1、1如何发挥保险业在城镇化建设进程中的作用【摘 要】城镇化建设如火如荼，服务经济社会发展是保险业的重要使命，保险业应该抓住这一历史发展机遇，充分发挥在城镇化建设进程中的积极作用。重点是发挥保险对社会经济体系建设的推动作用，以及提高保险供给能力，发挥保险职能作用，提升城镇化建设质量，同时也要处理好参与城镇化进程发展中的风险问题，更好发挥其作用。 【关键词】城镇化；保险；作用 党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，把城镇化上升为全面建设小康社会的载体之一，上升至实现经济发展方式转变的主要手段之一。可以看出城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地
2、位，城镇化将成为中国未来十年主要潜在增长动力，而社会经济发展需要通过保险来保驾护航，服务经济社会发展是保险行业的重要使命，那么，保险业应该如何抓住这一历史发展机遇，充分发挥在城镇化建设进程中的积极作用呢？ 一、发挥保险对社会经济体系建设的推动作用 城镇化是一个系统工程，它至少包含以下五方面内容：一是经济体制改革的目标是实现中国经济转型；二是城镇化要促进创新和升级，提升工业生产效率，为服务业发展打开空间；三是城镇化意味着农业人口不断进入城市，粮食安全必须保障，所以离不开农业现代化；四是加快城镇化离不开房地产行业的平稳健康发展；五是既要重视中小城市和小2城镇建设，也要重视培育新的城市群。衡量城镇化
3、进程的一个最主要的标志，就是“农转非” ，即由农民转变为市民的规模。近十年来，中国城镇化进程明显加快，城镇化率每年大约提高 1 个百分点，并在 2011 年首次超过 50%。专家据此速度预计，到 2020 年，中国城镇化率将超过60%。城镇化率的提高，将大力推动保险的需求。 在城镇化发展进程中，保险业要深刻把握经济发展新形势，积极发挥保险业在现代金融、社会保障、防灾减灾等三大体系中的作用，提高保险服务的质量，努力为城镇化建设提供全面、系统、优质、高效的保险支持，为广大群众创造更加美好的生活。 第一，在现代金融体系建设方面，保险业可建立多层次的现代保险市场体系，通过保险资金运用建立社会融资机制，
4、使之在完善现代金融体系中发挥作用，提高金融体系运行的完整性和稳健性，为城镇化资本市场的长期发展提供稳定的资金支持。 第二，在社会保障体系建设方面，保险业可通过主动参与社会保障体系改革，大力发展商业养老、医疗补充保险、大病保险、健康保险等业务，推进城镇化和加强民生保障，支持完善社会保障体系。 第三，在防灾减灾体系建设方面，通过提升保险业风险管理能力，加强自然灾害风险管理，拓宽在农业领域、社会公共责任领域的保险服务，加快建立符合我国国情的巨灾保险制度，纳入国家综合灾害防范体系，在分散风险、防灾减灾等方面提供支持，加强城镇化进程抗灾防险能力。 二、提高保险能力，发挥保险职能作用，提升城镇化建设质量
5、3李克强总理说过：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民” 。因此，新型城镇化的“新”主要体现在更加注重人的城镇化，促进农民工尽快融入城市，成为市民，目标能否实现，关键是看新型城镇化建设的质量成效。在提高城镇化建设质量过程中，保险业将充当风险保障者、理财产品提供方、基础建设投资者等多种角色，充分发挥分散风险、补偿损失、防灾防损、融通资金等职能作用，为社会经济转型发展和新兴产业成长发挥“助推器”作用，为丰富民众保障体系，提高社会保障整体水平发挥“调节器”作用，为增加居民储蓄转化为投资的渠道、缓解银行资金高度集中的压力，促进金融资源优化配置和金融市场的稳定发
6、挥“稳压器”作用。 （一）提高保险供给能力，满足城镇化高质量建设的保险需求 城镇化率上升、流动人口市民化，以及城市建设规模的扩大，将推动保险需求上升。我国历史经验表明，城镇化率每提升 1 个百分点，保险密度提升 5 个百分点，由此预测，2020 年城镇化率将从目前的 51%上升至 60%，约有 2.2 亿城镇流动人口可市民化，则目前寿险市场可扩大85%，财险市场年增速可达 12%，城镇化给保险行业带来的“正能量” ，将释放巨大的保险需求，也需要保险市场迅速提高供给能力。 一是要提高工业化建设保险供给能力。城镇化发展需要新型工业化带动，才能支撑人口的增加和可持续发展，需要保险支持。 二是要提高城
7、镇化自身建设保险供给能力。城镇化本身既符合投资需求也符合消费需求，将形成数额巨大的产业链，拉动上游和下游 30 多个产业的增长，是中国未来经济发展方向之所在。保险业作为第三产业，4应致力于服务新型城镇化的发展。 三是要提高农业现代化产业保险供给能力。随着中国城镇化率的提高，农村土地资源经营规模化与资本化将成为大势所趋，大规模作业和集中化生产必然寻求更加强有力的保险保障，也对“三农”保险提出了新的要求。 四是要提高人口城镇化保障需求保险供给能力。国际经验表明，随着人均收入增长，居民往往会把更多收入用于保险，保险深度日趋增长。城镇化将提升国民保险意识，促进居民提升风险管理理念，更加积极地通过商业保
8、险等多种手段应对人生风险。寿险、养老、健康、汽车、家财等方面的巨大保险需求也急需保险市场提高供给能力。 （二）发挥保险独特机制及职能作用，推动城镇化建设质量的提高 一是发挥保险对城镇化中城乡居民的保障作用。城镇化过程中将出现大量失地农民，城镇化居民也需要较高水平的社会保障，保险公司可利用其具有的市场化和专业化优势，满足我国城镇化进程中多层次、多样化的社会保障需求，促进基本公共服务的均等化，大力发展失地农民养老保险、计划生育保险、医疗补充保险、大病保险等保险业务，完善多层次社会保障体系，切实维护社会稳定。 二是加快发展农业保险，有效化解农业风险。建立农业保险大灾分散机制，健全农业保险制度，扩大保险在农村覆盖面，提供多种形式、多种渠道的农业保险产品，有效化解、转移土地集中耕种、种养业规模化、农业现代化的自然和市场风险。
