1、1太原市城市教办普通中学教育资源均衡度分析【摘要】随着我国财政教育投入的不断加大，似乎我国的教育资源更加丰富，但仔细分析教育投入的分配结构，仍能发现一些问题。例如，财政教育投入中基础教育投入和高等教育投入差异大，2010 年，我国生均公共财政预算教育事业费支出方面，普通小学为 4012.51 元，普通初中为 5213.91 元，普通高等学校为 9589.73 元，对高等教育的生均投入是基础教育的 2 倍左右。在生均公共财政预算公用经费支出方面，普通小学为 929.89 元，普通初中为 1414.33 元，普通高等学校则为 4362.73元，差距近 4 倍左右。即使在基础教育范围内，财政投入的分
2、配也没有起到很好的调控作用。 【关键词】太原 普通中学 教育资源 均衡度根据太原市教育事业统计年鉴 （2008-2011）中的数据，可以发现太原市各城区教办普通教育资源分配并不均衡。 2011 年，小店区共有教办初级中学 12 所，学生 8337 人，生均校园面积 16.67 平米，生均校园固定资产 0.66 万元，生均教师数 0.082 人。迎泽区共有教办初级中学 4 所，学生 6114 人，生均校园面积 7.68 平米，生均校园固定资产 0.91 万元，生均教师数 0.071 人。杏花岭区共有教办初级中学 11 所，学生 7108 人，生均校园面积 19.64 平米，生均校园固定资产 0.
3、96 万元，生均教师数 0.117 人。尖草坪区共有教办初级中学 4所，学生 2908 人，生均校园面积 21.90 平米，生均校园固定资产 0.442万元，生均教师数 0.096 人。万柏林区共有教办初级中学 9 所，学生6847 人，生均校园面积 19.08 平米，生均校园固定资产 0.43 万元，生均教师数 0.096 人。 因为公办教育要保证的是全社会教育水平的底线，而不是去追求所谓的升学率。所以公办教育应该为适龄学生提供大体相同的教育环境，而这应该包括环境类似的校园、基本相同的校园设施、以及水平相当的教师。根据上述数据，可以发现，教育资源在太原市五城区间的分配并不均衡。 小店区是初级
4、中学在校生最多的城区，在校生是尖草坪区的 2.86 倍，但其生均校园固定资产是尖草坪区的 1.5 倍，而小店区初级中学生均校园固定资产在五城区中排在第三，属于中游水平，而迎泽区和杏花岭区的学生数和生均校园固定资产也均远高于尖草坪区，可见尖草坪区初级中学硬件水平确实落后于这三个城区。与尖草坪区类似的万柏林区也存在这个问题，迎泽区、杏花岭区生均校园固定资产数额都达到了尖草坪区和万柏林区的两倍以上。这说明地区间教育资源分配的差异性确实存在。同时，五城区的生均校园面积也有一定程度的差异，但主要是迎泽区的生均校园面积小于其他四城区。尖草坪区的生均校园面积是迎泽区的 2.85 倍，小店区的生均校园面积也达
5、到了迎泽区的 2 倍以上。这说明迎泽区教办初级中学校园面积本身过小，或者由于教育资源在迎泽区的集中，带来的其他区生源的涌入。然而受限于小升初的区域限制，跨区域上学带来的人数增加并不明确。无论是哪个原因，都说明存在教育资源分配的不均衡。生均教师数不能完全反应学校的教学水平，但可以从3一定程度上说明学生的分布和教师数量的合理程度。在这个指标中，小店区和迎泽区处于后两位，最高的杏花岭区是小店区和迎泽区的 1.42 倍和 1.64 倍。这说明在每年教师稳定的新旧交替情况下，生源过多的涌入了这两个区。 2011 年，小店区共有教办完全中学 6 所，学生 7809 人，生均校园面积 37.50 平米，生均
6、校园固定资产 3.05 万元，生均教师数 0.093 人。迎泽区共有 8 所教办完全中学，学生 16223 人，生均校园面积 20.32 平米，生均校园固定资产 1.41 万元，生均教师数 0.078 人。杏花岭区有 11 所完全中学，学生 16838 人，生均校园面积 26.73 平米，生均校园固定资产 2.15 万元，生均教师数 0.090 人。万柏林区有 9 所完全中学，学生14218 人，生均校园面积 16.94 平米，生均校园固定资产 1.11 万元，生均教师数 0.087 人。尖草坪区有 6 所完全中学，学生 7610 人，生均校园面积 19.23 平米，生均校园固定资产 0.77
7、 万元，生均教师数 0.065 人。 小店区和尖草坪区是教办完全高中人数最少的两个区，但小店区的生均校园面积是尖草坪区的 1.95 倍，生均校园资产更是尖草坪区的 3.96倍，生均教师数也达到了尖草坪区的 1.43 倍，可见，尖草坪区完全中学教育资源完全不及小店区。杏花岭区与迎泽区完全中学学生数相仿，但杏花岭区的三项指标均高于迎泽区，生均校园固定资产达到了迎泽区的 1.5倍。万柏林区的学生数为 14218 人，生均校园面积与生均校园固定资产均低于初尖草坪区外的三区，在学生数与迎泽区和杏花岭区相似的情况下，拥有的教育资源较少。而万柏林区的生均教师数处于中游水平。 通过以上的分析，可以发现，太原市
8、各城区的教办普通中学确实存4在教育资源分配不均衡问题。众所周知，公立学校应保证的是全体适龄学生都能接受基本同质的教育，从而保证整个社会的知识水平。现代社会是知识爆炸的社会，家长们为了孩子能受到最好的教育，可以克服一切困难将孩子送到教学质量好、升学率高的学校，这本来无可厚非，但现在较好的公立学校却陷入这样一个循环：升学率高，能招到较好的生源，较好的生源又使学校升学率维持原水平或更高，这样又吸引更好的生源这样，较好的学校会更好，而一般的学校则会被较好的生源所淘汰。同时，老师与学生间是一个教学相长的关系，所以较好的学校较易出名师，而这样的学校对好老师比一般的学校更有吸引力，这也成为一个循环。较好的学
9、校更容易聚集更多的教育资源，一般的学校则被拉开差距，这又是一个循环。这三个循环使得较好的学校更好，而一般的学校渐渐变差。本来应该提供同质服务的单位提供的服务却越来越有差异性，教育资源越发集中，家长为了孩子的教育所耗费的成本随之越来越高，这也影响了整个社会的消费水平。 立足于提供同质的教育服务，财政教育投入应该在各公立学校之间实现均等化。各区应根据适龄学生的数量，按均等的标准向财政部门申请教育拨款，为学生提供基本均等的硬件设施。而要打破师资力量对学生的吸引则较困难，要实现这个目标的根本是打破人们心里对学校师资好坏的认知，可以通过打乱各校教师配置、逐年轮换的方法实现，具体来说，可以将各校教师随机分配，在新校工作一定期限后，轮换到另外的学校，教师遇到的交通问题可以通过教育局统一购置的接送车解决。这样，学生和家长对学校的认识会渐渐趋于相同，各学校会更容易提供5同质的教育服务。至于提供更优质、讲求升学率的教育，可以交给民办教育来完成。
