1、1基于城镇建设规划中存在的问题思考【摘 要】城镇建设规划是城镇经济发展的一支“强心剂” ，科学合理的城镇规划会给城镇经济发展注入持久的活力，能够推动城镇经济的“快、平、稳”发展。而不合理的规划则有可能让城镇经济发展陷入“缺胳膊少腿”的先天不足局面，会埋下“今天建明天拆”的重复建设隐患。而当前，我国城镇建设规划还存在一些其他亟待解决的问题。本文主要分析了我国城镇建设规划中存在的问题，并提出了城镇建设规划的对策。 【关键词】城镇；建设规划；问题；对策 中图分类号： F292 文献标识码： A 文章编号： 引言 改革开放以后，我国的经济迅速发展，城市规划也发生了很大的改变。发达城市的城市规划已经走上
2、了集约发展的道理，提升了档次，优化了城市空间的结构，完善了城市的功能。我国社会的战略发展就包括城镇的建设，城镇要能够进行科学和合理的规划，重视基础设施的建设，保护城镇的环境；而且，城镇的规划已经引起了政府的关注，并且从不同的程度上要实现现代化。加快城镇的建设是社会发展的重要内容，随着我国产业结构在不断调整，一些传统的工业产业会转移到城镇当中。农村产业的生产效率在不断提高，土地管理也更加严格，越来越多的外来人口都涌入城镇，这些人的流入会影响企业的发展，所以需要扩大城2镇的住房和其它的基础设施的建设。 一、城镇规划及建设的误区分析 1、一味盲目搞建设 城镇规划与建设应该以该城镇具体的经济条件和发展
3、能力为前提，如果对城镇的客观条件、经济水平和建设能力视而不见，盲目拉大城镇骨架， “大”搞建设，那么不但不能真正把城镇建设好，反而会带来大量的人力财力和大面积耕地的浪费，影响城镇发展的步伐。 2、城镇的不平衡发展 和谐的人居关系和社会关系，应该是均衡发展，整体推进的。近些年来，随着我国整体经济的飞速发展，一些城镇整体水平提高和进步的速度较快，但是由于城镇建设上没有总体上的规划，导致城镇的发展出现较大的差异性和不均衡性，这对城镇城市化进程的整体推进有着较大的负面影响。 3、资金不到位，导致规划和设计无法顺利实施 城镇的建设离不开财政上的投入，资金上的不足，导致很多基础设施难以到位，如城镇供水、排
4、水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，这些都严重阻碍了城镇建设的步伐，城镇的面貌难以改善。 4、规划滞后 有些城镇是边建设边规划，出现规划滞后于建设，甚至有时规划的指导地位不超前，致使各种建设没有超前性，对城镇建设的整体形象影响极大。 3二、城镇建设规划中存在的问题 1、规划变成长官意志，选址不合理 城镇的规划和建设，领导有着很大的决策作用，在现行政绩考核与干部升迁制度之下，对有的决策者来说，搞一些“高大全”工程或项目短期内出成绩是他的“理性选择” 。结果，在城镇建设和发展之上，形象工程、面子工程层出不穷，浪费严重，其中之一就是许多城镇选址不合理，选址没有根据实际情况而是成为长官
5、的意志，这使城镇发展缺乏产业支撑，脱离了周边村庄，缺乏为之服务的集聚功能。 2、在规划中对环境和历史文化遗产保护重视不够 一些城镇规划中对配套的环境规划重视不够，基础设施和配套设施严重滞后，一些房地产开发企业和城镇居民、城乡企业乱开发、乱建设，加上部分城镇居民环保意识不强，大量未经处理的工业废弃物直接堆放在镇区内，容易导致各种传染疾病的蔓延，破坏环境。历史文化遗产是城镇特色的重要组成部分，有的城镇领导不惜在历史文化载体的民街、民巷密集区大拆大建，使不能再生的历史遗产遭受严重破坏，不仅使城镇失去了自己的历史价值和特色，也割断了城镇历史文脉。 3、很多城镇建设规划对建设的实际指导能力比较弱 很多相
6、关的建设规划没有落到实处。导致建筑物东一处西一处的。城镇建设规划严重滞后，有的城镇建设甚至没有进行规范的建筑规划，有些城镇有建设规划，因为各种资源，资金等原因但是没有通过审查，城镇建设规划发挥的作用甚小，严重的制约了城镇建设经济的发展。各级相关部门的干部以及群众对于城镇建设规划认识浅薄。因为资金资源4不足等各种原因，在各种利益的驱动下，认为城镇建设规划编制的人员太多，会增加地方的财政开支，影响地方经济的发展，没有把城镇建设规划发在应有的高度，使得部门成为了地方冷门，弱化了工作人员的积极性。 4、对于上级管理部门对于城镇建设规划的管理薄弱 这在普片存在于各级城镇建设的管理部门。甚至有些负责城镇建
7、设规划的工作人员还兼任其他的职务，这就导致对于建设规划的内容监督时常被动，分身乏术。从一定程度上制约了城镇建设规划的工作开展。在很多的城镇建立大型的工业企业等，都是在办理土地征用手续时受到城镇土地部门办理程序的制约，才到规划建设部门补办城镇建设规划的手续，这就使得对于城镇建设规划管理变电无序化，城镇建设规划的实际效果就明显的达不到。 5、没有形成完整的城镇规划理论体系 目前，不少地方在进行城镇建设时缺乏重点，对城镇布局也没有给予足够的重视，所以并没有开展相应的规划工作，而是盲目照搬其他地方的经验，造成了很多城镇在产业结构、平面布局和建筑风格设计上相互雷同，以至于出现了“千镇一面”的现象。二是很
8、多地方的在进行城镇建设时缺乏详细的修建规划和控制性规划，使建设工作在很多时候不得不在总体规划的指导下进行，这样一来，像容积率、绿化率等技术指标就难以控制和落实。另外，不少地方的总体规划已经编制了很多年但没有进行及时的修改，对建设工作的指导作用也因此大打折扣。 三、对小城镇建设规划的思考 51、因地制宜，项目带动，加速发展 随着经济的发展，小城镇建设的速度也在不断地加快，这是最容易出现一哄而上、遍地开花搞建设，以及贪大求洋等等不良的规划倾向。政府围绕当地的实际情况开展规划和建设工作，同时为了加快发展的步伐，可以制定一些配套政策和措施，如制定一些具体的优惠的政策，改善服务的态度，减少办事的环节，鼓
9、励具有经济实力的个人和企业单位来投资、建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，加大招商引资的力度，积极争取外资建设，促进小城镇建设发展的规模和速度。借助项目的发展和带动，促进城镇的规模效应、聚集效应的实现。 2、提高认识，形成共识，增强信心 分析我国的现状，人口多，人均耕地面积甚少，大部分的人口居住于农村， “农业、农村、农民”的问题是一个相当重要的问题。小城镇规划与建设是实现农村改革和现代化经济发展的重要突破口，对振兴农业和推进农村经济发展意义重大。合理的规划和建设，有利于农村富余劳动力向农村二、三产业转移，促进农村整体经济发展，推进农村工业化、集镇城市化，实现现代化建设，切实提升农民的
10、生活质量。 3、超前编制，整体规划，分期建设 规划是小城镇建设的龙头，是发展的方向。规划的编制要有超前意识，用发展的眼光看小城镇的未来布局，立足于高起点、高标准、高科技的角度对小城镇整体上合理地布局，规划上做到一步到位，建设上要本地的经济水平和发展速度，实施分期建设，避免重复建设和盲目建设。一个合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。所以，在进6行城镇规划时，必须要有区域整体意识，整体规划与区域规划相结合设计。小城镇与周边农村、城镇以及中心城市等外围环境是一个相互作用、密不可分的有机整体，切忌孤立地对单个城镇进行发展定位及规划建设，规划的编制的整体性还表现在规划立足于镇域、县域以及市域
11、经济社会发展的整体和全局的高度。此外，小城镇规划应该结合其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等诸多特定的因素，编制出符合当地实际的规划，经有关部分审核并批复后可以作为小城镇建设发展的依据和蓝图。 4、加大力度，完善设施 基础设施是小城镇的生命力所在。小城镇建设除有一个好的规划外，还必须抓好基础设施建设，基础设施上去了，城镇才有生命力，才能为经济发展提供良好的基础。小城镇基础设施能有效促进小城镇社会化，保证小城镇生存运转及可持续发展的支撑体系，推动国民经济和社会发展。 5、加大对规划工作的资金投入力度 应优先对经济基础好、所处位置重要的重点镇的规划工作进行扶持，以便其更好的完成城镇建设工作，尽快发挥其带动周边地区经济发展的作用。对于位置偏远，但已经具备一定条件的地区应充分放权，允许其吸收一定的社会资金，并给予一定的政策优惠，以鼓励其加强自身发展。结语 综上所述，城镇规划建设是势在必行的，关系到我国城镇经济的可7持续发展和居民的安居乐业。因此，必须加快城镇规划建设，必须着力解决城镇规划建设中出现的诸如资金、环境、规划问题，保证城镇规划建设的顺利实施。 参考文献： 1闫恩诚，小城镇规划建设问题与对策研究D.武汉：武汉理工大学，2002. 2卓玛措.关于城镇规划建设相关问题分析J,中国科技博览,2010,(10) 3 叶斌，小城镇规划中的问题和对策，中国高新技术企业.2007
