1、1复制霍林河模式，打造内蒙古低电价煤电用一体化产业基地一、背景：电价问题导致我区经济运行陷入困局 电力行业本身作为一种产业，是我区依托丰富的煤炭和风光资源发展起来的重要支柱产业。同时，电力行业作为其它行业的动力车间，又对整个国民经济的发展起着促进或制约作用。可以说，供应充裕、运行稳定、成本低廉的电力供应优势是我区招商引资中不可复制的竞争优势。如果两大优势有机结合，我区电力产业就能够不断扩大规模，成为国家重要的能源基地；资源加工产业也能稳步发展，实现由单纯资源输出地向资源加工和产品制造基地的转型升级，从而实现我区经济持续发展。但是，由于现行电网垄断、行政定价的输配电体制，电力价格不能够反映市场供
2、求和发挥经济杠杆作用，使目前在地方政府、发电企业、用电企业和电网公司四家的博弈中，除了电网能够依靠垄断经营和行政定价维持较高的利润水平外，出现了“一家欢喜三家愁”的局面，整体经济运行陷入困局。 （一）发电企业困难重重 由于目前我国实行厂网分开的电力体制，电厂已全部市场化运营，但输配电仍由电网垄断和行政定价。因此，目前电力企业的生产经营状况并不取决于其生产能力，而是取决于电网公司要多少电。如兴安盟百吉纳工业园区的京科公司 33 万千瓦热电厂满负荷年可发电 17 亿千瓦时，2但东北电网与该公司签订的上网电量合同 2011 年为 12.5 亿千瓦时，2012 年为 9.31 千瓦时，分别占设计发电能
3、力的 66.38%和 62.54，折合利用小时数分别仅为 3651 小时和 3440 小时。 发电行业是个规模经济特点十分显著的行业，我区电力行业平均盈亏平衡点大约在 4500 小时左右。企业负荷率下降致使大部分火电企业处于亏损状态。去年以来经济增速下滑，用电需求大幅回落，这种情况尤为明显。据保守估计，目前我区蒙西电网富余火电装机至少 500 万千瓦，蒙东电网富余火电装机也在 300 万千瓦以上。 （二）用电企业进退维谷 近年来，依托良好的资源优势，我区逐步建立起了以煤炭、电力、冶金、化工、建材为主的特色产业体系。但这些产业的一个共同特点就是能耗水平较高，企业用电成本占总生产成本的 40%以上
4、，特别是电石、有色、硅铁等行业，用电成本占总生产成本的 60%-70%。尽管我区坑口电厂的发电成本只有 0.2-0.25 元/千瓦时，但在现行电力体制下，我区大工业到户电价（33-65 千伏）蒙西电网为 0.4390 元/千瓦时，蒙东电网为0.503 元/千瓦时（通辽、赤峰市） ，工业用电价格约合发电价的 2 倍，上网电价的 1.5 倍，与其它省区相比，电价“洼地”效应并不明显。 在前几年经济增长较快、市场相对繁荣的情况下，企业能够依靠规模经济保持一定的盈利水平，电价矛盾不明显。但在目前产品需求萎缩情况下，电价问题成为影响企业生产经营的突出问题。一是导致许多企业陷入亏损状态。二是严重影响了新开
5、工项目的建设和投产进度。如兴安盟中煤集团 40 万吨 PVC 项目、源源集团 10 万吨工业硅项目都因电价3原因而停建、缓建或建成不投产。 （三）地方政府作为有限 面对项目不上马、建成不开工的困局，地区经济出现了固定资产投资下滑、经济增速放缓、财政增收乏力、就业压力加大的局面。地方政府也在想尽各种办法帮助企业解决困难，包括协调电网公司争取更多的发电指标，协调发电企业与用电企业联手协作，等等。如兴安盟科右中旗政府协调京科发电与神州源源硅电有限公司供需合作，乌海乌达区政府协调华电乌达热电厂与宜化公司供需合作。但受到现有体制机制等方面影响，成效并不明显。自治区政府出台了每度电补贴 3 分钱的政策，虽
6、然对降低企业用电成本起到了一定作用，但并不能从根本上解决问题。通过上述分析可知：目前我区经济运行出现困局的核心在电价，电价问题的根源在体制，体制问题的关键在国家。目前，国家也正在积极推进电力体制改革，但这种改革毕竟是一个艰难且漫长的利益博弈过程。但是，保持经济持续稳定增长是一个连续过程，尤其是面对经济下行压力，企业经营困难的大环境下，保增长时不我待。如何在既有电力体制没有大的突破前提下，根据国家支持内蒙古又好又快发展意见赋予的先行先试原则，探索一条适合我区的新路子具有极强的现实意义。 （一）霍林河煤电铝产业发展历程及现状 霍林河煤田远景储量 150 亿吨以上，周边地区 200 公里范围内煤炭可
7、采储量在 500 亿吨以上，煤炭以“低磷、低硫、高挥发份、高灰、低熔点”的褐煤为主，现已形成 5700 万吨/年煤炭产销能力，是我国五大4露天矿之一，全国十三个亿吨级煤炭基地之一。由于褐煤远距离外运的经济性较低，坑口发电受制于整个东北电网电力富余而市场潜力有限。在此背景下，1998 年自治区政府召开专题会议，研究确定了霍林郭勒市试点发展煤电铝联营产业的发展方向。1999 年原霍林河矿务局划归地方并重组改制为霍煤集团，为铝电联营产业发展搭建了基础平台。2004 年中电投集团与霍煤集团进行资产重组后成立中电霍煤集团，同年霍煤鸿骏铝电公司正式投产，自此霍林郭勒煤电铝产业开始起步，并取得了长足发展。
8、1.建成了完整的煤电铝一体化发展产业链 到 2012 年底，全市已形成霍煤鸿骏铝电公司原铝产能 43 万吨，铝后加工企业 12 家，合计年铝材加工产能 40.2 万吨，产品涵盖普铝、精铝两大系列十余个门类，形成了“铝水-精铝-电子箔-化成箔” 、 “铝水-铝轮毂” 、 “铝水-铝锭” 、 “铝水-铝粉” “铝水-铝型材”等多条产业链。2011 年共生产电解铝 46.7 万吨，铝后加工产品 36.9 万吨。 2.发展势头依然十分强劲 目前，由霍煤集团和杭州锦江集团投资建设的内蒙古锦联铝材有限公司 300 万吨铝板带箔项目已于 2010 年 9 月开工，一期建设 100 万吨年铝板带箔生产能力，配
9、套建设 100 万吨液态铝车间、2150 兆瓦动力车间、45 万吨碳素车间、1000 万吨原煤生产矿井以及其它附属设施，总投资343 亿元，预计 2013 年可以投入生产。内蒙古创源金属有限公司 160 万吨高强高韧铝合金材料项目已完成设计，项目一期投资 200 亿元，规划建设 90 万吨液态铝车间、80 万吨铝合金加工车间、45 万吨碳素车间、65台 330 兆瓦发电机组和 500 万吨褐煤提质车间，已完成厂区场平、厂基等基础工作。此外，丹东港集团、江苏常发集团、广银铝业三个 80 万吨煤电铝一体化项目也有望签约。从而使霍林郭勒市建成及一期在建电解铝产能达到了 223 万吨，铝后加工产能超过
10、 200 万吨。如果目前在建项目全部按规划建成达产，霍林郭勒市电解铝产能可达 503 万吨，加上三个有签约意向的项目，未来电解铝总产能可达 743 万吨。 3.霍林河模式得到了广泛认可 优越的发展条件，低成本、高效益的发展现实，良好的发展前景，使霍林河煤电铝产业得到了广泛的业界认可。中国有色金属协会副会长文献军认为“霍林河是中国最适合发展煤电铝产业的地方” 。国家发改委东北司也认可了这一发展方向，认为未来经过努力，霍林河园区在自治区循环经济示范园区的基础上能够成为国家级的循环经济产业园区，并在支持政策层面批准了支撑霍林河煤电铝产业低电价优势的微电网建设项目。 （二）霍林河模式的实质 霍林河煤电
11、铝产业之所以能够取得巨大的发展成就，并具有十分良好的发展前景，主要在于其发挥资源优势和创新体制机制打造出的全产业链低成本竞争优势。其关键点体现在三个方面： 1.通过低值煤利用从源头上降低发电成本 霍林河煤田开采过程中伴生很多热值在 2500-2800 大卡的劣质煤和煤矸石，约占总量的 15-20%。按每年 6000 万吨原煤生产规模计算，伴生劣质煤及煤矸石约 1000 万吨，既不具备外运的经济性，长时间堆积又占6用大量土地，且自燃污染环境。霍林河通过建设大型坑口电厂，采用劣质煤燃煤机组发电，不仅变废为宝实现了资源综合利用，也大大降低了发电成本。据测算，一吨原煤坑口价格约 200 元，可发电 1
12、200 度，拆算每度电发电成本在 0.2-0.25 元，约合网电价格的 1/2 一。 2.通过电力微网直供降低用电企业电价 低发电成本并不一定必然带来低电价，如果按现行体制电力上网，用电企业再通过公共电网接入，企业仍将执行东北电网每度约 0.52 元的高电价。而霍林河之所以能够把低的发电成本转化为低电价，在于霍林河煤电铝产业采用了一种微网直供的电力供应模式。目前霍林河已投产火电装机规模 250 万千瓦，除 2 台 60 万千瓦机组上网外送外，2 台 30 万、2 台 15 万机组、2 台 10 万机组和 2 台 5 万机组全部以 0.25 元的价格，微网直供电解铝及铝后加工企业。由于电解铝行业
13、的电力成本占到了总成本的 40%以上，低电价赢得了全行业的超强低成本竞争力。按生产一吨电解铝耗电 1.4 万度计算和 2010 年国内电解铝行业平均电价 0.45/度计算，霍林河仅电力成本就比使用网电电解铝企业节省约 3000 元，即使与氧化铝资源丰富、电力价格相对较低的贵州、广西等省区相比，还节约电力成本约 2000 元左右。 3.通过低铝价吸引加工企业多重转化增值 低电价带来的较低的电解铝生产成本，使电解铝企业具备了为铝后加工企业提供质优价廉原材料供应的能力，从而引来铝后加工企业趋之若鹜。霍煤鸿骏铝厂提供给下流加工企业的铝水价格，在上海平均期货价格的基础上，每吨下调 220-270 元，不
14、仅为下游铝后加工企业提供了7更大的盈利空间，而且通过节约物流成本和铝锭再次熔炼成本，拓展了铝后加工企业的盈利空间。据测算，在霍林河一吨原煤可以发电 1200 度，可以炼铝 83 公斤、精铝 81.37 公斤。按一吨原煤 200 元计算，发电后可以增值 3 倍，约合 700 元；炼铝后增值 7 倍，约合 1400 元；再生产铝后加工产品，至少增值 10 倍以上，产值可达约 2400 元。 （三）霍林河模式的借鉴意义 通过对霍林河模式的总结可以看出，霍林河地区发展煤电铝产业路子是对头的，成效是明显的，前景是光明的，探索出了一条资源开发地区可持续发展的新路子。尤其是发展过程中探索出的低成本竞争、一体
15、化发展等方面的经验对于我区未来谋划产业转型升级和解决当下经济下行困境均具有重要借鉴意义。 1.提升我区承接转移能力的现实意义 在目前世界产业格局重构、国内外生产要素加速流动的大背景下，承接产业转移是我区加速推进工业化进程的重要路径。但产业转移具有梯度推进特点，从相对于“珠三角” 、 “长三角”等主要转出省市的区位条件看，我区处于产业转移梯度末端，使我区承接产业转移面临着多方面竞争，包括发达省区内部欠发达地区的“滞流” 、中部省区的“截流”和西部省区的“分流” ，能够在承接转移产业的竞争中获得多大的“蛋糕”，完全取决于我区所能创造的要素及政策方面的吸引力。 从目前可用的政策手段看，降低劳动力成本
16、不符合提高劳动者报酬占国民收入的比重，实现两个同步的基本要求；仍然实施过去常用的零地价、减免税等利益减让措施也与我区推进富民强区的宗旨有悖；其它8如改善基础设施、优化投资软环境等措施远非一日之功，且容易被所有地区复制。因此，我区提升承接产业转移能力的最有效对策就是：依托丰富的煤风光等资源和业已形成的电力产业基础，通过体制机制创新打造电价“洼地” ，依靠充足的电力供应、低廉的供电价格吸引那些“逐电而居”的产业到我区投资兴业。 2.促进我区煤电用一体化发展的战略意义 我区煤炭资源丰富，随着我国煤炭供给基础西移，我区已经成为我国最重要的煤炭生产供应基地。煤炭生产规模的迅速扩大一方面促进了我区经济快速
17、发展，但也带来了生态破坏、环境污染、交通拥堵等各方面问题，且资源开发效益较低。通过“煤转电”发展电力产业又受制于外送通道限制，存在大量“窝电”现象。因此，通过发展耗电产业增加电力负荷，实现煤电用一体化发展，既可以为我区煤炭、电力产业发展创造需求，又能够促进我区优势资源多重转化增值，形成具有内蒙古特色的“能源资本技术密集、高转化率、高附加值、长产业链、节能环保”的现代产业体系。霍林河煤电铝产业发展的成功实践就是对这一思路可行性的最好诠释。通过对霍林河模式的总结和推广，可以有效推动国家支持我区煤电用产业发展。 3.推动我区节能减排和绿色发展的长远意义 我区不仅煤炭资源丰富，风能和太阳能资源也是我区
18、的优势，目前我区是全国唯一风电装机超过千万千瓦的省区。但是由于受制于电网接纳问题，目前风电发展严重受阻，出现了大范围的弃风现象，一些规划项目更是由于没有接入指标而无法开工。 9由于风电是按火电的一定比例由电网消纳的，火电负荷上不去，电网接纳风电的能力也就有限，导致了风电、火电发展双受阻。如果我区把电价适度降下来，支持用能产业大发展，把电力负荷搞上去，不仅可以解决火电的“窝电”困局，也能进一步提升电网接纳风电的数量。此外，通过把风电引入高耗能产业，使用绿色能源生产高耗能产品，可以实现高碳产业的低碳化发展。 4.推动国家重化工产业布局西移的示范意义 我国工业化和城镇化的进程还远未结束，钢铁、有色、
19、化工、建材、装备等重化工产业还会在相当长的时间内保持旺盛的市场需求。但我国作为一个发展中大国，面临着资源、环境、土地等多方面的压力。发展和布局这些产业必须统筹考量我国的土地、人口、空间、资源分布和环境承载力等条件，提高国民经济的宏观配置效率。 霍林河模式充分证明，在我区这样的资源、能源富集地区发展能源重化工产业，便于资源综合利用，减少无效运输，便于污染集中处理，降低经济运行成本，促进节能降耗减排，具有多方面的益处。尽管目前我国这些行业总体处于产能过剩状态，但国家应积极促进宏观产业布局调整，对那些人口稠密、资源匮乏、电力供应紧张、环境容量较小的省区实施限制性产业政策，同时支持像内蒙古这样具有资源
20、优势的能源富集地区发展重化工产业，总体上保持我国能源重化工产业的总量平衡和布局合理。 5.诱导我国电力体制改革的积极意义 霍林河的电厂项目、电解铝项目在建设初期，并没有得到国家有关10部门的审批核准，目前支撑其低电价的微网直供模式在政策层面也存在争议。因而，从一定意义上说霍林河模式是一种违规发展的模式。但是，也不得不承认，目前我国经济社会领域存在着大量的制度设计滞后于现实需要问题，成为制约经济社会发展的瓶颈，这也正是我国需要不断深化改革的现实意义所在。 其实，我国许多创新性的政策的出台都是一些地区和一部分人首先突破现行体制框架、大胆先行先试的结果。试想一下，如果没有当时安徽凤阳小岗村几个村民的
21、“大胆”分田，也就不会有我国现行的农村联产承包责任制。因此，从某种意义上说，对现行体制的突破是诱导社会制度变迁的重要因素。 总之，霍林河模式是用电企业和地方政府面对垄断集团歧视性定价无能为力的结果，既是一种创新之举，也是一种无奈之举，是闯出的一条路，更是逼出的一条路。但愿，通过对霍林河模式的总结能够对我国的电力体制改革起到一点推动作用。 三、推广：建设内蒙古低电价煤电用一体化产业基地 针对霍林河模式巨大的生命力和发展前景，自治区要积极支持霍林河煤电铝产业基地建设，并探索在其它地区推广这一低电价一体发展模式。 （一）复制霍林河模式的可能性 霍林河模式能不能在其它地区复制，主要取决于这一模式的技术可行性、政策可能性和经济合理性三个方面： 一是具有经济上的合理性。利用低值煤发出低成本的电是霍林河低
