1、1定额模式预结算与目前清单计价审计的审核探讨摘要：2003 年 7 月 1 日，我国开始正式实行工程清单计价模式，它标志着我国工程预算工事业与国际接轨，也标志着我国的工程预算工作翻开了新的篇章。同时，我们也要承认，传统的定额模式在计划经济时期发挥着无可替代的作用。那么定额与清单计价两种模式究竟有何区别？清单计价又有何优势？本文就这方面的问题展开论述。 关键词：定额模式 清单计价 审计 在过去相当长的时期内，我国的工程计价工作普遍采用定额计价模式，这一模式在计划经济时期是有一定优势的。但是随着改革开放的不断深入，市场经济的飞速发展，定额模式显现出种种弊端，建设行业在这一历史背景下，必须对计价模式
2、重新进行选择，这样才能够保证市场竞争的有效运行。而清单计价作为国际普遍使用的一种计价方法，就成为了我们不二的选择。它不但科学、合理、实用，同时由于它是国际比较通行的计价方法，这就为我国融入世界经济大环境，打下了基础。因此，将定额计价模式与清单计价模式进行比较，探讨清单计价的优势，对于我国建设事业的发展有着非常重大的意义。 一、定额计价与清单计价的含义 定额计价指的是根据我国建设部门颁布的关于预算定额的相关规范，参考招标文件，对直接工程费用进行计算，并且按照特定的计算方法对利润、税金以及间接费用进行计算，最终确定建筑安装工程的造价。 2清单计价指的是企业从自身的实际出发，以自身的消耗量为基础来编
3、制工程量清单，这种模式能够客观的反映出企业的实际消耗，更能够反映企业的实际竞争力。 二、定额计价与清单计价的区别 （一）两者的价格来源不同 定额计价主要是依靠国家颁布计价定额，最终实现对建筑产品价格有计划的管理，也就是这种模式的计价主要来自于国家的硬性指标。而这一模式下所产生的价格有很大的局限性，业主处于被动地位，不能够自主定价。 清单模式则依靠市场定价，其报价依据市场价格信息、自身的定额消耗量，同时还要综合考虑企业的竞争对手、企业的经营目标等外界因素。随着我国市场经济的快速发展，建筑产品的定价受到的影响也越来越多。而在清单计价模式下，企业可以构建出能够及时反映原材料价格、人工单价等动态变化网
4、络体系，这一体系能够收集、整理、公布各类价格指数，如此就能够为业主提供一个信息平台，指导业主进行工程造价。（二）招投标的形式不同 定额计价模式下的招投标工作，招标人仅提供出图纸，单位报价依据的是国家颁布的定额标准，评标过程通常是综合打分。在过去相当长的时间内，由于我国的价格制度还不够完善，招投标活动中设有标底，报价与标底则是根据当时的定额标准计算得出的，其计算过程非常复杂，不仅要硬性使用定额直接费，同时还要计算出原料的价格差。同样一份3图纸，同样的定额，同样的计算方法，在没有受到其他因素的干扰下，投标报价基本上与标底价相同。但是在实际操作中，由于人员的经验、知识背景以及业务水平等因素的影响，同
5、一个项目，会得出两个相去甚远的结果。从这个层面上来说，企业中标的关键并不是依靠企业的综合实力，更大程度上是依靠预算人员的综合素质，甚至还要依靠一定的运气。谁的预算接近标底，谁中标的可能性就更大。如此一来，就违背了公平、公正、公开的原则，随着我国改革开放的不断深入，这种模式已经显现出了很多弊端。 清单计价模式下，招标人员不只是要提供出图纸，同时还要提供出工程量的清单，这样投标者就可以集中注意力对单价进行科学、系统的分析，对施工方案进行撰写，从而有效避免了因人员因素所导致的偏差。因此，清单计价模式能够为投标者提供一个公平的竞争平台，同时这一模式也更符合商品交换要以价值量为基础的原则。 （三）合同价
6、款的调整方式有所不同 定额计价这种模式的结算主要是按照国家当时颁布的定额规定进行计算的，需要调整的内容非常多，而且过程也比较复杂，合同签订完成之后，也比较引起纠纷。清单计价模式，合同涉及到的单位可以事先按照综合单价的规定执行，综合单位在通常情况下是可以不变的，工程量则可以根据实际需要进行调整。当合同双方在履行合同时，一旦发生了国家、地方以及部门政策发生调整时，工程价款也可以随之调整。对于那些由非承包人因素所导致的工程变更，清单漏项，而需要对清单项目进行添补时，要依据以下几个原则：一是直接选择适用的项目单价，但4是其前提是新增加清单的原料、施工方法要与原来的相同，同时还要保证不会增加关键线路上的
7、施工时间。二是参考与之相似的项目综合单价，其前提是采用的原料、施工方法与原来的相似，同时还要保证不会增加关键线路上的施工时间。其中产差异的部分，可以参照类似的单，由双方协商解决。三是对于那么根本无法找到与之相适用或者是相类似的项目单价，可以选用招投标过程中的基础资料，依据成本加利润的原则，由双方协商制订出新的综合单价。 （四）工程量的计算规则不同 定额计价模式下，工程量的计算规则主要是依据的是实物与预留量相加而计算得出来的。而清单计价模式，则是按照实体净值计算得出来的。多数情况下，定额计价的工程量与清单计价的工程量是一样的。但是有规则就有例外，例如：在计算平整场地时，清单计价基本上是以底层建筑
8、面积为基准，而定额计价则需要在底层建筑面积的基础上向外扩张 2m；在计算防水面积时，清单的工程量为实际面积，并没有考虑到卷边，而定额工程量则需要将卷边的面积计算在内；计算雨篷时，清单以体积为基础，定额则以面积为基础。通过上面的总结我们不难看出，清单计价更为实际。再深层次表述一下，清单所体现的是社会先进水平，而定额体现的是社会平均水平，清单强调的是竞争，定额强调的是计划。施工企业的管理水平不一样，施工的组织设计也有所区别，这样企业的竞争优势必然会反映在清单计价上，使企业的竞争力更加突显。 （五）风险的处理方式不同 定额计价这种模式，其风险主要集中在施工企业一方；而清单计价5的风险，主要由发包人与
9、承包人来共同承担，承包人对于自己所报出的综合单价、项目的成本要负全责，综合单价一旦通过合同加以确定，结算时便不能够随意改动，除非工程在推进的过程中，发生了重大变化。同时，发包人的工程量也必须要经过精确的计算，发包人要对计算结果负全责。等整个工程结束后，进行结算时，通常会根据实际完成的工程量，根据合同所约定的算法进行调整。而在确定调整工程量的单价方面，清单计价显然要比定额计价更为精确。 总结： 综上所述，定额计价模式与清单计价模式是我国建设行业在不同发展过程，所采用的不同定价模式。定额主要反映了计划经济时代，以国家为主体的指导定价阶段，清单模式则反映了市场经济时代，以企业为主体的竞争定价阶段。两
10、种模式在不同的历史时期都扮演了不同的角色。现阶段，我国虽然已经开始大力推行清单计价这种模式，但是由于受地域经济发展不平衡，人员素质不平均等因素的影响，部分地区还存在着双轨并行的情况。但是相信随着我国经济的快速发展，工程造价体制改革的不断深入，市场自主定价的模式必然会成为主体，而清单计价这种模式，也必然会发挥出巨大作用。 参考文献： 1谷会欠，陈延芳.浅析工程预结算编制质量的提高J.科技风.2010（06） 2范新荣.论提高工程预结算的编制质量J.中国新技术新产品.2010（17） 63姚伽华.工程量清单计价模式下的基建审计J.四川兵工学报.2010（08） 4蔡家伟.定额计价在工程量清单计价模式下的过渡作用J.山西建筑. 2009（07） 5赵靖，黄海彬.浅谈传统定额计价与工程量清单计价存在的问题J.粮食流通技术.2009（01）
