1、1基于建筑工程招投标中的相关问题探索研究摘要：本文首先介绍了建筑工程招投标及评标方法，然后指出了存在的一些不合理、不科学的问题,同时针对这些问题分析了存在的一些原因,并提出了一些解决措施。本文是个人的一些见解，可供同行参考与借鉴。 关键词：建筑工程； 招投标； 问题； 措施； 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 前言 实行建筑工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不规范行为的存在显然违背了这一目的, 因此必须对其有深刻的认识, 以增强招投标方法的科学性、合理性和公开性为方向, 健全完善公平、公开、公正的竞争择优机制, 真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。加强
2、政府监督管理的职能, 建立有效监控机制, 促进建筑工程招投标市场的良性发展。 一、建筑工程招投标中存在的问题 1、违规招标, 行业垄断, 地方保护的问题。一些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后, 随便指定几个施工队伍前来投标, 制造公开招标的假象; 有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许, 拉拢其它施工队伍前来作陪衬, 以达到自已中标的目的。由于招投标存在着各自2管理, 政出多门, 必然造成建筑市场管理不统一。从行业管理的角度, 自然形成各自为政、上下一条线, 自己的队伍自己招标, 自己的工程自己施工, 以行业管理为由造成行业垄断。还有些地方为了 肥水不流外人田 实施地方保护, 排斥外地
3、投标人, 使一些外地企业只能靠挂当地企业承揽工程任务, 并向他们交纳高额的管理费用。 2、施工单位弄虚作假的问题。一些施工单位通过挂靠高资质企业, 伪造企业的发展状况、经营业绩等途径达到中标的目的。有的施工单位则收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等, 合谋中标, 然后分包、转包谋利。而合同问题, 先以低报价中标, 然后想方设法在工程建设中要建设单位追加预算等。 3、有形建设市场职能不清的问题。工程交易中心名义上是不以盈利为目的, 是为招投标提供服务的单位, 不具有管理职能。事实上有些工程交易中心并没有与招投标管理部门完全脱钩, 他们兼有管理或代为
4、行使管理职能。由于工程交易中心的服务与管理职能不明确, 某些地方的工程交易中心常常从自身的利益出发, 对假招标工程及违反招投标规则的工程视而不见。更有甚者, 一些工程交易中心积极为假招标出谋划策逃避检查, 这从源头上为假招标工程打开了便利之门, 使得这种事件能够堂而皇之的得以成功出现。 4、评标、定标方法存在不足之处的问题。根据招标投标法第四十一条规定, 中标人的投标应符合下列条件之一: ( 1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准; ( 2)能够满足招标文件的实3质性要求, 并且经评审的投标价格最低, 但是投标价格低于成本的除外。在上述定标条件中, 由于第二条 评审的投标价格
5、中包含了工期、质量等非定量的因素, 故难以确定, 所以当前的定标办法基本都是按定标条件中第一条执行。评委在评标时主要对投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、以前的经营业绩、公司的信誉度等进行综合评定, 在评价方法中通常采用评委打分的方法。正因为这样, 由于存在着许多主观的因素, 评委可以根据自己的喜好在一定范围内自由打分,这样就客观上赋予了评委左右评标结果的权利, 从而给假招标及违法招投标等提供了可乘之机。 5、预算单价存在的问题。目前材料预算价采用的计算公式为: 材料预算价 = (原价 + 手续费 + 包装费 + 运输采保费 ) ( 1+ 采购保管费率 ) -包装品回收价值。该计算公式的缺
6、陷是, 把占预算价 95% 的材料原价及运距等采用加权平均计算, 但目前的建材质量, 能满足同一建筑规范要求的品种繁多, 单价差别很多; 即使是同一种材料价格的波动幅度也很大, 且所有的材料供应基本上是买方市场, 供应商将工程所需的各种材料送货上门, 甚至采用直接送达施工现场的供应方式屡见不鲜, 这样就使得在招投标时报价存在很大的问题。 6、招投标市场存在大量的不正当竞争的问题。招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间通过采用不正当的手段, 例如:( 1)投标者之间相互约定, 一致抬高或者压低投标报价;投标者之间相互约定, 在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标者之间先进行内部竞价, 内定中标
7、人, 然后再参加投标;( 2)投标者与招标者之间串通, 招标者向投标者泄露标4底; 招标者预先内定中标者, 在确定中标者以此决定取舍等。 二、建筑工程招投标中问题产生的原因 1、国家法制建设不健全, 国民法制观念不强。虽然我国针对建筑工程市场不正之风建立了一系列的法律法规, 但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款, 各方主体建筑法制观念淡薄, 一些单位或者个人仍然知法犯法, 一些人就不学法,也不守法, 胆大妄为, 抱有侥幸心理, 以身试法。2、行政主管部门监管招投标工作存在难点。目前, 我国处于建设高峰期, 项目规模大、数量多、分布广, 许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验, 建筑市场必
8、然会产生大量问题。面对此种状况, 建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场, 又人为分割, 导致人力资源浪费, 监管力量更加消弱, 监控手段也比较落后。 3、诚信经营基础薄弱。我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段, 虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位, 但由于长期计划经济作用的结果及传统文化占据一定的地位, 人们在日常生活活动中仍衷情于 人情 、权利 等另外, 由于地方保护主义, 全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要, 从而给 暗箱操作 者提供了机会。 4、供求关系严重不平衡, 人员素质不高。过度的竞争导致无序的竞争甚至恶性竞争。 三、建筑工程招投标中问题的处理措施 1、完善制
9、度、加强监督、加大执法力度。当前, 项目业主虚假招标, 承包单位 陪标 、 串标 、 挂靠高资质企业 , 建设市场主体各方对招5标过程中的异常现象已是习以为常, 其主要原因是招投标还没有真正走上法制化轨道, 缺乏有效的监督机制, 对有关人员的违纪违法行为惩处力度不够, 打击不及时。因此, 为防止招投标走形式, 应积极完善招投标 公开、公平、公正 的竞争机制, 监督管理部门加强监督管理。 2、贯彻执行中华人民共和国招标投标法 , 建立规范有序的竞争机制。杜绝不合理的竞争体制, 加强评标、定标工作的管理, 全面推行无标底招标, 明确资金到位情况, 严格限制业主供材的范围, 坚持合理工期、合法分包、
10、杜绝转包。建设工程承发包实行招投标制, 让市场来决定工程价格, 通过合理竞争来提高企业的管理和技术水平。 3、规范评标过程, 完善评标方法。在招标文件中应该对评标的相关事宜进行规定, 为评标过程中各个单位的投标价格的比较提供统一的口径, 使得投标文件具有价格上的可比性。同时要求公开唱标, 有标底评标的要求标底绝对保密。评标时应综合考虑技术标、商务标, 尤其应以技术标为核心, 不应片面追求低价, 同时投标应以合理低价中标为好。 四、结语 由于我国实施招投标制的历史还比较短, 计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在, 因此在建设工程招投标的实践中还存在不少问题, 需要我们认真去思考和探索, 以促进我国建筑市场的健康发展。 参考文献 1 崔鹏, 张宇. 工程量清单招标合理低价的确定方法 J . 建筑经济, 2004 6
