1、1对全民创业的思考【摘要】全民创业活动取得了一定的成效，但仍存在许多问题，主要有创业体制有待进一步完善、创业服务有待加强、创业主体有待进一步激活、创业环境有待进一步优化。为此，需要采取有力的措施加以解决，才能实现推动实现更高质量的就业，解决长期困扰经济发展的矛盾。【关键词】创业 经济建设 小康社会 十八大报告指出，要推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。党和政府不仅高度重视就业和创造创业的机会
2、，同时也非常的重视保障就业和创业者的权利，只有完善和保障就业者的利益，才能够实现更好的就业，只有完善和保障创业者的权利，才能够实现创业现象花开大地一片红的情景，而就业和创业又是紧密相连的，就业形式好了证明就业机会多了，就业机会多了证明创业的多了，创业的多了就能够提供更多的工作岗位。因此，要努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。 一、全民创业的重要性 创业是扩大就业，富裕国民，推动经济社会发展的内在要求和根本2途径。通过全民创业扩大就业、促进再就业，是解决我国经济高速增长周期和潜在经济增长速度不断趋缓过程中就业矛盾不断扩大的一项重要措施。开展全民创业活动，对当前贯彻落实十八大精神，
3、保证经济持续健康发展，人民生活水平全面提高，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展以及构建美丽中国和全面建成小康社会，建设创新型国家具有重大意义。 1.推进全民创业是落实科学发展观的基本要求 科学发展观是我们党对中国改革开放以来经济社会发展规律的深刻认识，是推进全民创业有效开展的世界观和方法论，对开展全民创业具有重要的指导意义。推进全民创业是经济发展的本质要求，是推动中国现阶段经济社会发展的根本动力，是落实科学发展观的根本举措。科学发展观的第一要义是发展，只有发展，才能促经济发展水平的不断提高，推进全民创业是科学发展观的内在要求，是推进中国现阶段经济社会科学发展的内在动力，是落实科学发
4、展观的根本举措。推进全民创业，其根本目的就是通过全民的辛勤劳动，兴办实体经济，通过实体经济的不断发展，促进生产力的发展和收入水平的提高，促进城乡居民的充分就业，提高人们的生活水平和生活质量，为 2020 年我国全面建成小康社会打下坚实的基础。 2.推进全民创业是构建和谐社会的重要基础 和谐社会是一种和睦、融洽且各阶层齐心协力的社会状态。构建社会主义和谐社会体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，更是构建全民创业的重要依据。这是因为全民创业是实现和谐社会的重要途径。3和谐社会最主要的特征就是充满活力和安定团结的社会秩序。充满活力的社会，就是要增强全社会的创造活力安定有序的社会，就是要实现人民群众
5、安居乐业。推进全民创业可以调动广大人民群众创造社会财富的积极性，让一切领域的创业潜能都完全发挥出来，以全民创业推动全社会经济的发展，以创业实现有劳动能力的人的充分就业，以创业加快广大人民群众的发财致富，缩小现阶段日益过大的贫富差距矛盾，以创业促进安定有序、以充满活力的和谐社会的实现，从本质上说全民创业与和谐社会的要求是完全符合的，也是与和谐社会的要求完全一致的。 3.全民创业是全面建成小康社会的重要动力 全面建成小康社会，使全体人民生活更加富裕，实现国富民强，最主要的是要转变经济增长方式，促进经济社会的发展。推进全民创业就是要充分发挥广大人民群众的聪明才智，激发全民的创业积极性和创业热情，让一
6、切有劳动能力的劳动者积极行动起来，开展创办实体经济的活动中去，放开一切能够开放的创业领域，激活一切能够激活的创业资源，大力发展生产力，促进我国经济实力增强。人民群众生活水平的提高，最主要的就是让群众的个人财富聚集起来。为此，就要是大力推进全民创业，鼓励劳动者人人有所作为，形成人人参与创业、个个谋做实事的发展局面。把全面建成小康社会的宏伟目标转变成创业致富的巨大动力，让一切劳动、知识、技术、管理和资本都为之服务，让一切创造社会财富的源泉为之涌流。这样，就能形成巨大的凝聚力，促进经济社会快速发展，使群众生活更加殷实，社会更加和谐，最终在我国全面建成小康社会。 4二、全民创业存在的问题 改革开放以来
7、，全民创业活动不断高潮迭起，对经济高速发展做出了巨大的贡献，使得综合国力不断增强，国民的收入水平和生活水平大幅度提高。但总体上来说，我国全民创业还处在较低的水平上，创业规模较小，实力较弱。分析现阶段制约全民创业的主要缺陷，主要存在以下几个方面： 1.创业体制有待进一步完善 创业风险太大，是目前全民创业的最主要缺陷，也是中国目前中小型企业经营困难的主要原因。我国创业体制风险主要来自以下几个方面：第一个是创业的行政门槛过高，行政管理体制有待进一步改革和完善。第二个是全民创业的融资体制不健全，特别是影响世界的金融危机爆发以来，全民创业融资体制的弊端不断暴露出来，数以千万计的中小企业和小微企业，无法从
8、银行获得资金维持企业的生产经营，导致企业出现停产半停产状态，以致于企业倒闭。第三是全民创业政策不够完善，还不是一个系统的、全面的整体创业政策体系。全民创业政策的覆盖面还较窄，创业政策细节性和动态调整性比较缺乏，而且创业政策还缺乏有效的需求的针对性和灵活性以及连续性。 2.创业服务有待加强 全民创业尽管已经推出了一些服务的政策措施，且全国各地方政府都在不断加强和改善行政部门的服务工作，但是，仍然有许多不足之处。主要是许多政策较为分散凌乱，缺乏可操作性，把创业活动作为政府服务部门的临时性政绩工程来抓，创业者在政策的贯彻实施过程中并没有5得到实惠。在服务政策制定者之间与创业者之间缺乏有效的互动反馈机
9、制，政策的制定有时完全脱离创业者的需求，再加上服务政策措施的宣传落实没有完全落实，服务意识不到位，由此导致行政服务部门行政服务效率没有充分发挥和体现出来，应该得到有效体现的行政服务效率大打折扣。民间协会的作用也没有得到很好的发挥，没有起到分担政府部门服务创业的服务功能，没有成为政府服务部门和创业者之间联系的纽带。没有建立科学评估创业服务评价体系和指标，针对服务创业支持服务情况没有得到及时评价。没有摆脱政策透明度低、管理服务效率不高、服务创业职能不清、服务权责不分的恶性循环。 3.创业主体有待进一步激活 从创业主体的素质来看，受教育程度较低，缺乏严格的创业专业训练，创业培训没有系统性、科学性和现
10、实性。没有先进的创业理念和创业经验，存在着“小富即安”的心里取向，不能够适应创业市场的发展变化，大部分创业者仅仅停留在口头创业的层次上，内心缺乏自主创业的信心，不敢承担创业风险。创业主体所在的领域不宽泛，创业主体缺乏行业和市场核心竞争力，创业主体视同行为冤家，协同性、互补性较差，再加上大部分创业主体主要集中在一些传统行业、传统领域和技术层次不高的劳动密集型行业，科技含量较低，科技创新不足，品牌意识不强，产业结构调整能力较低。因此，创业主体很少能够把实业做大做强，即使做大做强以后，产业链也较弱，不能产生产业集聚效应，不能形成产业集群。 4.创业环境有待进一步优化 6创业的政治环境存在问题。国家和
11、各个地方政府颁布的促进创业政策的政策文件大部分带有临时性和特殊性，使得对全民创业活动的政策支持没有连贯性和系统性。再加上改革开放 30 多年来，政府体制和机制改革一直没有到位，致使政府部门官僚主义严重，对创业者普遍存在吃拿卡要，大幅度提高了创业者的成本，挫伤了创业者创业的经积极性。从全民创业的经济环境来看，市场的开发程度较小，在许多行业还存在进入壁垒，创业者无法进入这些行业。在创业的经济环境中市场信息对于创业者来说也存在着严重的不对称现象，创业者为了获得创业信息的优先权，开始向掌握创业信息的人员实施寻租，造成创业者市场不公平竞争现象大量出现。 三、推进全民创业的措施 全民创业是解决目前中国日益
12、突出的就业矛盾的重要渠道，是提升经济增长拉动就业能力和全面建成小康社会内在要求，是建设美丽中国的原动力。推动全民创业是在新时期实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路具有重要的指导意义。要明确推动全民创业的重要性，长期深入推进全民创业活动，求解今天面临的突出矛盾，协调好城乡结构的步调，经济发展会走得更有活力。 1.营造创业氛围，激发全民创业热情 随手翻开世界经济发展史就可以了解到，世界上发达国家和地区，在经济发展的过程中，始终贯彻以创业致富，促经济发展为理念。西方发达国家之所以能够快速的发展和崛起，最重要的原因就在于在经济发展的初期经过血与火的洗礼以后，新理念逐步形成，文化精髓中始终渗7
13、透着创业致富的商业精神和理念。所以，中国的沿海发达城市和地区，在吸收性的借鉴发达国家的创业理念以后，经济在短短几十年的时间就飞速发展起来。所以，中国的全民创业活动首先是要培养全民创业的精神实质，培育全民的创业致富的意识和文化，使创业理念的精髓无形的渗入到人们的血肉之中去，贯穿在中国文化的发展过程中。只有如此，才能唤醒和激发民族的创业之情，激发全民的创业热情。通过广泛的创业宣传和启发，营造积极的创业氛围，营造全民创业致富，全民创业促发展，全民创业促就业，让全民的创业热情充分体现出来，形成全民创业的热潮，彻底清除各种阻碍创业观念、理念和文化形成的不利影响，推动形成全民创业的良好局面。 2.充分认识
14、以创业带动就业的重大意义，强化创业培训提高创业能力水平。就业是民生之本，创业是就业之源。大力促进全民创业，以创业带动就业，在中国经济经过 30 多年高速发展出现系统性下滑以后，这个问题就显得更为重要。就业的大幅度提高，不仅可以提高居民的收入，启动中国经济内需，促进中国经济的持续发展，而且也可以是老百姓更加安居乐业，保持和谐社会的顺利长久发展。促进全民创业水平的提高，要进一步健全创业培训体系。因此，需要整合各类资源，有计划、有步骤的强化创业教育，提高创业主体的创业意识。根据经济发展的周期和市场的发展变化以及需求，提供多形式多渠道的培训方式、培训内容和创业理念，提高创业意识，建设创业文化。 3.强
15、化各级政府的责任，加大政策扶持力度，加强对全民创业工作的规划和指导，为创业者提供制度保障 8强化各级政府的责任主要是指在全民创业活动中，政府要适应市场经济的不断变化，加强服务和管理工作，不断提高行政效率，深化行政审批制度的改革，逐步实现审批制向申报制度的改革。健全科学的监督机制和被监督机制的有效实施，为全民创业活动中的创业者提供公平、平等和优质的服务，推进行政服务、行政监督的全部工作过程完全阳光化，严格实施透明化服务、管理和监督。只有这样，才能做到完全的公开、公平和公正，才能加大政策的倾斜和扶持力度，防止政策在执行过程中出现跑冒滴漏现象。在中小企业，特别是小微企业发展处于逆境的困难时期，政府要
16、做好从政策方面为企业做好发展规划的指导，制定促进中小企业发展的规划，解决企业所面临的发展中的各种问题。在政策扶持上，要加大认真贯彻落实各项关于全民创业的政策措施。在项目立项、融资服务、税收优惠等方面给予应有的倾斜和支持。 4.加大对全民创业活动的金融支持力度，构建有效风险控制机制。 新世纪以来，中国经济发展速度在世界金融危机的影响下开始逐步趋缓，面对日益激烈的就业压力和就业矛盾，全民创业活动的展开可以有力缓解目前的就业困境。要加大对全民创业的金融支持力度，化解中小企业和小微企业融资难的问题。充分发挥政府的服务职能的作用，为创业的企业提供政策性扶持资金和贷款。发挥政府的优势，大力整顿全民创业市场
17、的环境和秩序，严厉打击以创业为幌子进行的欺诈和强权交易行为，为全民创业活动提供一个良好的市场环境，为全民创业主体提供有效的信息平台和风险评估机制。充分发挥风险评估机构的服务功能，政府部门和风险评估机构可以对创业主体的风险和未来发展做认真的评9估，为创业主体在商业银行贷款提供良好的桥梁租用，同时鼓励各类民间资金设立风险投资机构，在风险可控的条件下，大力创新信贷产品服务项目和渠道，发展资本市场的融资功能，为创业主体兴办的中小企业和小微企业拓宽融资渠道。建立科学、有效和完善的创业主体信誉档案机制，对不守信誉的创业主体进行严厉的惩戒并设立信誉监督机构。 参考文献： 1曹大宏，安徽全民创业政策持续推进战略评析J.安庆师范学院学报（社会科学版）.2011（10）. 2谭家玲，城乡统筹发展直辖市建设呼唤全民创业J.决策导刊.2007（10）. 3吴秀红，改善创业环境实现新的突破J.新长征.2012（3） 4仇恒喜，何爱华.嘉兴市培育创业主体的调查与思考J.2010（9）. 5赵红，泰安市实施全民创业战略存在的问题与应对J.2011（7）.
