1、1山东省旅游业利用外资的优化策略分析摘要：山东省拥有很丰富的旅游资源，在改革开放的 30 多年来，山东的旅游业取得了巨大的发展，尤其是在利用外资方面也取得了较大的进步。在分析目前山东旅游服务业利用外资现状的基础上，从多个方面提出了充分利用外资发展旅游业的优化策略。 关键词：旅游业；外商直接投资；溢出效应 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672.3198（2013）02.0053.02 旅游业是国民经济中的重要服务产业，是当今国际服务贸易发展最为迅速的一个领域。随着中国旅游市场对外开放幅度的扩大，外资逐步进入中国旅游市场，并不断拓宽投资领域，加大投资力度。吸引外商投资旅游业是我国各
2、地进一步发展旅游的重要措施。作为拥有丰富资源的旅游大省山东，旅游服务业发展迅速，经济效益良好，吸引外商投资，加大投资力度成为进一步发展旅游业的重要途径。本文在研究山东省旅游服务业利用外资现状的基础上，从利用当地资源和政策、平衡投资结构和发挥外资溢出效应等方面，提出了利用外资发展旅游业的优化策略。 1 山东省旅游业利用外资的现状 旅游业发展对山东省的经济发展做出了较大贡献。2011 年，山东省2接待国内旅游人数 36943 万人次，入境旅游人数突破 424 万人次，旅游总收入达到 3736.6 亿元，旅游总收入占同期山东省国民生产总值的近8%。山东省旅游业的迅速发展吸引了部分外商投资。目前，外商
3、在山东省旅游业的投资主要包括三个方面，分别是旅游景点的基础设施；住宿餐饮以及旅行社。 1.1 旅游景点的基础设施建设 目前，山东省的部分旅游项目利用了外资，投资项目数量和投资金额也逐步增加，其形式主要为中外合资的形式，甚至还有外资完全控股的形式存在。例如，韩国海江胜地株式会社在山东威海投资 2500 万美元建设综合旅游项目；香港华夏国际控股有限公司投资 1400 万美元开展文登回龙山原有景点修复及配套设施开发项目；山东维多利亚海湾旅游开发有限公司与韩商合资 7 亿元人民币的大乳山休闲旅游度假区项目；英国隆宫旅游发展有限公司投资 1140 万，在山东沂水兴办的山东龙岗旅游发展有限公司；马来西亚发
4、林集团投资 150 亿元在德州新建东盟国际生态城等。通过分析，就目前投资的区位和规模来看，外商投资多选取青岛、烟台和威海等旅游业已日益成熟的沿海城市进行投资。与国外旅游基础建设相比，总体投资规模不大，资金投入较多的项目仍占少数，其中利用原始资源，投资新建和新开发景区的项目数量还有待增加。 1.2 住宿餐饮业的引资 山东是旅游大省，在住宿餐饮方面发展迅速。我国加入 WTO 后，随着外资逐步进入我国的住宿餐饮业，山东省兴建的外资酒店和饭店业数量也逐步增多，这些投资以兴建高档星级酒店为主，并形成一定规模。3截止 2011 年 12 月，旅游住宿酒店方面，山东省共有旅游住宿酒店 657家，其中港澳台投
5、资酒店 23 家，外商投资酒店 14 家；餐饮方面，全省2452 家餐饮企业中，港澳台投资企业 21 家，外商投资企业 31 家。而且，2011 年的山东省住宿和餐饮业合同外资金额也高达 264391 万美元。通过研究发现，山东省外资酒店和餐饮业发展速度比较快，外商投资企业的数量远远低于国内企业，与国内同等企业相比，服务价位也偏高，然而外商投资酒店和餐饮饭店的服务成熟档次高，高价位并没有失去消费者，反而以高于国内同等企业的入住率和入座率得到较大的效益。同时，我们也发现近年来外商投资虽然不断进驻山东省的住宿餐饮业，但投资项目个数、合同外资金额和实际外资金额都逐年下降，例如山东省酒店餐饮业合同外资
6、金额在 2010 年下降 30.7%，2011 年下降 441%。究其原因，山东省酒店餐饮业在前期发展迅猛，吸引外资数量较多，而近年来投资接近饱和，发展空间严重不足。例如，目前山东省星级酒店的数量是 870家，居全国第二位，仅次于排名第一拥有 954 家星级酒店的广东省。对于如此饱和的市场，进一步投资山东旅游的住宿餐饮业，无论对国内投资者还是对外资企业，都是具有极大挑战性的。 1.3 外商投资的旅行社 旅行社是旅游业发展的重要标志，目前山东省旅行社共有 1856 家，数量多，服务项目广。2008 年以后，我国政府才允许一些外国旅行社在我国制定的旅游度假区开办一些外资或中外合资的旅行社甚至承包一
7、些旅游项目，外商投资旅行社逐步进入我国旅游市场，并且必须取得国家旅游局审批经营许可，截止 2012 年 4 月，国家旅游局许可的全国外资旅4行社约为 66 家，其中山东省 2 家，并都在旅游城市青岛。相信随着国家政策的进一步放开，会有更多的国外旅行社逐步进驻山东旅游市场。 2 优化山东省旅游业利用外商投资的策略分析 目前，山东省旅游业在利用外商投资方面存在行业和区位结构的不平衡，以及特定优势发挥不足等问题，应及时调整和优化相应策略，使外商投资进一步促进山东旅游业的发展。 2.1 充分利用区位资源特定优势和引资政策 山东省紧邻京津塘经济区，位于中国首都北京和中国最大的商业城市上海之间，是中国经济
8、最发达的省份之一。全省交通已形成空中、海上、公路、铁路相互连接的立体网络。山东省历史文化源远流长，拥有国家级资源 235 处：其中历史文化名城 6 处；重点文物保护单位 97 处；国家级风景名胜区 5 处；国家级自然保护区 7 处；国家森林公园 36 处；国家地质公园 6 处；国家级非物质文化遗产 78 项。山东省所处的区位和丰富的旅游资源相结合，使山东具有发展旅游业的特定优势，为引资创造了良好的自然条件。 山东省政府近年来一直支持外资进入旅游业，并结合国家政策出台一系列地方政策吸引外资，扩大外资投资力度。例如，2010 年山东省人民政府办公厅关于进一步做好利用外资工作的意见中提出扩大服务业利
9、用外资，加快金融保险、科技信息、现代物流、文化旅游、咨询服务、商务会展等现代服务业利用外资步伐。2011 年，国家工商总局印发的国家工商行政管理总局关于支持山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设发展意见支持大型外资旅游企业和各种新兴旅游5业态进入“一蓝一黄”经济区。这些政策的出台，为外资进入山东旅游业创造了良好的外部政策环境。 在吸引外商投资过程中，我们应把区位资源的特定优势和有力的政府政策应结合起来，作为有利的引资条件进行宣传，使外商投资企业了解并愿意利用这些优势，不断加强在山东省旅游业的投资力度。 2.2 平衡外商投资行业结构和区位结构 通过分析山东省旅游产业引进外资的现状，我们
10、发现目前外商投资主要集中于旅游酒店和餐饮方面，而旅游景点的基础建设以及旅行社方面的投资较少。同时，外商投资地区多在沿海且经济发展较快的城市，而内陆地区及经济相对落后地区吸收外资较少。随着山东省旅游业的发展和成熟，这种行业投资和区位严重不平衡现象亟需加以优化。 首先，在旅游景点开发方面，山东省旅游业应优先选取经济发展比较落后的地区，充分利用当地自然的旅游资源和未来丰厚的盈利空间吸引外资，兴建新开发大型旅游景点，吸引游客的同时发展当地经济，而对于成熟景点的修葺项目则应优先考虑国内投资者。另外，在景点开发上，应结合当地资源特征，通过优惠的招商条件，吸引更多国别的外商投资企业参与建设方案设计，在扩大投
11、资项目数量和金额的同时，选取最优开发兴建方案，寻找最合适的外国投资者。其次，在住宿餐饮和旅行社建设方面，应更加侧重外商投资旅行社的发展。省政府应有计划的增加外资旅行社申报工作，争取通过国家旅游局审批，逐步增加外资旅行社数量。通过外资旅行社的引入国外竞争，起到规范和优化旅行社服务质量的作用。同时，应把外资旅行社更多得引入旅游资源尚待开发的6内陆城市，作为有益补充。例如，外资在内陆城市新建景点的过程中，可以配套引入外资旅行社，加强当地旅游服务水平。 2.3 充分发挥旅游业中的外商投资溢出效应 外商投资旅游业的溢出效应主要表现在示范效应和竞争效应两个方面。外商投资企业在产业发展中应处于比较成熟的水平
12、，硬件设施建设和服务水平都高于国内企业，为国内企业的进一步发展提供了借鉴，同时也增加了竞争的压力。首先，在旅游景点的基础建设中，外资企业通常是把当地旅游资源的特征和母国旅游文化结合，兴建设计理念新颖，独具特色的综合服务性旅游景点。这些旅游景点的建立为山东旅游业带来了新理念和新文化，也注入了新的活力。其次，住宿和餐饮业的投资企业以档次高、服务优为特征，高入住率迫使内资企业加强硬件设备的更新换代，同时改善经营管理，从而提高了整体旅游住宿餐饮方面的综合服务水平。最后，外商投资的旅行社带来更多境外客源的同时，也带来新的服务理念，将逐步成为国内旅行社的学习示范和竞争压力。外商投资的溢出效应有力于旅游业的加速发展，充分利用和扩大这些外资溢出效应，将提高旅游接待能力和综合服务质量，有利于山东旅游业的进一步发展。 参考文献 1张明东，陆玉麒.山东省入境旅游经济差异及经济增长刺激效应J.南京师大学报（自然科学版） ，2010， （02）. 2吴文智，杨宏浩.外资进入我国旅游业趋向的影响因素分析J.国际经贸探索，2008， （2）. 73张言庆.中国旅游业利用外资的现状、问题及对策J.北方经济，2006， （17）. 4马丽卿.外资进入对我国旅游也发展的影响和相应对策J.国际贸易问题，2005， （07）.
