1、1基层政府社会管理现状研究【摘要】基层政府处于社会管理前沿，是加强和创新社会管理的重要责任主体。本文以长顺县为例，通过问卷调查研究基层政府社会管理现状，并提出通过转变社会管理理念、培育的多元社会管理主体、加强社会安全体系建设和加大基本公共服务财政投入等途径加强和创新社会管理。 【关键词】基层政府 社会管理 随着信息化、工业化和城镇化的进程加快，我国发展中不平衡、不协调问题日益凸显，引发了一系列社会问题。因此，党和政府提出“加强和创新社会管理” 。基层政府处于社会管理前沿，是加强和创新社会管理的重要责任主体，研究当前基层政府社会管理现状，分析社会管理存在的问题，对于提高社会管理科学化水平，具有重
2、要的理论和现实意义。一、研究对象与方法 本次调查选取长顺县作为研究对象，采用问卷形式，实地调查，随机访问，当场发放问卷，当场收回。为保证调查结果的真实性、客观性和科学性，调查对象包括公务员、事业单位工作人员、城市居民、进城农民工、学生等，并按比例进行问卷调查。 二、调查问卷统计分析 问卷调查内容涉及个人对社会管理的整体评价和个人对社会管理和2相关服务的具体评价两个方面。具体内容包括公共安全、医疗、食品药品、公民参与社会、政务公开与公民诉求、社区公共服务等。通过数据分析，结果如下： （1）个人对社会管理现状的整体评价。35%受访者对目前社会管理的整体效果感到满意，55%感到一般，只有 10%感到
3、不满意，说明长顺县社会管理的整体效果较好；55%受访者认为当前政府重视社会管理创新，35%认为一般，10%认为政府不重视社会管理创新，可以看出政府重视社会管理创新；75%受访者不知道非政府组织，只有 5%对非政府组织在社会管理中的表现满意，说明长顺县非政府组织发育不成熟，政府应大力培育非政府组织，引导非政府组织积极参与社会管理和提供公共服务。 （2）个人对社会管理和相关服务的具体评价。15%受访者认为长顺县消防安全功能非常好，30%认为好，40%认为一般，15%不满意；25%认为长顺县交通安全好，55%认为一般，20%不满意；95%受访者有财物被盗窃过的经历。70%受访者认为进医院看病的程序烦
4、琐。超过 70%受访者对食品不放心，约 55%对药品不放心。20%受访者认为长顺县公共活动场所多，20%认为一般，60%认为不多；超过 45%受访者业余时间的休闲方式是在家看电视，5%是打牌，5%学习，10%进行体育锻炼。90%受访者愿意为社会管理工作提意见和建议，但有 35%受访者认为提出的意见或建议没用。95%受访者认为政府各部门主要领导的办公电话应该向社会公开，有超过35%受访者认为不能拨通政府各部门主要领导的办公电话；55%受访者认为当前长顺县市民诉求的渠道不畅通，85%受访者希望各级领导开微博与市民对话。对所在社区的公共服务感到满意和一般的各占 30%，40%受访3者对所在社区的公共
5、服务不满意。 三、长顺县社会管理存在的问题 第一、社会管理创新理念不足。由于受传统管理理念和旧的管理体制的影响，社会管理的理念仍然十分陈旧，主要表现在重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出，管控思想严重、服务意识淡薄，一些政府官员认为政府是唯一的管理主体，老百姓是被动的被管理者。 第二、社会管理主体不够多元化。一是非政府组织发育不成熟。调研发现，长顺县非政府组织发育不成熟，在社会管理中的作用有限。二是公民参与社会管理不够，参与程度不高，公民诉求渠道不畅通。一些管理部门的电话未公开，或者公开的电话打不通，大部分县局单位互联网应用程度不高。三是社区等基层组织自治能力不高。 第三、社会治安形势严峻
6、，侵财型犯罪持续高发。调查发现，几乎所有的受访者都有财物被盗窃的经历，抢劫案件时有发生。 第四、社区公共服务水平低，基础设施不健全。调研发现，超过 70%受访者对社区公共服务不满意，政府公共服务能力跟不上公民日益增长的对公共服务的需求；大部分社区和农村都没有文化娱乐设施，市民休闲方式比较单一，大部分以打牌作为消遣娱乐的方式，这导致了赌博之风的盛行，引起了一系列社会问题。 四、长顺县加强和创新社会管理的途径 第一、创新社会管理理念。思想、观念、认识对实践有决定性的影响，创新理念是创新社会管理的基础。创新社会管理理念，就是要从“人治”向“法治”转变；从“官本位”向“以人为本”转变；以社会4公共利益
7、为核心，更加注重和强调服务。基层政府应结合欠发达地区的现状，把社会管理提到与经济建设同等重要的地位，使欠发达地区在经济建设和社会管理的双轮驱动下，既保持经济平稳较快增长，又能建设和谐社会。 第二、培育多元社会管理主体。培育社会管理多元主体，是基层政府社会管理职能创新的要求。地方政府要按照“社会协同”的要求，积极培育公民社会，完善并形成多元化的社会管理格局。一是大力培育非政府组织，支持、保障非政府组织的发展，创设必要的制度环境，提高非政府组织从业人员的能力和素质。二是着力推进社区等基层组织建设，推进社会管理社区化，积极发展社区自愿者组织，加强社区自治组织自身的能力建设。三是鼓励普通公民参与社会管
8、理，通过政务公开、办公电话公开、网络建设等方式拓宽公民参与社会管理的途径，提高公民参与社会管理的能力。 第三，加强社会安全体系建设。基层政府要加快建立主动防控和应急处置相结合的社会安全体系，健全食品药品安全监管机制，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链，确保食品药品安全；完善社会治安防控体系，按照“打防结合、预防为主、依靠群众”的原则，加强城乡社区警务、群防群治等社会安全机制建设，加强社会治安综合治理，严厉打击侵财型犯罪，切实保障人民生命财产安全。 第四，加大基本公共服务的财政投入，促进基本公共服务均等化，统筹城乡发展。基层政府要加大财政投入，加快推进基础设施建设；引入市场机制和自愿机制，将一些政府可以不用承担的公共服务改为市场5生产或由公民自主提供，形成政府、市场、公民提供公共服务的合力。通过强化服务意识、提高服务水平、做好公共服务来实现社会管理的创新。
