1、1如何提高消防部队应急救援能力的研究摘要：应急救援工作关系民生福祉。频发的灾害、事故严重影响人民群众正常的生产生活，使人民群众的生命财产安全受到巨大威胁。如果救援工作不及时、不得力，不能尽量减少人民群众的生命财产损失，群众就不满意，就无幸福可言。本文从人员、装备和组织体系三个方面对消防部队的应急救援能力进行了研究，分析了消防部队应急救援能力建设中存在的不足，提出了加强部队应急救援能力建设的原则，对于提升消防部队的应急救援能力具有很强的指导作用。 Abstract: emergency rescue work of peoples livelihood. Frequent disaster, a
2、ccident affected people s normal production and life, make the life property safety of people is a huge threat. If the rescue work is not timely, effective, can minimize the loss of life and property of people, people are not satisfied, there is no happiness. This article from the personnel, equipme
3、nt and organization system of the three aspects of the fire army emergency rescue capability were studied, analyzed the fire army emergency rescue capability construction in the inadequacy of existence, put forward to strengthen the army emergency rescue ability construction principle, to improve th
4、e fire army emergency rescue capability 2has a strong guiding role. 关键词：消防部队应急救援能力建设 Key words: fire army emergency rescue ability construction 中图分类号；文献标识码：A 文章编号： 应急救援工作关系经济发展。应急救援工作及时有效，就可以减少负面影响，尽可能减少经济损失，保持经济秩序的稳定。如果应急救援工作不及时，就会使本已受到影响的生产活动雪上加霜，甚至对经济的可持续发展造成巨大的负面影响。应急救援工作关系政府形象。应急救援工作是否及时有效，直接关系
5、到政府的执政能力和正面形象。我国近年来在国内国外成功的救援行动，得到了国内国外的广泛认同，树立了我国政府的良好形象。如何建立一支具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，己成为摆在公安消防部队面前的一个新课题。 一、应急救援存在的突出问题 1、应急救援实战能力较为匮乏。公安消防部队虽然在扑救火灾方面取得了一些经验，但对于处置突发事件还是一个崭新课题。平时训练少，加之重特大灾害事故本身发生的概率 偏低，也缺乏这方面的专题研究，没有形成系统、科学的战术理论、方法、原则和要求。 2、救援装备保障机制仍不健全。目前，用于专业救援的一些装备主要集中在特勤大队，而其它普通消防站专业救援器材相对缺乏，尤其是3一
6、些高精尖的救援装备更是凤毛麟角， 受装备量少的影响，消防部队参加重大紧急救援任务的能力被削弱。3、社会救援联动作用不尽人意。由于社会应急救援力量来自不同的部门，参战的多方救援力量又因领导体制不同、隶属关系各异等原因，各个部门之间缺乏协调合作能力及信息 沟通渠道，无法充分发挥现有社会力量的最大效能。 二、消防部队提升应急救援能力的有效途径 1、加强队伍建设，提升处置能力。 建立培训机制，有针对性地开展应急救援业务和理论知识培训，掌握各类灾害事故处置程序。同时健全应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，为应急救援指挥决策和行动提供智力支持。加强实战演练，从实战出发，结合本地区或辖区
7、抢险救援的特点开展训练，提升地震坍塌、防汛抗旱、危险化学品、水上搜救等突发事件应急处置能力。针对各种社会抢险救援的处置，探索以现有装备实施处置和救援的战法，同时积极改革创新，挖潜现有装备潜力，增加高技术含量的内容，适应现代灾害事故处置需要。 2、加大投入力度，优化器材装备。 加强装备建设，坚持适度超前、优化组合的思路，从精、从高、从优提高消防装备的科技含量和现代化水平。尤其是消防坦克、防化洗消车、抢险救援车、水上救援车等特种车辆， 以及侦检、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排烟、输转、防护等4抢险救援器材和防化服、防毒衣、隔热服等先进个人防护装备。 为适应抢险救援业务训练的需要，构建可以开展灭火
8、战斗、水上救援、井下救人、化学危险品事故处置等综合训练的基地，形成了一个设备较齐全、性能较可靠、技术较先进、保 障较有力的消防装备体系。 同时要加强对购置的器材装备加强管理维护，落实专人负责管理，确保装备器材完整好用。培训一批熟练掌握装备性能、使用和维修方法的技术骨干，并组织技术骨干定期对基层执勤人员进行应知应会培训，提高所有官兵使用、保养、维修现代化器材装备的能力。 3、完善联动机制，提高演练实效。 理顺与各应急专业力量之间的关系，建立政府统一领导，将公安消防部队和武警、驻军、交通、煤气、化工、卫生、环保、通信等有救援能力的单位纳入抢险救援应急体系，明确各 部门在救援工作中的任务，确定救援响
9、应机制和启动形式、组织原则以及通信指挥方法。制定各类灾害事故抢险救援预案，应由政府牵头，各有关部门共同参加，开展深入的调查研究，实事求是的分析灾害事故可能发生、发展的过程和处置措施，既要在灾害事故的预防 处置和善后处理上有对策，也要在处置技术上有着落能，增强预案的科学性和可操作性。通过开展接近实战的联合演练，发现应急预案在操作性和适用性上存在的不足，不断修订完善， 使之更加科学合理。 建立政府重大灾害救援联勤保障机制，推进社会救援资源整合，建5立包括救援器材、饮食、医疗、大型工程机械等内容的应急救援基础数据库，建立健全资源共享和应急征用机制。 三、完善消防应急救援主体法律规定的建议 1、 明确
10、消防应急救援主体范围 从消防应急救援主体相关法律规定，可以清晰地看到，目前关于消防应急救援主体的法律规定并未就消防应急救援主体范围达成一致， 客观上阻滞了消防应急救援成效的发挥 从目前消防应急救援相关法律规定和实践出发，消防应急救援主体范围的确定需要考量以下两个因素: 一是将消防应急救援纳入；突发事件应对法；规定的应急救援体系中，消防应急救援主体范围应符合 突发事件应对法 关于应急救援的规定; 二是从消防应急救援承担综合性应急救援任务的角度，在对相关应急救援资源进行整合的基础上，对消防应急救援主体范围进行专门性的规定，使之成为一个相对完整和独立的体系因此，笔者认为，消防应急救援包括以下组织或机
11、构: 县级以上人民政府应急管理委员会及日常办事机构；综合应急救援指挥机构、综合应急救援队伍单位专兼职综合应急救援队伍、志愿者综合应急救援队伍。其中综合应急救援队伍构成如下: 公安消防队、专职消防队、综合应急救援专家组、综合应急救援协助队伍(指除专业应急救援队伍以外的供水供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、 环境保护、气象等有关单位组织的协助综合应急救援的队伍) 单位专兼职消防队纳入单位专职或者兼职综合应急队伍，志愿消防队纳入志愿者综合应急救援队伍。 2、明确消防应急救援主体相互关系和职能 6县级以上人民政府应急委员会及日常办事机构统一领导综合应急救援队伍 单位专兼职综合应急救援队伍和志愿者综
12、合应急救援队伍 其主要职能如下: 负责各类综合应急救援队伍的组织、规划、人员物质装备保障事宜; 履行特别重大、重大突发事件应急救援指挥职能; 调动各类综合应急救援队伍协助专业应急救援队伍处置特定的突发事件。 综合应急救援指挥机构设置于各省、市、县公安消防总队、支队和大队、指挥机构的领导由县级以上人民政府主要负责人。公安消防部队军政主官担任，并适当吸收相关部门负责人参与。主要职能如下: 负责综合应急救援队伍的日常管理，指导单位专兼职综合应急队伍 志愿者综合应急救援队伍日常管理工作; 组织；指挥各类综合应急救援队伍开展综合应急救援演练; 组织、调动各类综合应急救援队伍参与较大。一般突发事件应急救援
13、综合应急救援队伍各组成部分互不隶属， 统一接受综合应急救援队伍指挥机构领导。其主要职能如下: 承担地震等自然灾害、建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击；群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务; 协助有关专业应急救援队伍做好水旱灾害、气象灾害 地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故 危险化学品事故水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。 单位专兼职综合应急救援队伍日常管理工作由其单位负责，并接受综合应急救援指挥机构的指导主要承担本单位突发事件的先期处置工作，并接受综合应急救援指挥机构的调动， 协助综合应急救援队伍开展应急救援工作。志愿者综
14、合应急救援队伍日常管理工作由其组建单位负责，7并接受综合应急救援指挥机构的指导、突发事件发生时接受综合应急指挥机构的调动，协助综合应急救援队伍开展应急救援工作。 3、制定行政法规，明确消防应急救援主体的范围、相互关系及职能 消防应急救援主体的范围 相互关系及职能，是消防应急救援中最具根本性的内容。近年来，伴随消防应急救援实践的发展，消防应急救援逐渐被纳入社会应急救援体系，消防应急救援主体的内涵和外延也发生了深刻的变化。尤其是国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见。提出依托公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍建立县级综合性应急救援队伍以来，各省、自治区、直辖市纷纷开展了依托公安消防队伍组建
15、综合应急救援队伍的 实践。但总体上看，消防应急救援主体实践发展在法律、行政法规、地方性法规中并没有得到体现，而国务院和省级人民政府规范性文件虽然对消防应急救援主体实践作出了回应， 但这些规定大多具有缺乏上位法依据、法律位阶过低、规定过于多元化的特点。因此，为进一步整合、规范消防应急救援主体，实现消防应急救援和突发事件应急救援的有效衔接，建议由国务院制定消防法实施条例或者突发事件应急救援条例等行政法规，对消防应急救援主体的范围、相互关系及职能作出专门性规定。 参考文献： 1骆晶.公安消防部队综合应急救援职能刍议.中国应急管理，2011第 6 期：56 59. 2公安部消防局主页，加强综合应急救援队伍建设全面提高部队实8战能力，2011-11-30. 3公安部消防局主页，进一步加强消防部队地震应急救援能力建设的几点思考 2011-06-13.
