1、1头啖汤里骨味浓跨跃海峡的亲密握手 与澳门商谈游艇自由行的，不止中山市一家。广州、珠海也都频频动作。然而最终签订粤澳游艇自由行合作意向书的，却只此中山。接受本刊记者采访的中山海事局副局长夏丹，在谈到粤澳自由行时，满脸的自豪和欣喜。 2013 年 6 月，刚刚调任于此的夏丹已经明显感受到了中山市政府对游艇的极度关注和大力度扶持。在 2013 年的粤澳合作联席会议上，中山市政府与澳门互伸橄榄枝，终于达成一致，签订了中山至澳门游艇自由行合作意向书 。意向书的签订使游艇自由行从理想走进了现实。 为了推进合作的深入展开，中山市政府和澳门特区政府都成立了专责小组，专责推进自由行工作。仅 2013 年的 7
2、 月至 10 月，三个月间已相继召开两次专题小组会议。7 月，澳门港务局（今更名为澳门海事与水务局）牵头海关、检察署、卫生署等单位组成代表团，与中山市政府进行第一次深度洽谈和商讨。10 月，双方又在澳门召开第二次专题小组会议。在此次会议上也提出下一步的具体合作将交由各对口部门进一步磋商。正是基于此次的会议精神，促成了 11 月由澳门海事局和中山海事局的第一次直接接触。 这次的海事业务研讨会上，双方就游艇的口岸管理、安全管理等进行了充分的沟通和交流。为期一天的会议也形成了四份重要材料，全面2研究分析了自由行需要突破的各种壁垒和隔膜。这次会议也为自由行注入了一支强心针，如果一切进行顺利，中山将成为
3、内地第一个开通自由行的城市。 桌面推理到政策壁垒 游艇自由行的真正落地，需要突破的远不是桌面推理那么简单。游艇作为非公约船，与商船管理差别巨大。商船需要遵循的国际公约等普遍规则，如船员培训、船检等，而游艇则不适用于此。主要用于个人休闲娱乐的游艇因其非商业的性质，在各国的管理呈现出不同的模式，其适用的都是各国的国内法。以英国、香港和澳门为代表的国家和地区对游艇的管理相对严格，而以新西兰、加拿大为代表的国家，因其海洋资源丰富，人口稀少，则管理相对宽松。在新西兰，游艇甚至不用进行强制检验和登记。 中国现行对游艇的管理沿用的则大多是商船管理模式。这也成为澳门和中山推进游艇自由行需要突破的法规壁垒之一。
4、中国内地对游艇的管理是比澳门更为严格的。在整个管理链条里，需要对游艇进行船舶登记、所有权登记，并参照游艇的技术规则进行检验、发证。两地的证照标准、检验尺度、管理程序存在着诸多的不同，而要进行自由行走，这些法规和政策的通融是绕不开的难题。两地海事针对游艇管理，也进行了详细的登记、检验、安全、法规等各方要素的比对研究。研究表明，尽管有差异存在，但整体套路和模式具备很多的相似性，最终找到平衡，达成一致也是完全可能。 中山海事局的上级部门，也对粤澳自由行给予了极大的关注和支持。32014 年 4 月 11 日，交通运输部海事局局长陈爱平，广东海事局局长梁建伟，副局长杨文一行在对中山游艇经济进行调研。中
5、山市副市长冯煜荣提出，希望海事部门在口岸扩大对外轮开放、游艇查验点建设、临时国籍游艇注册、游艇建造下水引航等方面给予支持与帮助。陈爱平则对中山发展游艇经济表示赞同，并鼓励中山海事先行先试，调整监管思路，及时研究并出台新的政策、规范，破解当前制约发展的瓶颈问题。 游艇自由行为何花落中山？ 按照中山市政府的年度规划，今年七月就将实现中山至澳门游艇的实质性自由行。尽管目前来看，受制于中山港的准一类口岸（一类口岸申请暂未批复） ，这一时间表将面临延期的可能，然而与其他城市相比，这已经是走在前方了。 游艇自由行落户中山，事出有因。首先从地理因素来看，中山处于河海交汇，既有丰富的海岸线资源，又有数量客观的
6、内河资源，珠江八大入海口，三个口门即在中山。而风浪小，侵蚀少的淡水更有利于游艇的停泊、维护和保养。再者中山离澳门距离近。从意向书中“点对点”区域开放的神湾盛世游艇会到澳门，仅 18 海里，45 分钟就可以走完全程。经济发展也是促成游艇经济在中山繁茂的因素之一。中山市目前的人均 GDP 为 12300 美金。按照经济规律，人均 GDP 发展到 5000 美元以上，游艇就具备了条件。中山在建的游艇泊位已经达到了 4000 多个，其中盛世游艇会，规划是 650 个泊位，十里堤岸规划 3000 个泊位。正在建设的黄埔、新沙将会有更多的游艇泊位。而临海工业园里，也预留了岸线、4码头，中山市政府每年拿出
7、1000 万的资金用于对游艇的支持。 不仅是泊位、码头建设。中山的游艇制造业也颇具规模。神湾有几家大的游艇生产厂家，其中的“江龙”2013 年的游艇生产产值达 2 亿人民币。十里堤岸游艇会，不仅有游艇生产基地，还依水而建了别墅，每家别墅都带一个私家码头。游艇经济已由单纯的游艇制造，与游艇旅游，房地产等紧密结合了起来。 中山海事的“贴心服务” 2009 年，国家出台了游艇安全管理规定 ，这也是国内目前唯一专门针对游艇安全的法规。在广东省，也正在推进广东省游艇管理办法的出台。在现行的政策法规下，中山海事推出了一系列针对游艇的“贴心服务” 。分别是：发挥技术保障优势；破解企业融资难题；完善培训考试体
8、系建设；助推行业协会成立；寻求政策法规突破；提升管理信息科技水平；服务码头及俱乐部建设；推进游艇法规创新。 以开辟海事服务绿色通道为例，中山海事局优化工作流程，在游艇图纸审查、开工勘验、项目检验环节提高办事效率，缩短系列船型的建造工期。位于神湾的江龙游艇制造厂，将总部从珠海搬到中山，便是对其服务的一个认可。中山海事对游艇企业的技术保障，指导生产制度规范，新工艺配合船检，都为企业发展提供了便利。 在船舶登记方面，中山海事局为十里游艇会办理了 11 艘游艇的融资租赁登记，融资额度达 10574 万元，开创了广东省内游艇租赁登记的新形式，在广东省内尚属首例。在游艇驾驶员培训方面。中山海事局帮助培训企业建章立制，厘清管理体系，使之获得培训资质。中山从 2011 年5开办游艇驾驶员培训以来，已经举办了 19 期，400 多人拿到游艇驾照，持有驾照人数占整个广东省的五分之一。中山海事的贴心服务无疑为中山的游艇发展实现了某种程度的提速。
