1、1太和县双浮镇总体规划浅谈摘要：本文笔者对太和县双浮镇通过现状分析阐述从而对其进行总体规划探讨。关键词：城镇建设;发展;规划;战略 Abstract: In this paper, through analysing and expounding the current situation of Shuangfu town of Taihe county, the author explores the overall planning. Key words: town construction;development; planning;strategy 中图分类号 : TU984 文献标识
2、码： A 文章编号： 双浮镇历史悠久，因本地古有双浮屠（塔）而得名。原塔约建于唐代，自那时起，双浮镇就在缓慢地扩大。镇政府即坐落在原文庙旧址上。经济社会状况 近年来双浮镇政府坚持以经济建设为中心，以调整结构和提高效益为重点，加快了经济发展。2010 年实现地区生产总值 19680 万元，年均增长 9%，农业总产值 12780 万元，年均增长 10%，工业总产值 6900 万元，年增长率 10%，财政收入 320 万元，年增长率 8.5%，农民人均纯收入4468 元，年均增长率 8.6%。 规划原则 （1）城乡统筹协调发展的原则 2按照统筹城乡发展的要求，综合协调城乡用地和其它空间资源，对城乡发
3、展的空间提出明确的开发管治要求，加快农业产业化和农村城市化进程。 （2）可持续经济发展与生态建设相协调原则 生态作为不可再生资源，对城镇发展有重要意义。本次规划强调环境意识，力求创造优美宜人、有地方特色的双浮镇人居环境。 （3）远期发展与近期建设相结合的原则 城镇总体规划的实施是一个长期、动态的建设过程，理想与现实兼顾，远期发展与近期建设相结合，充分考虑城镇的现状，统一规划、分步实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保规划方案具有可操作性。（4）可操作性原则 针对现状城镇发展存在的主要问题和突出矛盾，提出切实可行的规划对策。 （5）弹性原则 适应市场经济条件下投资主体多元化要求，在合理布局的前
4、提下，赋予规划一定的弹性 城镇发展 SWOT 分析 1、优势（Strengths）与潜力 1优势 （1）区位优势 双浮镇紧邻旧县镇，是太和县城的北大门。该镇南紧邻太和县城，3商品流通十分活跃，有利于吸引周边临近地区的人才和资金，发展本镇经济。 （2）交通优势 双浮镇对外交通十分便捷。国道 G105 从镇域中部南北向穿境而过。便利的交通条件，日趋活跃的人流、物流、信息流，为双浮镇未来城镇发展、人口集聚、经济腾飞、社会进步提供了有利条件。 （3）资源优势 双浮镇气候适宜，物产丰富，自然资源优越，不仅是太和县重要粮食、蔬菜产区，而且还是周边县市人发交易集散地和全县重要的木材加工基地。 双浮镇人多地少
5、，农村存在大量的剩余劳动力，为双浮镇招商引资发展劳动密集型产业提供了良好的基础。近几年每年均有数万人在外经商务工，劳务经济具有一定规模，且有许多外出务工人员的返乡，带回新技术、资金和信息，并有部分“打工仔”在家乡进行了“返乡创业” ，带动群众共同致富，给双浮镇经济注入了新的活力。 （4）工业优势 双浮镇人发和木材交易久负盛名。人发产品曾远销港、澳、台、东南亚等国家和地区，并呈现良好发展势头；木材加工企业日益壮大，为工业增强奠定良好的基础。 （5）国家政策扶持 在区域统筹中，国家通过一系列政策推动中西部地区发展，如：逐步建立合理的财政支持，国家投资政策将向中西部地区倾斜，改善投资4环境，加大扶贫
6、力度等一系列优惠政策，为双浮镇的发展提供良好的外部环境。 2潜力 双浮镇具有以下发展潜力： （1）双浮镇交通便捷，市场繁荣，可依托现有人发、木材加工和农副产品加工建设工业集聚区。 （2）双浮镇不仅自然资源丰富，一产中畜牧养殖业优势凸显，为二产提供充沛的原产品货源。 （3）双浮镇劳动力成本低，发展劳动密集型产业潜力较大。 2、劣势（Weakness） （1）产业结构升级缓慢，质量不高。 双浮镇的产业经济以农业为主，农产品深加工等后续延伸的空间未能得到充分利用，缺乏农产品加工企业和规范的专业市场，农业产业化和市场化程度不高。 （2）产业关联度较低 目前虽然已有较大规模的人发交易市场和木材加工企业，
7、但尚未形产品中相关产业链，人发和木材业处初级阶段，无高端上游产品，产业链较短，产品关联较差。 （3）区域经济特色不强 近年来，双浮镇工业虽具有自身特色，但目前仍缺少规模大、效益好、牵动力强的龙头企业，对整个区域经济和相关产业拉动不强。 （4）资金较为短缺 5双浮镇 2010 年全年工农业总产值不足 1 亿元（6690 万元） ，财政收入 320 万元，农村居民人均纯收入 4468 元。财政紧张、建设和发展资金的短缺，制约着双浮镇经济、社会的进一步发展。 （5）人才储备不足 人才资源不仅是企业发展的首要因素，同样也是区域经济发展的重要因素。双浮镇目前的人才储备主要问题是高级人才比重偏小。镇域人口
8、整体文化素质较低，一方面人才外流现象严重，另一方面对外地人才吸引不够。 3、机会(Opportunities) （1）全球经济一体化 经济全球化和入世有利于广大发展中国家和落后地区保持自己的民族和区域本色，充分发挥比较优势，加入更大区域范围的产业分工与经济合作，融入国际和国内市场。 （2）国家、地方区域经济协调发展政策 为了缓解东西部之间的地区发展差距，我国区域经济协调发展的基本思路是：东部升级、中部崛起和西部开发。这是由我国经济发展水平由东向西逐步递减，而自然资源分布则由东向西递增的客观趋势所决定的。双浮镇应积极主动地推进与东部经济的融合，更多吸纳沿海地区的产业转移，塑建人发交易和木材加工、
9、销售产业链，促进经济结构的调整。 （3）全面建设小康社会带来的发展空间 全面建设小康社会最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和6发展生产力，走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，推进产业结构优化升级，形成以高科技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。 对于双浮镇而言，要把加快推进双浮镇经济跨越式发展作为根本任务，大力调整产业结构，拓展城镇发展空间，增强城镇集聚辐射功能，提高城镇在区域经济中的地位与竞争力，使之成为太和县城北郊现代化明星城镇。 4、挑战（Threats） （1）相邻五星镇、旧县镇等加快发展以及县城的膨胀对双浮形成挤压 近几年来，双浮
10、镇周边的城镇也在快速发展，由于产业雷同，加剧相互之间对销售市场的争夺，导致双浮镇产业的竞争力有所下降。另外，随着城区向北拓展和太和工业园的发展，比较优越的投资环境和完善的基础设施对本镇企业引进和发展有一定的限制。 （2）高科技产业对传统产业形成的挑战 随着知识经济时代到来，以信息技术为代表的高新技术已成为综合实力竞争的关键因素，成为推动经济增长的强大动力。而双浮镇生产集中度较低，技术含量不高，创新能力不强，产品档次较低，缺乏市场竞争力。为此，在今后相当长的时期里，双浮镇传统产业将受到高科技产业的严重挑战。 （3）区域经济一体化对双浮镇经济带来的冲击 随着社会主义市场经济体制的进一步完善，区域经
11、济一体化步伐将7加快发展，城镇发展面临激烈的竞争。由于目前双浮镇工业化水平仍较低，城镇竞争力偏弱，因此双浮镇应以产业为依托，完善城镇功能，增强集聚效应，提高城镇质量，提升城镇竞争力。 经济社会发展战略 1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。认真落实阜阳市、太和县各级政府提出的奋力崛起重大决策和东向发展，立足本镇资源、市场优势，发展特色经济，大力推进跨越式发展，围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设，努力把双浮建成太和县北部明星重镇。 2、战略目标 （1）2015 年经济社会发展目标 至 2015 年，加强基础设施和公共服务设施的配套和完善，
12、优化发展环境，实现全镇地区生产总值年均持续增长，全镇地区生产总值 3.96 亿元，年递增 15%，财政收入 640 万元，年递增 15%，农民人均纯收入年均达到 9500 元，年递增 16%，人口自然增长率控制在 8以内。 （2）2030 年经济社会发展目标 至 2030 年，全镇主要经济社会发展综合指标达在全县中处于领先地位， 20162030 年地区生产总值年均增长 10%，至 2030 年地区生产总值达到 16.5 亿元，农民人均收入达 4.0 万元，年均增长 10%；城镇人均住房面积 30m2；人均预期寿命 75 岁。社会就业比较充分，城镇社会保障体系趋于完善，建立农村社会保障体系；基
13、层民主更加健全、社会秩序8良好；可持续发展能力明显增强，2030 年末全镇总人口控制在 5.2 万人左右，人口自然增长率控制在 7以内；城镇化水平达 60%左右；全面普及高中阶段教育。 3、产业发展方向： （1）农业 双浮镇的农业发展要以市场为导向，以资源优化配置为基础，围绕城高效农业经济，实现农业产业结构的战略性调整，建设一批布局区域化、生产专业化、服务社会化、经营一体化的种植区和禽类养殖基地，实现农业跨越式发展。 1优化种植业结构，大力发展高效经济作物 按照稳粮、扩经、增效的原则，大力发展高效经济作物，农作物复种指数大 220%，粮经（饲）比达到 5：5。 2调整品种结构，大力发展无公害农
14、产品 根据市场需求多样化、优质化的要求，加大优质新品种和特色农产品的开发力度，提高无公害农产品的市场占有量。结合本镇农业特点，选择优质小麦、优质棉花、优质油菜等农产品为突破口，带动农产品结构的优化升级。同时，要大力发展无公害蔬菜、绿色食品和健康食品，努力培育一批优质农产品品牌。 3调整布局结构，建设产业化基地 双浮镇有着便利的交通条件和近郊区位条件，可发展“公司加养殖户、养殖村”的模式重点发展一批牲畜和禽类养殖基地，逐步形成一批区域性产业基地。 9（2）工业 实现工业化是双浮镇现代化进程中艰巨的历史性任务。双浮镇工业发展按照党的十七大提出的走中国特色新型工业化道路的要求，结合中国入世后产业结构
15、升级加快的宏观形势，积极调整工业结构，依托产业基础优势，发展精深加工业和劳动密集型产业的同时，走循环经济的路子。努力实现工业由资源主导型向市场主导型转变，提高双浮镇在区域经济地域分工和产业链中的地位。同时积极扶持中小企业发展，营造宽松的创业环境。 1扶优扶强，壮大工业整体实力 依托现有企业，坚持“抓大活小、扶优扶强”的原则，大力培植骨干企业，努力实现支柱产业多元化发展目标。同时加快利用高新技术改造传统产业的步伐，巩固壮大现有的资源优势行业。 2大力发第二产业，走“工业强镇”的路子 双浮镇人发、木材、筛网、农副产品加工已初具规模。人发、木材作为双浮镇工业发展的主导方向之一，在现有市场和企业的基础
16、上，建设市场产业链，延长产业链条，逐步形成以主导产品和骨干企业为龙头，以中小企业协作为基础的“小企业，大群体” ， “小产业，大市场”的发展格局。 3创造条件发展高新技术产业和新兴产业 双浮镇发展高新技术产业主要应围绕新品开发和高新产业引进，提升本镇产业品位，打造太和北部门户新形象。 （3）第三产业 10我国东部地区经济结构的战略性调整和西部大开发战略的实施，为双浮镇第三产业的发展带来新的发展空间。同时双浮镇工业集聚区的建设将推进本镇第三产业发展。 1商业。在城镇建立直接为工业集聚区服务的产销链。建设牲畜收购、工业产品交易等大型专业市场，为企业发展提供良好的外部环境。 2信息业。搞好“电网、广
17、播电视网、邮政通讯网”的网络建设，推进综合业务由窄带向宽带发展。高度重视网络经济的地位和作用，积极实施和完善“政府上网工程” ，加大信息资源的开发和信息网络技术的应用力度。 3金融业。加快建立与社会主义市场经济体制相适应的金融体制，积极推进多种改革，完善融资体系，强化金融监管，防止金融风险，提高队伍素质，改善金融服务，增强金融业的竞争力。 4社会保险和服务业。按照“独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的具有中国特色的社会保障体系”的要求，加快建设和完善城镇职工的以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系，积极发展适应农村特点的社会保险。建立健全社会福利网络，分步改造和建设福利设施，发展优抚事业，提高伤残、弱智儿童康复和教育水平，扩大社会福利企业安置残疾人就业能力。确立国家、集体、个人共同负担、全民参与的社会救济体制。积极发展社区服务，提高社会化服务程度。
