1、1城镇化是实现中国梦的必然选择也是实现小康社会的根本之路一、实现城镇化的重要意义 城镇化是中国现代化的必由之路，是转变发展方式，调整结构、扩大国内需求的战略重点，是解决农业农民问题，促进城乡区域协调发展，提高人民生活水平的重要途径。走有中国特色的城镇化道路，不仅是中国的一件大事，也是未来世界进程中的一件大事，因为它不仅改变中国，也会改变世界的面貌。 中国城镇化的根本动机是改变经济结构，使中国的经济增长主要依靠国内需求而不是出口来推动。可见，城镇化不仅仅是中国新一届政府经济政策的核心内容，它是中国未来发展的引擎，可为大力投资提供依据，并推动向更可持续消费型增长模式。城镇化是推动中国经济最巨大推动
2、力，能使新的城里人摆脱农民自给自足的生活方式，会为建筑公司、公共交通、公用事业公司带来巨大商机和发展动力。 二、城镇化的提出与延革 我国“城镇化”首次被官方采用确认是在 14 年前。2000 年 10 月 11日，在中共第十五届中央委员会第五次全体会议通过的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中，正式用城镇化一词：“积极稳妥地推进城镇化” 。时任总理的朱?基对该建议进行说明时要求， “中国的城镇化不能照搬别国的模式，必须从自己的国情出发，走有中国特2色的城镇化道路” 。 2001 年 8 月，我国一份专门针对“十五”城镇化发展重点专项规划全文对外刊发，对于城镇化制定了五大政策措施，包
3、括改革户籍管理制度，要求各地可根据当地需要综合承受能力，以具有合法固定住所，稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移政策。此后，对城镇化十六大到十八大的报告都有提及。 2002 年 11 月 8 日江泽民在十六大报告中提出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程” 。 “农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇 化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路” 。2006 年 10 月 11 日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定要求，调整优化农村经济结构积极稳妥地推进城镇化
4、，发展壮大县域经济。 2007 年党的十七大提出要“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，以特大城市为依托，形成辐射作用的城市群，培育新的经济增长极” 。至此，发展“以大城市”和“城市群”成为主流认识。 2012 年 11 月 8 日党的十八大更是要求工业化、信息化、城镇化，农业现代化良性互动，同步发展。报告要求：科学规划城市群和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 “推动城乡发展一体化，解决好农业农
5、村农民3问题是全党工作重中之重，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径” 。三、成镇化发展的目标、重点、原则 中国新领导层习总书记，李克强总理都说，未来十年经济成长的主要动力之一，就是继续城镇化。搞城镇化才有钱，实现中国梦才有可能。未来 5-10 年中国要把 4 亿5 亿农民变成城镇居民，每年有 1500 万人，500 万户落户到城镇，至 2030 年大约有 70%的人住在城里。可见，仅基本建设和房地产是多么大的投入。 我国促进城镇化健康发展的战略重点是：有序推进城镇化转移人口市民化；优化城市布局和形态；提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化。 我国推进城镇化的原则。就是坚持合理布局，科学
6、规划城市群规模和布局，促进大中小城市和小城镇协调发展；坚持产城融合，加快产业转型升级和服务发展壮大；坚持集约、低碳，提高现有空间利用率，推进绿色循环、低碳发展，坚持统筹城乡发展一体化；坚持制度创新，更好地发挥市场主导和政府引导作用，为城镇化健康发展奠定制度基础。为此，国务院有关部门，将紧紧围绕推动城镇化转型发展，以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制创新为保障走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的中国特色新型城镇化道路，全面提高城镇化质量，来推进城镇化进程。 四、城镇化的进展与前途 我国的城镇化正处在快速增长期，按照一般发展规律，城镇化率在430%到 70%是
7、快速增长期。从国际经验看，工业进入中后期，城镇化一般都不低于 60%，而中国现在只有 52.6%，也就是说至少还有将近 20 个百分点的增长空间，至少还有 10-15 年的较快发展，来支撑中国经济未来十年左右 7%8%的增速。 纵观城镇化发展前途，以人为本的城镇化和新兴工业化的高度融合会释放出极大的投资和消费的潜力。城市人口提高一个百分点，将拉动投资 3.7 个百分点，拉动消费提高 1.8 个百分点。据估算消费快速释放和增长，到 2020 年，我国消费总量将达到 40-50 亿元，中国将取代美国成为世界第一大消费国；到 2020 年中国医疗市场将高达 1 万亿美元。 五、城镇化带动了中国巨大投
8、资需求 到 2020 年，如果农民市民化得到解决，现在城里有 2.6 亿农民工，加上每年城镇化提高一个百分上点，将近 1300 万人从农村富余劳动转移到城市，总共有 4 亿5 亿人。一个农民工成为市民的配套基础设施按最低 10 万元计算，4-5 亿农民工也就是得 40-50 亿的投资需求。如果将消费与投资需求结合起来计算，一个农民工市民化的成本为 20 万元，就是说，人口城镇化在未来 8-10 年将给中国带来百万亿的需求，这是未来中国经济发展的最大潜力。 六、要推进人口城镇化，必须有序推进农业转移人口市民化 要实现人口市民化，必须要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口为城镇居民，加快推进基本公共服务均等化，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、5保障性住房等覆盖城镇常住人口。同时，要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理，房价与消费能力基本适应的住房共需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。（编辑/穆杨）
