1、1对电力系统中设施保护工作的多个问题解析摘要：多年来，电力系统中的设施保护工作一直是一项重要工作，当然它包含着重重方面的严峻工作，文章作者主要从电力系统中设施保护工作中常见的问题落笔，分析了目前电力设施保护工作所面临的严峻形势、存在问题及产生的原因，并从完善立法、加强执法、人防技防、宣传教育等角度提出了强化电力设施保护工作的具体措施。 关键词：电力系统；原因分析；问题解析 中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号： 1、 供电中设施保护 1.1 盗窃破坏电力设施犯罪行为屡禁不止 (1) 盗割电力线路违法行为时有发生。问题甚是严重。 (2) 拆盗线路塔材、低压电缆案件较为突出。部分电力
2、设施被拆盗，给社会用电造成很大影响。 1.2 线路保护区内树线矛盾、房线矛盾加剧。近年来，土地资源利用与电力设施保护区规定产生的矛盾比较集中，保护区内违章树木砍伐与园林绿化发生冲撞，树障清理十分棘手； 1.3 电力设施保护区频频受到侵犯，随着城市建设规模扩大，个别部门在规划诸如城市扩建、高速公路、桥梁河道、城镇建设等项目时，收资不全或没有充分考虑电力设施安全，使不少电力线路孤立在道路、河道中央，一些新建的工厂和住宅等直接建在线路下方。部分农民随意在2电力设施周围违章施工、违章取土、开挖鱼塘，不仅给运行维护带来困难，还严重威胁人身、设备安全。 2、 原因分析 电力设施保护形势之所以如此严峻，主要
3、有以下几个方面的原因。 (1)电力法律法规体系不完善，操作性不强，使电力设施保护缺乏有效的制度保证。特别是当电力法律法规与物权法 、 森林法等法律条款相冲突时，依法保护电力设施的措施难以执行到位。 (2) 电力行政执法不到位。一方面，政府相关管理部门作为电力设施保护的行政主体，受人力财力限制，无力承担执法工作；另一方面，行政审批权滥用，在城市规划审批，特别是农村宅基地审批中，没有充分考虑电力法律法规的禁止性规定，随意审批项目，导致侵占电力通道、在保护区开方取土，危及电网安全运行。 (3) 电力设施点多线长面广且多处野外，防护难度大，任务艰巨。对盗窃破坏电力设施犯罪案件打击不力，破案率不高，惩处
4、力度不大，不能有效震慑犯罪分子。 (4) 技术防范资金投入不足，不能有效抵制外力破坏。技术手段有待完善，人防措施需要进一步健全。从调研情况看，个别单位对过境线路重视不够，积极性不高，职责范围不明确，护线措施、考核奖惩落实不到位。 (5) 电力设施保护宣传力度及普及面不够，许多人对电力法 、电力设施保护条例及相关电力常识不甚了解。 (6) 废品收购站点非法收购电力设施、器材的现象大量存在，客观3上为盗窃分子提供了销赃通道。 3、防范对策 3.1 完善电力立法，依法保护电力设施。从法律上讲，电力设施保护包括 3 个层次： (1)刑法保护。对破坏电力设施的犯罪行为，依据刑法进行处罚； (2)行政法保
5、护。主要有中华人民共和国电力法 、 电力设施保护条例和电力设施保护条例实施细则等地方行政法规，但由于体制原因，电力行政执法未得到有效实施； (3)民事法律保护。主要通过物权法得以实施。因此，应加快电力法及其配套法规的修订，完善电力设施保护行政法律体系，明确行政执法主体和程序，并从物权法规定出发，明确电力设施保护中相邻关系和地役权，特别是地役权具体操作性问题，切实解决现实存在的树线、房线矛盾。 3.2 加强宣传教育，营造保护电力设施良好氛围。被盗窃、破坏的电力设施往往处在偏僻的乡村和山区以及各县市行政区域交界处，因此加强这些地域的电力设施保护尤其重要。必须对上述区域电力设施情况进行普查，建立详实
6、的电保档案。经常开展有针对性、形式多样的宣传教育活动，如：利用电视电影、广播报刊、宣传车辆、公告传单等传媒进行宣传；利用在线路杆塔、供电设备上悬挂安全警示牌，在变电站、供电所外围墙涂刷标语等方式进行警示；也可协调乡村学校，宣讲电力设施保护法律法规和安全知识，以学生来带动家长，用真实的案例、血的教训促进群众提高电力设施保护意识。 43.3 加大技防设施投入，提高防范能力。设置安全电保专项资金，加大电力设施技防投入，在重点线路、重点部位安装线路防盗割报警器、变压器防盗锁和 GPS 定位系统等高新设备，提高电力设施抵御外力破坏能力，一旦发生被盗情况能及时报警、锁定，确电保力设施安全运行。 3.4 完
7、善群防群治网络，打防结合，按照“以块为主，条块结合”原则，落实电保责任制。供电部门要会同乡镇、沿线村组组建群众性电保组织，签订护电工作责任状，实行“三包” ，即：包线路巡视，包定期信息反馈，包协助案件调查，做到专业巡线与业余管护相结合，定期巡查与不定期看管相结合。对事故易发地段、敏感和薄弱环节，落实专人重点防范。深化宣传电保奖励办法，激发人民群众参与护电工作的积极性。3.5 层层分解，落实责任，严格奖惩考核。将电力设施保护工作纳入县级供电企业及基层供电所年度工作目标考核范围，严格兑现奖惩。每个基层电保单位都要与上级部门签订电力设施安全工作责任的 4 个相关目标并努力实现： (1) 电力设施被盗
8、、被破坏案件的发案率要逐年下降，不能有大幅度回升； (2) 不发生因人为外力破坏而造成 110 kV 以上输电线路倒杆(塔)案件； (3) 不发生因线下障碍而造成跳闸、大面积停电事故； (4)查处破坏盗窃电力设施案件率达 70%以上，倒杆(塔) 案件发生一起侦破一起。 53.6 分清主次，突出解决“三违”问题。危害电力设备安全运行的突出隐患是“三违”问题(违章建房、违章植树和违章作业)。各级电保组织应按电力法规赋予的权力认真履行职责，同有关政府职能部门积极沟通协调，使其了解电力法规具体内容和有关规定，真正认识“三违”问题的严重性和危害性，在规划城乡开发区、批地建房等实际工作中严格审批，从源头杜
9、绝“三违”问题。各级电保组织和人员要腿勤、眼勤、嘴勤，勤巡视、勤观察、勤汇报，及时发现“三违”苗头或问题，努力争取政府职能部门行政干预和支持，尽快解决“三违”问题。面对“三违”钉子户及自身无法解决的难题，要运用行政和法律武器，坚决依法处置，彻底予以清除，为电力设施安全运行创造一个良好的外部环境。 3.7 警电联手，严厉打击涉电犯罪行为。成立领导小组，积极协调政府相关部门，尤其是公安部门，严厉打击涉电犯罪行为。定期向社会公布举报盗窃破坏电力设施案件的专线电话或设立专门举报信箱，对检举揭发盗窃破坏电力设施等不法行为者进行物质奖励，激励广大群众向不法行为作斗争，为公安机关破案提供有利线索。加强对废旧
10、金属回收行业、小冶炼厂的监管和整治，斩断销赃链条。设立专项资金，建立侦破案件奖励机制，促进电保力量有效运作。 3.8 建立长效工作机制，促进保障措施落实。 (1) 加强与林业、公安等部门沟通配合，推动清障工作深入开展。 (2) 争取电力主管部门、林业局等政府部门支持，帮助协调解决电力设施保护难题，在行政审批时充分考虑电力法 。 (3) 建立健全技防、物防、人防安全防范网络，提高整体防控水平。6(4) 完善电保工作制度，确保各级电保组织工作的开展更科学、有效、规范。每年至少召开 1 次市(地)级电保工作会议；每年对各县区安全电保工作检查考核评比 1 次；每半年到各县市区检查巡视工作不少于1 次；
11、每季度组织召开 1 次县(市) 电保工作例会，通报交流电保信息；每月及时向省电保办公室呈报电保工作报表；每季度编制印发 1 期电保工作简报；坚持重大案件报告制度，发生重大案件 24 h 内上报，不得误报、迟报或隐瞒不报。 4、结束语 综上所述。影响电力设施安全运行的因素很多，但只要以上述 9 项电保措施为基础，真抓实干，不断完善，就能从根本上遏止电力设施被盗案件频发势头，杜绝“三违”现象的发生，实现电力设施“五无”(无变压器被盗、无 10kV 以上线材被盗、无大批量塔材被盗、高压线路下无严重障碍、破坏电力设施重大以上案件无积案)目标，确电保力设施安全运行，为国民经济又好又快发展提供安全可靠的电力供应。
