1、1城市规划视野下公共决策探析摘要：城市规划工作作为我国新时期国家建设的重点，近年来，正处于快速健康发展的过程中，诸多的学者以及研究人员皆纷纷投入到关于此项规划工作的探讨中。而单就城市规划工作是以我国一项关于城市发展的公共政策的定位来讲，它的实现必定要经过公共决策，公共决策各方面问题的落实直接关系着城市规划的整体政策效果。本文以城市规划视角中公共决策问题为主旨，通过对城市规划及公共决策的理论进行分析，着重探讨了目前通行的决策类型以及规范我国在城市规划方面公共决策的相关建议。 关键词：城市规划；公共决策；理论；类型；规范建议 中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号： 新时期，采取优化措
2、施完善各个方面的工作，以推动我国的城市规划这一项公共政策问题的全方位解决，是国家极其重视也正在努力实现的国家发展的重大事项。在城市规划中公共决策作为重要的内容，它决定着城市规划的全部政策的制定以及实施状况，是城市规划相关人员在工作中必须放在首位的问题。就目前来看，关于城市规划方面的公共决策问题研究，国外发展状况要优于我国国内的开展现状，积极地汲取各方面的优势建议，来完善我国城市规划中的公共决策便成为当今时代一众学者关注的焦点。 2一、城市规划及公共决策相关理论分析 为了推动我国在新世纪的健康稳定快速发展，力争在计划时间内充分地实现我国关于构建中国特色的社会主义国家各个方面的目标，国家在开展工作
3、中非常重视对于城市的规划工作，希望能够以有效的城市规划工作作为载体，辅助各项国家发展短期及长远目标的实现。从当前时期来看，我国的城市规划工作是作为国家的一项公共政策而存在的，这就牵涉到制定以及实施这项政策的问题，所以，公共决策当前作为此政策的制定与实施的关键影响因素，便跟随城市规划逐渐地发展起来。本文下面就对城市规划以及公共决策的理论做一下具体分析： 首先，就城市规划的理论含义来讲，它作为我国发展中关于优化城市发展的一项重要政策，指的是国家在城市发展中利用政府的权威手段，来对城市的各项公共资源与能源等进行调控及配置，以指引城市在其空间资源的良好开发及应用状况中实现全新的快速健康发展，进而达到国
4、家发展中对于公共利益、社会公平、公共安全等目标的有效促成。因此，从实质方面来讲，城市规划有约十分之七的成分更加地偏重于国家政府对于城市的管理，而其中约有十分之三的部位才是被用来进行规划，可以说，规划的管理是城市规划工作中的当仁不让的核心部分。 其次，就共公共决策理论方面来讲，鉴于城市规划中对其管理工作具有核心定位，包含在管理工作中的管理决策及管理实践两个大部分便必不可免地成为了城市规划中管理领域的环节，所以，公共决策便成为城市规划管理中的重大问题。从具体方面来看，公共决策是管理学范畴中的一项理论内容，它应用在实际管理工作中，是指政府等公共组织针3对某项公共性质的问题，为全面推动牵涉在此问题中的
5、公众，实现在利益方面的有效分配及维护，而制定的采取或者不采取某项解决问题的行动的相关决策。 从上面的分析便可得出，城市规划中的公共决策，即政府针对城市发展问题，对城市的各项公共资源以及公共利益等进行配置，而制定的相关政策。一般来讲，在此项决策中，政府通常会将市场定位成配置资源的关键手段，而政府的再分配则是在市场基础之上维护社会公正以确保公众利益的重要补充手段。从理论抽象方面来讲，城市规划的主体针对相关的已发生或未发生或未来要发生的问题，来对信息进行收集与性质判断，从而选择解决问题的方案以及制定解决问题的政策的一个活动。二、当前公共决策类型及国家对其进行完善的建议 1、公共决策类型分析 就公共决
6、策的分类来看，当前通行的是由西方学者提倡的有限理性决策以及渐进决策这样两种。就有限理性决策而言，它由西方学者西蒙提出，他认为决策人员不可能达到全知全能，面对决策也职能是一种在满意标准中的尽可能地正确预测及决策，他一方面认为决策者采取的手段与所要达成的目的方面无法真正地达到天衣无缝的契合，而且备选方案不可能实现全部齐备；另一方面，他还认为决策理性会受到决策者价值判定的影响，其决策只能具备有限度的理性。就渐进决策来讲，他由西方学者林德布洛姆提出，他认为所谓的公共决策不过是相关的决策者以原有的经验及政策为基础，对它们进行相关的调试及修改，而形成现4行的政策，这种决策的制定是利益掌控者在掌权者内部对于
7、利益的一种争夺。而且，他认为决策永远都会受到不同的时空及财力的制约，而无法真正实现统一，掌握权力的人在不停地形式权力的过程中，才渐渐的将这些决策制定并决定下来。 2、我国完善城市规划中公共决策的建议 首先，就决策的主体问题来讲，当前时期，决策主体已经渐渐地趋向多元化，政府、公民以及市场等各种力量在决策中共同发挥作用。对于这种从政府一元化主体到当前多元化状况的转变问题的研究，我国更加注重对各种决策主体在城市规划的某项问题所应该执行的角色以及履行的职能，致力于定位决策主体在城市规划问题中该做什么和怎样去做的问题，而普遍地缺乏对于“这样做这件事情的原因及遵循的规则”等问题的研究，这就导致了各个决策主
8、体在决策中的混乱。所以，在未来时期，我国要想真正地达到对于城市规划中公共决策的完善，就要着力加强对于各决策主体之间的作用力及关系问题的研究，通过问卷调查或其他公平公正的方式，来研究民主管理理论、博弈论、权力社会关系等应用。 其次，就决策制定的过程来看，目前普遍执行“界定问题、确认目的、设计方案、建立模型以及评价方案”这样一种流程，来制定公共决策，在这个流程中学者们关注及研究的重点集中于“决策最终做出”以及“决策如何做出”这两个方面。前一个方面侧重从社会、政治与经济的角度考察权力对于决策制定的影响，而后一个方面推动城市规划中的决策制定的法制化以及制度化目标的达成的问题。我国目前在制度及法5律这方
9、面的研究还较为缺乏，使得城市规划的公共决策无法真正具有强制力及说服力。因此，未来时期，国家还要着重对城市规划及发展中相关制度政策的制定，并逐渐地对已有规定进行完善。 再者，从决策的模式创新方面来讲，当前普遍通行的公共决策模式是以政府为权力中心的模式，它存在着各方面的限制，学者正在研究从公民、社会及市场等方面来建立新的完善的决策模型。我国当前在此方面的研究已经有所进展，如俞可平及马敬仁两个学者的研究。但是，目前我国城市规划中公共决策的制定模式，依然不具有足够的以城市各项实践活动为基础的外延。未来时期，国家还要加大对于此方面问题的深入研究，将社会学理论、公共管理学理论以及经济学和政治学理论等全面引
10、进到公共政策制定中，推动现有的公共选择理论、权力理论以及决策评价机制的深入完善及发展。比如，国家在当前时期，可以进一步加大对于 G2C 即 Government-Citizen 的政府对公民的政务开展决策模式的研究以及应用，对公共决策的模式实施优化，如图所示： 借助网络作为政务开展的电子平台，以科学合理的网络系统作为载体，构建涵盖公民意愿、社会回应机制、公共责任机制、政府活动等的互通体系，以保证关于城市规划的相关决策问题能够深入地达到对于城市各项实践活动的参照。 三、结语： 国家发展中对于城市规划的公共决策的制定，是影响城市规划的各项效果的关键因素，我国的政府部门人员以及相关学者一定要不断地研6究，借鉴先进经验、总结已有问题、不断突破创新，以实现对于公共决策问题的有效完善。 参考文献： 1 王郁,董黎黎,李烨洁. 民主的价值与形式规划决策听证制度的发展方向J. 城市规划， 2010(05) 2 孙施文,朱婷文.推进公众参与城市规划的制度建设J. 现代城市研究， 2010(05) 3 杨宏山.公共政策视野下的城市规划及其利益博弈J. 广东行政学院学报，2009(04) 4 王伟.公共政策过程的制度公正与博弈均衡探析J. 漯河职业技术学院学报， 2009(04) 5 蔡克光,陈烈.基于公共政策视角的城市规划研究进展J. 城市问题， 2010(11)
