1、1小型农田水利工程的造价控制分析摘要：农田水利工程是农业生产和广大农民生计的重要保障，对农田水利工程特别是小型农田水利工程的研究对国民经济和民生都有着非常重要的意义，随着国家对农业综合开发项目投入资金的逐年增加，如何用足管好这笔宝贵的资金成为农财管理的重要任务。本文结合一些农业综合开发的实际情况，从设计、施工两方面分析了农业综合开发项目小型农田水利工程的造价控制措施，有一定参考价值。 关键字：小型农田水利工程；工程设计；施工；造价控制 中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号： 0 引言：农业综合开发是国家为保护、支持农业发展，振兴农村经济，实现农业持续稳定发展的战略性政策措施
2、，具有投资来源可靠、投资量大、投入稳定的特点，是当前广大农民群众可以直接享受到的公共财政阳光。农业综合开发土地治理项目采取的措施包括水利、农业、林业和科技等综合运用，对山水田林路进行综合治理，具有范围广、数量多、平面分布复杂等特点。因此，在项目实施中，能否做到确保工程预算成本不突破，严格控制工程成本，节约资金，尽可能的多安排工程，多解决实际问题，提高农发资金的使用效益是目前农业综合开发工作的一项重要课题。 小型农田水利工程是农业综合开发中的一个重要项目，小型农田水2利工程造价管理不但包括项目工程概预算的编制管理,而且包括从前期投资预测预控、工程招投标价格控制、施工期投资控制、竣工决算到经济后评
3、价整个项目周期的工程造价管理,其中设计阶段和施工阶段的造价管理是控制造价的关键。 1 如何做好设计阶段的造价控制 工程项目完成好不好，投资效益高不高与工程设计密切相关。一是要立足实际。农发项目的实施，落脚点是经济实效。只要能解决问题，安全运行，满足使用要求就行，不要刻意追求形象，花里胡哨。因此在设计上要力求简捷实效，对使用功能不强部分坚决不要。比如：对于靠近居民区的泵站，在有安全保障的情况下，不必设围墙；在流量不大、流水条件较好情况下，不设翼墙等。二是注重科学。不论是哪一个工程项目都要充分发挥其功能，不要图简单，凭经验套用先前设计，这往往造成投资浪费，提高工程成本，降低使用效益。从南湖区近几年
4、设计看，在渠道上，存在着设计断面过大或断面形状单一；在泵站选型上，设计流量过大，加大了一些设备的出水量和功率；在硬化机耕路布局时过于密集，没有进行合理的规划，必要时可以考虑小路、支路的整合等。因此，在农发工程设计上，要一切从实际出发，精心研究，注重科学，设计出最完善的方案，做到既要节约成本，又要发挥项目的最佳效益。 1)要做深做细工程前期勘测。项目批准立项后就进入设计阶段,这一阶段把关的好坏将直接影响工程的造价。农业综合开发土地治理的工程项目小而全、多而杂，分布范围广，地形又不同，工程测量做到详细而精确确实非常难。勘察测量上的误差难免引起设计上细目考虑不全，出3现缺项、漏项、工程项目的部分几何
5、尺寸不准确。因此在施工中往往结合实际，需相应的调整工程尺寸或工序，从而影响并增加单项工程成本。小型农田水利工程所涉及的范围相对较广,工程规模小而分散;因此,在设计前开展深入细致的勘测工作,是选择最佳设计方案、有效控制建设投资的基础。在设计过程中,可以利用前期掌握的勘测资料对设计进行多方案比较,选择经济合理的设计方案,从而达到控制造价、节约投资的目的。 2)要选择经济适用设计标准。小型农田水利工程建设是提高农田基础设施、改善农业生产条件的工程,在工程设计时应从农田建设的实际出发,以满足功能要求、经济适用为设计标准;切忌超功能提高设计标准,搞形象工程,提高工程造价,造成不必要的浪费。 3)要充分考
6、虑施工可操作性。土地治理项目改造范围一般都在万亩以上，工程项目分布在不同地点，不同位置。受地形不同的影响，同一类型的单项工程就会出现施工环境的有优有劣，工程量发生变化，致使其成本就不一样。比如：在一个项目区内,灌排渠系等建筑物一般都有几百处之多,在设计当中,不可能每处都进行地形的测量,然后设计施工图,常规做法就是选择具有代表性的地方,按高、边长、过水量设计不同类型施工图，进行工程概预算，确定单项工程成本。但是在施工当中，往往由于地势不一样，标高不同，工程施工图不能套用，需要局部修改，从而造成工程发生变化，即使同一类型单项工程，其成本也不一样。设计时要充分考虑施工的可操作性和经济性,要和现阶段施
7、工技术水平与管理水平相适应。要特别注意建材类型和施工工艺所需设备的选用,尽量采用本地生产的、适用的建材和施工设备,严格限用或不用采购困难、施工复4杂或依赖进口的材料和设备。严格、精确、细致的设计,往往可以预见到工程可能发生的一些不确定因素,以减少施工过程中的变更,有效控制工程造价。 2 如何做好施工阶段的造价控制 1)制定合理工期是控制工程造价的关键。施工工期是一种有限的时间资源,在项目管理中有特定的价值,即工期价值。项目区农业基础设施较差，制约当前农业发展的障碍因素很多，要改造的工程项目也多，如何突出重点，优化工程项目，最大限度的发挥工程效益，是农发工作的主要任务之一。要实现这一任务，其前提
8、就是要对项目区进行科学的规划，编制好一个合理的项目计划，来规范和指导我们实施农发工程项目。一是要深入项目区走访群众，搞好调查，要弄清农业生产的主要障碍因素是什么，项目区要解决什么，如何解决。项目区实施的治理措施，要一切围绕“农业增产，农民增收”这个落脚点进行布置，充分尊重民意，了解项目区农民最想办而又无力办的工程，掌握好真实的第一手资料，确定可行而又实效的工程项目。二是科学决策，统筹兼顾、突出重点。农民想办的事很多，但是就目前农发政策来讲，单位面积的补助标准还较低，不可能一一实现。既要做到解决制约农业生产的障碍主要因素，又要包办一些对农业生产影响不大的细枝末节小事情，单位面积上工程成本必然不够
9、。为此，在对项目区知根知底的前提下，我们要心怀全局，统筹兼顾，在安排工程项目时，突出重点，避免“眉毛胡子一把抓” ，不必要工程要毫不吝惜删除，科学编制项目计划，从而避免在工程施工过程中，出现项目计划部分调整，在源头上控制好工程成本。对于小型农5田水利工程而言,工程的质量、成本和工期是施工队管理的三大主线。小型农田水利工程多为跨年度实施,第一年的秋季开始施工建设,避开雨季与汛期,农民秋收以后,霜冻之前的这段时间是施工建设的最佳时期,这期间既可减少因施工队对农民造成的青苗补偿,又可充分利用农村闲置劳动力进行工程建设,加快施工进度。 2)实行工程监理是控制工程造价的保证。小型农田水利工程与建筑工程或
10、大型水利工程相比,具有工程小、类型多、分布广的特点,从而增加了建设与管理的难度。工程监理制的实行可以很好地解决这一难题。监理是独立于建设单位与承包商之间的第三方,在提高质量、降低造价方面起着非常大的作用。在小型农田水利工程建设过程中,监理人员对工程质量的监督管理以抽检为主,巡视、旁站检查为辅,对于关键部位由监理人员给予重点监督与控制。每个分部工程(如渠、路、涵、闸等)完工后,由施工单位先进行质量自查,然后由监理单位进行复查,再由县级农业综合开发办、财政部门和监理单位组织验收。在工程款的支付上,要求施工单位在分部工程验收合格后,上报工程款支付申请,监理人员审核确认并签发工程款支付证书,县级农业综
11、合开发办、财政部门审核同意后直接支付给出施工单位。工地定期召开施工例会,由监理单位、施工单位和有关部门向县级农业综合开发办、财政部门汇报情况,以便县级农业综合开发办、财政部门掌握工程建设动态,更好地指导工程建设。另外，工程在施工过程中，工程出现变更是无法避免的，因此，建设业主的技术人员和工程监理师的现场管理十分必要。工程现场管理，可以准确掌握实际情况，作出正确决策，确定项目施工方案，避免瞎指挥，增加一些不必要6工程细目，抬高工程成本。 3)控制变更是控制工程造价的重要措施。施工过程中发生设计变更通常会引起投资增加,个别施工单位也会利用现场变更虚报工程量浑水摸鱼。建设单位为了将投资控制在预期范围
12、内,必须严格审查并尽量控制设计变更。任何变更事项必须由变更单位提出申请,说明变更的原因和依据;设计变更要由监理工程师进行审查,并报建设单位、项目所在乡镇及设计单位同意后,施工单位方可实施。在实际工作中,确定变更项目时应注意以下几点:一是合同中已有适合于变更工程的单价,按合同已有单价计算,变更合同价款;二是合同中只有类似变更情况的单价,可以此作为基础确定变更单价,变更合同价款;三是合同中没有类似变更情况的单价,由施工单位提出适当的变更单价,监理工程师批准后执行。当监理工程师与施工单位对变更单价不能达成一致意见时,应提请当地造价管理部门裁定。 4)做好工程结算是根本。工程结算是工程项目的最终成本，
13、是农发项目资金的报账依据，因此做好工程结算是控制工程成本的根本。由于施工中难免有工程细目的变更，工程结算价不可能等于预算价。由于建设方和承包方所处位置不同，结算口径必然有一定分歧。为避免分歧，确保工程结算的公平合理，在结算上，我们推行工程结算评审制，即：把我们办理的工程决算送至工程造价咨询有限公司进行审核，审增审减建设方和施工方均无权干预，以工程造价咨询有限公司作为工程结算的依据。中介公司参与保证了工程结算的准确性，减少了不必要的工程投资浪费，有力地控制了工程项目成本。 3 结 语 7工程造价管理贯穿于项目建设全过程,控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责,也是每一位工程建设参与者份内之事。只要严格遵循基本建设程序,注重经济与技术的结合,在工程建设各个阶段实行主动控制,同时不断提高造价人员素质,提高技术经济分析论证能力,就一定能把政府投资建设项目工程发挥出最大效益。 参考文献： 1徐小培.浅析我国土地整理J.资源环境与发展,2009，(11):19-21 2蒋屏,董浩.浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新fl.水利发展研究,2008,（6）:13-16
