1、1对非洲承包商工程施工项目索赔问题的思考摘要：随着我国对外经济技术合作事业的不断开展，国内越来越多的工程承包企业不断开拓国际市场，并取得了骄人的成绩。在国际工程中,工程承包企业把索赔放在越来越重要的位置，但很多项目的索赔管理并不成功。本文结合 FIDIC 合同条件和实际索赔案例，分析非洲承包商在施工过程中如何进行有效的索赔管理，这将有助于更多的国内工程承包企业了解、熟悉并掌握 FIDIC 条款下的国际工程索赔管理的方法和技巧。 关键词：非洲；承包商；施工项目；索赔；FIDIC 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 1 引言 近年来，在“走出去”战略的引导和推动下，国内企业纷纷
2、制定跨国经营战略，越来越多的符合对外承包工程的企业都在海外开拓市场，其中资源丰富、市场潜力日益显现的非洲正成为不少中国企业跨国投资的首选地区。然而，非洲大陆国家众多、国情差异很大，而大多数中国企业又对非洲国家政治、经济状况不甚了解，造成在施工过程中承包商并不总能顺利成功的索赔。提高索赔成功率的关键因素在于承包商能否进行有效的索赔管理，这要求承包商在有效合同管理的基础上，不仅要2遵循合同规定的索赔程序，还要适当地采用一些索赔技巧。笔者长期在广西建工集团海外公司工作，而且多次在非洲的冈比亚、纳米比亚直接负责项目的实施，对于索赔工作，积累了一定的经验，而且产生了一些索赔问题的思考。 2 索赔的重要性
3、 众所周知，非洲大部分国家的施工规范很不完善，工程管理人员素质参差不齐，但是施工合同基本按照 FIDIC 条款或者采用南非的格式条款，他们都是按照工程量清单进行计价。在实际支付工程款时，顾问公司或者咨询组里面的成员之一估价师因为受雇于业主，更多是考虑业主的利益，如果施工方不对工程量清单进行复核，估价师很多时候会按照清单量给施工方拨付工程款（拨付比例首先有合同约定） ，根据我在纳米比亚接触的项目经验，工程量清单一般是由估价师在投标之前计算出来的，这个数量往往会有遗漏，甚至有漏项，如果施工方对标书清单不复核，不主张索赔，施工方的这块损失可能是非常大的，施工方应该知道，在国际工程承包市场上，工程索赔
4、是承包人（索赔是多方的，当然也包括业主（发包人） ）为保护自身正当权益、弥补工程损失的重要且有效的手段，索赔的重要性可见一斑了。 3 索赔的依据 施工方的索赔很重要，但要做到索赔有效，施工方必须提供有利的证据。对于承包商而言，项目部要配置必要的有经验的索赔管理人员，首先要理解透彻合同文件，施工工程师要对索赔具有“敏感”性，清楚的知道施工中哪个环节是可以索赔的。本人将结合 20102011 年在海外3公司纳米比亚分公司承包的政府项目渔政部的二期项目中的经验，对索赔依据进行介绍和分析。 3.1 超过工程量的清单漏项 当初根据工程师图纸，要对现存池塘进行扩建改造，图纸清单中仅有池塘清表等费用，但是原
5、有池塘都蓄有水，清表必须先抽水，而且根据当初的合同开工完工日期，必须在当地雨季来临之前完成该项目（否则雨季来临有延期一年的风险） ，此工作属于工程量清单中没有的，经与建筑师商议，采用租借抽水机抽水方案（索赔的源文件如图所示） 。 The pumping of the Pond1-Pond4（池塘 1-4 抽水） 3.2 与标书清单数量有差异 通过工程师（或者预算员）对标书的工程量和施工实际工程量进行复核，如果实际量大于标书量，根据报价，索赔差异量值。对于这方面的索赔内容，要注意：为方便估价师复核，施工方必须提供计算过程（已经完成的施工图编号、计算依据）,最后按照标书清单，标注标书页码（在清单中
6、的哪一部分哪一小项） ，用表格形式索赔差异额。此项工作繁琐，但是特别重要，因为只有现场工长和施工员最清楚现场发生的实际量，只有多动笔逐一复算，才会知道差量（对于施工方而言，如果标书量大于实际量，施工方作为承包人，此项对承包方有利，不需要索赔负值。当然，作为最终决算，对于业主或者发包商而言，如果估价师“特别”称职，也有可能在决算中扣减多算量） 。 43.3 咨询组成员下达的现场指示 在国际承包项目施工中，经常由于图纸设计遗漏或者设计有缺陷，或者有设计图纸但是估价师计算原因没有在标书中形成工程量清单，需要按照施工规范或者惯例进行施工，对此，由承包商在例会时提出施工疑问（近似国内的图纸答疑） ，建筑
7、师或者工程师会根据实际需要作出现场指示：如果是图纸设计没有（或者遗漏或者设计缺陷） ，建筑师会同相关工程师先给出施工简图让施工方先行施工（例会后正式图纸会及时通过电邮或者直接交给施工方） ，这项现场指示工作一旦完成，施工方可以随即展开索赔工作。需要说明的是，对于承包项目中的隐蔽项目，如果在先期的施工过程中承包商严格按照设计图纸和相应规范、惯例施工，多次检查均符合工程师要求进而取得咨询组的信任，根据诚信原则，施工方只要征求工程师的同意，拍下照片作为施工依据即可（一般按照合同约定咨询组每月到现场举行例会：检查施工质量、进度，解决图纸疑问，进行工程量评估以便给承包商当月的进度款） ，在所作的索赔报告
8、中，把所拍摄的施工照片作为索赔附件一并提交给建筑师、相关工程师以及估价师，只要工程量计算准确，报价合理（如果工程量清单中有相同或者近似报价则按照标书单价或者以标书单价作参考，清单中没有近似项目的由施工方自己重新申报合情合理的新单价） ，估价师一般都会审查通过后交给建筑师核准，建筑师一般按照惯例也会通过此项索赔并且在工程款支付中一并作为进度款支付给承包商。当然，此项增加工作如果施工方自己不提交索赔，估价师一般是不会作为增加项主动给施工方的。 4 索赔的方法 5这里主要讨论索赔的技巧方法，特别是施工方的工程师要有索赔的“敏感”度，通过例会及现场巡视、检查工作过程中与咨询组成员交往，了解咨询组各成员
9、的特性。作出的每一个索赔报告，要有充分的索赔理由。索赔的大致程序是：索赔的项目（题首）索赔的理由索赔的工程量清单计算细节合理的单价总价（含税价）要求审批。在索赔报告中所报单价很重要，力求准确无误。如果标书里面有报价或者有近似报价的，套标书报价即可，如果标书里面没有或者施工难度工艺要求与原来相比较大得多的施工项，则要靠工程师（或者现场预算人员）的报价水平了，近似国内，新报价要进行报价人工支出（施工工艺的难易） 、材料损耗、施工机具、机械（含油料等）损耗分析，这样报出来的单价才是可靠的。现场施工工程师要知道，国外的估价师理念跟我们有文化差异，他的报价体系与我们国内类似的定额标准也有差异，对于我们的
10、新报价，估价师往往要求我们提供细节（报价组成或者依据） ，所以，我们对于自己的新报价务必要有十足的底气，合情合理的进行报价，这样施工方的新报价才令人信服。 客观的说，现在的国际承包已经是国际竞争的舞台，中资公司的最大优势就是报价较低，相对估价师而言，如果他具有接触广泛国际施工公司的经验，一般我们的报价是很具有竞争力的，因此，一般都较容易接受。具体到我公司在纳米比亚承包的政府项目渔政部二期工程中，我公司自营施工的合同承包额约 650 万纳币，但是该项目施工结束时，我累计所造索赔报告共计近 80 万纳币，最终审核决算时估价师和建筑师基本全部批准，而且相对于原合同报价，利润基本上要翻倍，可见掌握了6
11、索赔的方法与技巧，像在纳米比亚承包工程项目（特别是政府项目） ，索赔的利润还是很丰厚的。 5 结语 尽管非洲的很多国家如纳米比亚一样建筑总量不算大，但是施工中的索赔工作务必重视。鉴于中方公司在国外竞争的日趋激烈化，出于成本、利润考虑，即使较小的项目，公司也会派遣素质较高的工作人员作为工长（近似于国内项目经理） ，可工人的专业素质往往被忽视，由于他们没有接受系统的建筑知识的教育，施工知识仅限于经验积累，因此，派遣正规工程师和培养专业的施工人员是必要的。另外，翻译工作也很重要，现场一定要有过硬、勤恳的翻译工程师，将合理索赔理由精确地译给咨询组相关人员。 参考文献： 1国际工程师联合会(FIDIC)：土木工程施工合同条件应用指南 ，航空工业出版社，1992 年。 2任学强.权利与技术：FIDIC 合同条件下的承包商索赔J.国际经济合作 ，2006（01）. 3卢泽宇.国际工程施工项目索赔综合管理体系的建立与实施J.交通企业管理,2010(12)
