光，住进去心慌慌。? 3.提高城市规划对城市发展主导作用的建议 3
8、.1 提高城市规划对城市发展主导作用要坚持以人为本 坚持以人为本是我们开展实施各项工作的重心，城市是人民集体共同组成的大家庭，人民群众是这个城市的主体，所以要始终坚持以人为本的指导方针，协调城市与人本关系，促进城市发展与人的需求之间的核协。首先，要把人放在工作的重心位置，以理解尊重为利益的根本出发点和落脚点，高度重视和解决当下的民生问题，充分发挥市场经济条件下构建社会主义和谐社会的积极意义，不断满足人们的物质文化和生活需要，不断提高人们的生活水平，不断促进人民的生活条件的改善。5坚持推进阳光规划，广纳民智民意，推进民主制度，落实公正公开公正的行政理念，不断提高公正效率和规划设计的水平，以进一步
9、推动民众安居乐业，城市文明发展。 3.2 提高城市规划对城市发展主导作用要进行统筹规划和综合分析 在城市规划中，要着眼于城市发展适应性与基建设施的配套，要坚持和谐社会的理念，综合治理，使经济发展与居民生活治理并重，资源管理与保护并重，要注意统筹区域发展，统筹城乡发展，统筹生产力资源的发展。 1.统筹区域发展：要充分发挥区域优势，增强综合经济实力，同周边城市共同发展，实现优势互补、设施供需、资源整合、市场开发的区域一体化各级。要规划好要素资源的配置和设施的建设，积极推进区域内部基础设施配套协调和共享，合理布局城镇体系建设，合理安排交通网络节点及城镇布局，立足区域定位，规划建设科教文卫等社会公共服
10、务设施建设，提高企业各项行业的服务能力，促进城市经济圈的辐射范围。 2.统筹城乡发展：改革开放以来，我国社会主义建设不断加强农村与城市化建设的协调发展，城市规划要充分完善城乡规划体系，发挥引导建设社会主义新农村的作用，坚持以城带乡，推进城市发展范围的延伸，要针对农村发展的情况，具体分析其政治、经济、文化和社会发展等情况，促进社会主义新农村的建设，加快城市化进程。 3.统筹生产力资源：要适应新型工业化和城市化发展的需要，保护和利用各类资源，结合资源比较优势来调整和优化城市的空间布局，并6且形成互补，重点要抓好龙头产业，加强重点片区的规划建设，促进资源凝聚力。 3.3 提高城市规划对城市发展主导作
11、用要注重环境和资源的保护 在城市规划中，要妥善处理经济的发展与环境资源相互间的配置，转变经济增长和资源利用的方式，明确环境保护的基本要求和最终目的，规定建设区域与历史环境保护区域，制定相应法规体系进行行政控制，要坚持可持续的发展观念，把生态建设作为城市规划工作的重中之重，要深入分析资源环境的抗压能力和承载能力，不断优化和节约对资源的合理利用，要大力提倡环保节能设备设施的使用，要以长远的眼光来看待城市的发展，做好一切准备，为城市的未来积蓄足够的能量，真正实现城市的健康发展。 4.结束语 我国正经历着社会经济的整体转型，随着社会经济发展转型的不断推进和深化，城乡发展的动力、机制和老百姓的诉求将不断变化，城市规划的价值取向、理念、内容、技术、方向也将不断变化，以适应新的形势需求. 参考文献：? 1金平.中国城市规划的弊病J.重庆建筑建筑批判，2006， （1）. 2赵逸中.给任意改变城市规划“踩煞车” N.人民网-人民日报，2008， （4）.? 3陈志平.规划改变城市形态N.北京现代商报，2003， （4）. 7
