1、1如何有效实施对集贸市场的计量监管摘要：随着我国市场经济的快速发展，社会生活各个领域之间的物资、信息交流日益频繁。在这一时代背景下，遍布城乡的集贸市场也迎来了前所未有的发展空间。但随之而来的问题也日渐突出，特别是关乎公平竞争、诚信经商的计量问题已经成为摆在质量监督部门面前的一项重大课题。 关键词：集贸市场 计量 监管 集贸市场计量工作主要是在城乡的集贸市场经营活动中对计量器具、计量行为进行监督与管理活动。集贸市场的计量监督工作作为技术监督部门的一项重要工作内容，长期以来都是一难点，它有着“进入难，不好管，管不住”的特点。在相当长的时间内，社会各界都比较重视企、事业单位的计量工作，并且取得了相当
2、大的成效。但是集贸市场有着流动性大、不好管理等特性，这在一定程度上加大了对集贸市场计量监督与管理的难度，但是计量器具作为公平、公正交易的基础，关系着人民群众的切身利益，因此，对其进行监管已经成为摆在计量监管部门面前的一项重大课题。 一、集贸市场计量监管难度大原因分析 长期以来，如何做好集贸市场的计量监管问题一直困扰着各地的监管部门，分析其原因主要有以下几个方面： （一）历史原因 2在过去相当长的时间内，集贸市场是由工商部门负责管理的。当工商部门改由省下垂管之后，集贸市场由地方负责管理，但是由于管理人员仍旧是工商部门体制改革分离出来的人员负责管理的，工商部门与集贸市场管理仍然有千丝万缕的联系，可
3、以说工商部门对集贸市场的管理还有一定的垄断性质，这一历史原因就造成了计量监督部门难于对集贸市场进行管理。 （二）不好管 大多数的集贸市场存在着摊位不固定、流动性大等特点，这就带来了监管困难，整治困难等一系列问题。我国近几年推行了取消木制杆秤的制度，但制度推行进来受到了很多限制，笔者在工作实践中发现，县级以下的集贸市场有很多商户仍旧使用木制杆秤，能够使用国家规定的计量器具的商户非常少。 （三）管不住 造成这一现象的主要原因是商户的经营意识淡薄，以及集贸市场的交易环境松散。一方面，在集贸市场从事经营活动的商户多数来自于农村、乡镇，他们所经销的产品多是价值不高的蔬菜、蛋类、肉类的农副产品，并非长期经
4、营，他们所使用的计量器具遵循着简单、实行原则，并不追求计量器具的精准性；另一方面，消费者对于这些价格低廉的农副产品的计量问题也不过分追究。在这样一种松散的经营环境下，对计量器具进行监督与管理就很难进行下去。 从上面笔者的论述就可以看出，造成集贸市场计量问题是多方面的，管理难度大，经营者意识淡薄，消费者自我权利保护意识淡化等等，但3这绝对不意味着可以对计量问题可以放任不管，恰恰相反，上述这问题积累到一定程度，将会扰乱社会经济秩序，弱化质量部门的监管职能，因此，加强集贸市场的计量监管势在必行。 二、加强集贸市场计量监管的方法 基于集贸市场流动性大的特点，建立集贸市场长效监管机制应从宣传出发，经过培
5、训、签约、强检计量器具强制检定的实施，到日常监督，才能收到持久的、事半功倍的监管效果。具体实施程序如下： （一）宣传应该是全方位的，要达到三个目的。一是重点向市场主办者宣传计量法和集贸市场计量监督管理办法等计量法律法规，使他们知道作为集贸市场的主办者和管理者，计量法律法规赋予他们的权利和义务以及他们应履行的职责。二是在各集贸市场广泛张贴或散发计量法和集贸市场计量监督管理办法等计量法律法规的宣传资料，使广大集贸市场经营者知道应遵守的计量法律法规，从而提高他们的自律能力。三是要充分利用社会媒体资源，向社会广泛宣传计量法律法规，求得社会各界对集贸市场计量监管工作的理解和支持。 （二）培训根据集贸市场
6、计量监督管理办法的规定，对集贸市场主办者为集贸市场配备的专职计量人员进行计量基础知识的培训。经培训，通过考试的合格者由质监部门为其颁发证书，并配备砝码，授予相应的权利。其职责是：负责所在集贸市场日常的计量监督管理工作，并负责配合质监部门及其指定的法定计量检定机构做好计量器具的强制检定工作。 （三）质监部门与集贸市场主办者签订协议。依据集贸市场计量4监督管理办法的规定，以协议的形式约定双方在集贸市场计量监管方面的职责、权利和义务，或以承诺书的形式作出承诺。一是集贸市场主办者就计量监管（包括宣传并遵守计量法规、加强计量监管、提高市场自律能力、设置公平秤、积极参与配合质监部门对市场的计量监督检查和计
7、量器具的强制检定等）向质监部门承诺。二是集贸市场主办者就计量作为（包括使用合格的计量器具、商品量值准确、使用法定计量单位等）向社会作出承诺。 （四）强检计量器具的登记备案集贸市场主办者应将本集贸市场内有门面和固定摊位的经营者所有的，或集贸市场主办者统一配置提供给经营者使用的，属于强制检定的计量器具以及集贸市场主办者设置的公平秤登记造册，向质监部门备案，并由质监部门向集贸市场主办者颁发强制检定计量器具年审册。 （五）计量器具强制检定实施的法定计量检定机构应根据集贸市场计量器具量大面广、经营者相对集中、流动性较大的特点，确定其计量器具强制检定至少为每年两个检定周期。每次周期检定时，每个集贸市场至少
8、巡回两次，对集贸市场经营者使用的计量器具和集贸市场主办者设置的公平秤实施强制检定。为检定合格的贴检定合格证，并以不同颜色的合格证作为上、下半年的检定标记。每次检定完毕后，应在该集贸市场的强制检定计量器具年审册上做好相关检定信息的记录。这些信息应包括：强制日期、经营户数、计量器具台（件）数、合格率以及相关情况说明等。 （六）击式的市场监督检查，改为不定期的、经常性的市场监管。5质监部门对集贸市场计量监管应主要体现在两个方面：一是对集贸市场进行计量监管。即对经营者的计量器具是否经过强制检定或是否在检定周期内、计量行为是否合法、定量包装商品的净含量是否准确、是否使用了法定计量单位等进行监督检查。严厉
9、打击那些有意破坏计量器具的准确度、缺斤少两或伪造数据克扣消费者或拒绝强制检定的不法分子。对集贸市场的计量监管应该分类进行，对于计量作弊方便、商品价值相对较高的区域，如蔬菜区，可只作巡回检查，主要检查计量器具是否经过强制检定是否在检定周期内。二是对集贸市场主办者的监督检查。主要通过每年年底集贸市场主办者将强检计量器具年审册送到质监部门进行年审，以及质部门的执法人员不定期的到现场，对集贸市场主办者落实计量管理协议（或承诺书）内容的情况进行监督检查，并通过媒体或通报形式，对检查结果进行披露，以起到鼓励先进、鞭策后进之功效。 总结： 综上所述，集贸市场的计量监管问题涉及到了人民群众的切身利益，如果放任
10、不管，将会扰乱社会经济秩序，弱化质量部门的监管职能，因此，我们必须寻找切实可行的方法加强监管。我们可以从加强宣传入手，采取培训、签约、强检计量器具强制检定等一系列措施。相信通过我们的共同努力，集贸市场的计量监督管理工作必然会迎来一个崭新的局面。参考文献： 1张靥靥.对法制计量工作的思考J.中国质量技术监督.2010（03） 62王国荣.浅谈集贸市场计量器具的监督管理J.计量与测试技术.2010（06） 3王金财.县级集贸市场计量器具的监管对策J.中国质量技术监督.2010（09） 4赵书展.浅谈强化计量管理的方法J.科技传播.2011（05） 5李磊.扎实做好集贸市场的计量监督管理J.上海计量测试. 2009（04）
