1、1基层海事执法人员心理健康问题研究摘 要：党的十八大报告指出：“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态” 。这是党在新时期、新形势下对基层海事执法人员开展思想政治工作提出的新要求，对于加强和改善基层海事执法人员的心理健康状况，提高心理素质，建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良、道德高尚的海事执法队伍具有十分重要的指导意义。 关键词：执法人员 心理健康 对策 随着经济社会的快速发展，生活和工作节奏不断加快，基层海事执法人员在面对激烈的竞争和日益繁重的安全监管工作责任压力时，容易出现心理紧张、挫折感、痛苦、自责、丧失信心等不良心理状态，通过以系统
2、的心理健康咨询、疏导培训为内容的心理教育，能有效提高基层海事执法人员的心理素质。国内外大量的实践证明，良好的心理教育、疏导和训练，能够增强人们的意志力、自信心、抗挫折能力和自控能力，还能提高其创新意识、奉献意识、执行力和团队精神，如果借鉴这一作法，开展对基层海事执法人员进行心理素质培训工作，势必将实现基层海事执法人员个人和海事管理机构的双赢。 1.基层海事执法人员心理健康情况现状 从对当前基层海事执法人员心理健康的观察情况看，虽然多数基层海事执法人员拥有较良好的人际关系，善于自我调节的健康心理状态，2但同时也不能忽视另一部分基层海事执法人员的心理不健康比例有扩大和上升的趋势，且表现形式日趋多样
3、，产生原因也越来越复杂。总体来说，当前的基层海事执法人员心理健康的形势比较严峻，其心理健康现状主要有以下三个特点。 1 . 1 疲惫倦怠感 部分基层海事执法人员，因长年生活、学习、工作在条件艰苦、生活清苦、工作辛苦且矛盾问题突出的基层执法一线。经常的熬夜加班，且日复一日的面对基层枯燥、单调且繁杂的日常工作和行政执法检查工作，身心长期得不到有效的休息和放松，渐渐的会出现“腰膝酸软、身困体乏、头晕眼花”等疲惫之感，久而久之，这将直接导致基层海事执法人员产生心理倦怠。其症状表现为：意志消沉，身心劳顿、情绪不佳、思维迟缓、精神抑郁、工作生活缺乏激情。 1 . 2 情绪焦躁 在社会经济飞速发展、水上交通
4、密度日益加大，水上交通安全监管的责任压力倍增的今天，部分基层海事执法人员在开展水上交通安全执法检查的过程中，其精神经常处于高度紧张的状态之中，在与日俱增的水上交通安全监管的工作压力面前，对于环境适应能力和突发应急处置能力相对较弱者，这种情绪焦虑现象就显得尤为突出。他们中的部分人往往在开展执法检查甚至是处理突发事件时会因心理异常紧张而变得情绪不宁、焦躁不安，此类状况基本表现在：遇事不能冷静面对、办事程序不严密、思考问题不够周全、处理问题不够果断。其结果必然导致工作质量下降。 31 . 3 心理抑郁 基层海事执法人员常年工作在偏远的基层执法一线，一方面，他们需要独自面对复杂的现实社会、承受巨大的水
5、上交通安全监管工作压力、历经艰苦的生活环境和相对孤独寂寞的值班工作；另一方面，由于自己在个人成长进步、落实待遇、人际交往等方面相对而言又往往处于相对弱势，这无疑会给这部分的基层海事执法人员带来较沉重的心理落差和精神负担，如果任其发展则可能产生心理失落无助、迷茫空虚、封闭自我、多疑猜忌等不良心态。个别心理素质较弱的同志可能还会因不良情绪长期得不到合理宣泄继而导致心理抑郁、心理承受能力脆弱，经受不起任何打击。 2.原因分析 影响基层海事执法人员心理健康的因素大致可以从两个方面来考察，一个是内部因素，一个是外部因素。内部因素主要是基层海事执法人员在特定状态下自身的生理、心理特点，外部因素是指基层海事
6、执法人员在日常学习、生活、工作过程中所面临的主要问题。 2 . 1 内因 一是心理素质的不完备。基层海事执法人员的心理素质不仅影响他们的成长发展，也影响他们的心理健康。从现实看，随着水上交通安全监管工作压力与日俱增，部分基层海事执法人员的心理素质已跟不上时代的要求。不少基层海事执法人员自制能力差，对挫折缺乏必要的承受能力，惧怕失败。一旦遇到困难就自责自怨或一味埋怨社会和他人，垂头丧气，精神萎靡，结果陷入消极应付的心理状态的恶性循环，逐渐的，4就形成了心理疾病。二是学习进取意识不强。对海事专业知识技能的学习是基层海事执法人员提升精神境界、提高执法水平的主要途径和根本方法。但是目前有关单位和职能部
7、门大多只强调完成上级交办的工作任务和做好其本职工作，而忽视了组织基层海事执法人员进行系统的心理健康的学习及教育培训工作，以致于个别执法人员个人能力的积累与事业的发展要求相比，处于明显的滞后状态，导致其人岗适任的难度明显增大，担心不能完成任务的心理负担日渐加重。对此，只有通过加强专业知识学习和大胆实践，这样才可有效提高工作能力和综合素质，达到“治本”的效果。三是树立正确的人生观、价值观。当今社会心理健康问题的产生，大部分是由其自身内部因素所致，主要是个人理想信念的缺失与弱化。人总是要精神信念的，如果不能坚定我们党的理想信念，那么各类腐朽思想就像野草一样，在大脑里肆意蔓延。拥有坚定的党的理想信念则
8、是基层海事执法人员战胜面前各种困难和挫折以及由其所产生的心理脆弱的根本法宝。但是当下有的基层海事执法人员受当今社会的不良政风和世俗偏见的消极影响，不思进取、理想动摇，不求有功、但求无过，人生观、世界观、价值观、道德观层次不高，权力观、地位观、利益观，观念较重。四是不了解心理健康认识。据了解。目前不少基层海事执法人员缺乏心理健康的基础知识。有的甚至将心理问题认为是精神疾病，认为有心理问题就是精神不正常，故对心理问题刻意回避、讳疾忌医，更不会积极进行心理自救或寻求专业人士的救助。有的即使认识到了心理健康的重要性，但在现实生活中过分强调忍耐、克制，不善于自我调节、疏导以及自我减压。同时，绝大多数基层
9、海事执法人员5自身心理疏导技能也严重缺乏。2 . 2 外因 从外部因素分析，主要有以下二个方面的原因：一是各类诱惑的困扰。作为直接面对行政相对人的基层执法一线，基层海事执法人员尽管位低权小，但手中同样握有一定的自由裁量权力，随着交往的人群和接触的范围扩大，一方面，酒色、金钱等社会诱惑与日俱增；另一方面，又存在着不同程度的心理失衡。因此，能否真正做到诚实做人、清白做事，依法行政，文明执法，时刻保持清醒的政治头脑，有效抵御利欲诱惑。 二是水上交通安全监管压力的困扰。安全监管责任压力过大也是造成基层海事执法人员心理状况异常的主要因素，其压力主要来自于每天面对的水上交通安全监管责任的工作压力；来自于疲
10、于应付各类社会关系的压力；来自于陷入个人成长进步困扰竞争的压力；来自于因工作忙而无暇顾及家庭成员的感情以及孩子的关爱和教育，从而导致其家庭关系不和睦，甚至出现一定危机的家庭压力。 3.主要对策和措施 当前，关注基层海事执法人员的心理健康，应突出关注重点、健全关怀机制、注重方式方法，以文化建设为主线，强化组织保障，为推动海事事业持续、健康发展提供精神动力和支持。 3 . 1 树立人文关怀理念 一是树立人本意识。把人文关怀理念贯穿基层海事执法的各项工作，覆盖全体基层海事执法人员，关注基层海事执法人员的多层次需求，注重教育引导，帮助减压降负，促进基层海事执法人员全面发展。二是树立责任意识。将尊重关爱
11、基层海事执法人员，帮助基层海事执法人员拥6有健康身心、快乐工作和正常发展，作为提供给基层海事执法人员的“精神福利” ，作为促进海事发展的重要任务和巩固党的执政地位、加强和谐社会建设的政治责任。三是树立服务意识。拓展服务领域、创新服务形式、增强服务功能、丰富服务内容，并通过服务基层海事执法人员的各项合理需求，进一步促进提高海事服务社会经济的意识和能力。 3 . 2 提高海事思想政治工作的针对性 一是关注重点人群。通过加强政治素质、心理素质和人文素养的培育和谈心制度建设，使基层海事执法人员自觉将人文关怀理念转化为其思想作风和工作举措。通过改善基层办公条件，加强机关服务基层，确保基层人岗配适，注重从
12、基层选拔干部，帮助基层解决实际问题。通过重视价值观教育，加大职业指导和培训力度，开发服务基层海事执法人员的活动项目，帮助基层海事执法人员建功立业。二是关注重要事件。基层海事执法人员在面临群体性事件、重大安全事故以及承担急难险重任务等突发事件时，应严格要求、厘清责任，及时化解心理危机，关心生活、安全和健康。基层海事执法人员面临主要家庭成员重疾、去世等重大生活变故时，给予精神安慰，提供必要援助，帮助基层海事执法人员树立生活工作信心，促进家庭和谐。 3 . 3 健全关怀机制 一是建立思想信息分析机制。人事管理部门应坚持思想动态收集、分析和评估制度，建立思想政治工作重点对象数据库，发挥思想政治工作研究
13、会作用。二是建立沟通交流机制。落实谈话制度，提高谈心质量；坚持领导干部联系点制度，了解基层海事执法人员意见并听取建议；搭7建交流平台，让基层海事执法人员可匿名发表意见，领导实名反馈，实现真实表达。三是建立关爱机制。坚持“送清凉” 、 “送温暖” 、 “必访必谈”等制度；完善困难职工帮扶计划，建立帮扶基金，实施“职工互助项目” ；制定家庭关爱计划等。四是建立健康保健机制。推动心理健康培训及普查常态化，建立职工“健康管理档案” ；开展基层海事执法人员体育锻炼活动，注重职业保护和职业安全；落实体检、疗休养、带薪休假等制度。五是建立心理疏导机制。建立心理咨询平台，提供专业心理咨询、疏导和救助渠道；开展
14、心理预警，实施心理危机干预，预防基层海事执法人员因心理问题而导致极端事故的发生。 3 . 4 注重方式方法 一是坚持心理健康调试与理想信念教育相结合。引导基层海事执法人员增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持正确理想信念；增加思想教育“辅料” ，如通过增加社会热点分析讲座、单位发展目标解读、人际沟通辅导等，丰富教育内容。二是坚持心理健康调试与解决实际问题相结合。积极争取政策支持，帮助基层海事执法人员解决福利待遇、住房、婚恋等现实问题和实际困难；继续深化“职工之家” 、 “职工小家”建设，优化基层执法工作环境；建立问题解决和年度办实事机制，落实责任任务。三是坚持心理健康调试与运用现代方法相结合。强化原
15、有报刊、内部网络等思想文化宣传阵地建设；充分利用手机短信、微博、微信等新型便捷交流平台；适时适当引进职工帮助计划（EAP） 、职工心理资本增值服务（PCA）等项目。四是坚持心理健康调试与加强科学管理相结合。科学安排工作，合理配置资源；加强机关作风建设，减少形式主义活动；加8强协作配合，提高工作效能；畅通基层海事执法人员发展渠道，完善民主管理，以科学管理优化工作环境。 3 . 5 加强文化建设 一是构建核心价值体系。将基层海事执法人员心理健康调试纳入海事文化建设体系，认真总结和提炼管理理念、道德规范、科学精神以及行业发展愿景等，打造蕴含海事人文精神的文化品牌，形成共同价值观和思想基础。二是营造和
16、谐的人文环境。大力培育传播人文精神，在单位内部培养融洽的人际关系和良好职业心理，形成“心齐、气顺、风正、劲足”的人文环境。三是发挥文化的教育引导和熏陶作用。加强基层海事文化阵地建设，组建兴趣爱好团体，开展丰富的文体活动，丰富基层海事执法人员精神文化生活的载体，发挥文化艺术陶冶情操、愉悦身心的积极作用。 3 . 6 强化组织保障 一是加强组织领导。建立领导责任制，发挥各级党组织齐抓共管作用；健全目标管理机制，建立科学考评制度，开展基层海事执法人员满意度调查和幸福指数测评。二是加强队伍建设。吸纳新鲜血液充实基层海事思想政治工作队伍，改善基层海事思想政治工作队伍结构；加强对基层海事思想政治工作者系统
17、的心理健康知识培训和素质锻炼；适时引进社会专业力量，建立专兼职心理健康服务队伍，有效对基层海事执法人员提供专业心理咨询、疏导服务。三是加大资金投入。将海事思想政治工作及其心理咨询、疏导等工作经费纳入年度预算，明确用于基层海事执法人员的心理健康普查、宣传教育、辅导培训等“常规”项目；依9法依规管理工会经费；建立“职工互助” 、 “康乐专款”等专项资金并规范管理。 参考文献： 1张一弛.人力资源管理教程.北京：北京大学出版社，1999. 2江光荣.心理咨询与治疗.合肥：安徽人民出版社，2001. 3樊富珉，费俊峰.青年心理健康十五讲. 北京：北京大学出版社，2006. 4舒放，王克良.国家公务员制度（第 2 版）.北京：中国人民大学出版社.2011. 5英杰勒德?哈格里夫斯.压力管理.北京：中国社会科学出版社，2001.
