1、1工程造价控制与管理中问题分析与对策【摘 要】:工程造价主要就是指项目从筹建到竣工这段时间内发生的一切费用，包括设备购置费、工程安装和建设费及各种贷款产生的利息和有关税金。工程造价管理的好坏对于能否取得最佳的经济效益和社会效益有着重要的影响。本文对当前工程造价管理中存在的突出问题进行了分析，然后针对这些问题提出了有效的解决对策。 【关键词】：工程造价；管理；控制；对策 中图分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 引言 工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价的高低直接关系到国民经济各部门和企业间的利益分配。工程造价的控制与管理，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、建设
2、项目招标阶段及建设项目实施阶段，控制建设项目的造价在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以确保实现项目管理目标，力求在各个项目中能合理使用人力、财力、物力取得较好的社会效益与投资效益。为了在建设项目中合理使用资金，提高工程建设的经济效益和社会效果，合理有效控制工程造价显得尤为重要。目前，由于全面的造价控制和管理观念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。本文对工程建设中存在的一些问题进行了分析，并提出了相应对策。2一、工程造价中存在的问题 1、对项目决策阶段的重视不够。 项目决策是否科学合理，能否对项目建设做出科学的判断，以及在建设的项目前期，能否选出最
3、佳投资行动方案，是达到资源合理配置和合理有效地控制工程造价的前提。项目决策阶段是工程造价的开始，这一阶段的决策对项目的造价和投资效益有着决定性的作用。对所投资项目进行合理的选择，是对经济资源进行优化配置最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。 发达国家十分重视投资决策阶段的工程造价控制，他们投入大量人力财力进行投资决策阶段的工程造价研究，方案反复比选，正因为如此，他们能够对工程造价做出比较准确的计算。然而，我们中国建设工程很多时候忽视了项目投资决策阶段的造价控制，往往导致大量投资严重超标、工期越拖越长、工程造价越来越高等现象。形成这种情况的主要原因有： 、人为因素造成
4、概预算降低。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口； 、在初步设计阶段没有严格按国家规定执行，存在较多设计上的漏洞，材料和设备价格不按市场行情制定； 、在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如装修超标、办公设施面积增大等。 2、对设计阶段的造价控制不够重视。 设计阶段是有效控制工程造价最为关键的阶段。长期以来，我国普3遍忽视建设项目在设计阶段的造价控制，造成三超现象（概算超估算，预算超概算，结算超预算）严重。建设单位往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段、合理结算建安工程价款，这样做尽管也有一些效果，但毕竟是事倍功半。因此要有效地控制
5、造价，必须要更新观念，将造价控制重点转移到设计阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。 虽然现在我国的工程设计也实行公平竞争、招投标制度，把在设计阶段能够有效控制工程造价为选择中标单位的主要标准之一。我国目前大部分设计单位对工程项目的经济与技术分析深度不够，在设计中大多都容易轻经济重技术，设计人员一般只重视设计工程的质量，对工程造价高低的关心太少，以致难以通过初步设计编制、设计方案优化、概预算等起到控制造价的作用。工程设计图的深度、质量也不够，工程量清单中工程量漏算与错算引起临时项目的增多，导致招投标工作的质量难以保证，因而也无法对工程造价进行有效控制。 3、施工阶段设计变更频繁。 由于工程
6、建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。因此产生了工程变更，诸多变更最终往往表现为设计变更。由于设计变更的出现，经常会导致工程量增减问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如勘测设计考虑不周，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有涉及或估计不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于客观原因，如发生难以预料地工程和费用，致使工程变更不可避免。这些变更都是由于对变4更的必要性和合理性没有监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约造成的。 在我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工
7、承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重使工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。 4、结算中高估冒算，虚增工程造价。 竣工结算过程中，施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准，虚构隐蔽工程量等提高工程造价的现象。这些往往表现为，工程量计量不按规定，工程项目施工图预算的编制和评审中套用定额单价换算上只调高而不调低，在材料价差调整时只找正差而不找负差，造成工程造价虚高。取费计算多加少扣。往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。 二、解决对策 1、加强决策阶段工程造价的控制。 要在投资决策阶
8、段对投资项目做出相对比较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。首先，在投资决策阶段做好基础资料的收集工作，确保资料详实准确。造价管理人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，以保证投资预测和经济分析的准确。其次，要认真做好可行性研究，这是论证项目建设必要性的关键。最后，投资估算必须要真实反映项目设计。项目的投资决策必须采取科学合理的决策方法。 2、加强设计阶段工程造价的控制。 设计阶段是有效控制工程造价最为关键的阶段。因此，要控制工程5的造价，就必须做好设计阶段的工程造价控制： （1） 、推行设计招标，使经济合理性与技术先进性有机结合，优化设计方案； （2） 、推行限额设计，按批准的设
9、计任务书和投资估算以及初步设计总概算，控制施工图设计，对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。 3、对工程造价实施全过程的动态控制。 工程造价的全过程动态管理就是要从项目可行性研究开始，经初步设计、施工图设计、施工到竣工验收等整个过程着手，以设计阶段为重点实施全面控制管理。实施工程造价的全过程管理能避免因设计、施工由不同单位实施而造成资源浪费的弊端，有效地控制工程造价。 也就是说在审核过程中，要重视开工前招投标文件、工程承包合同、施工组织设计、施工现场实际情况及竣工后送审的签证资料及隐蔽工程验收单等。只有对工程实行全过程的跟踪审核，才能有效地控制工程造价。 4、加强施工阶段的工程造价控制。 要
10、控制好施工阶段的工程造价，应做到以下几点： （1） 、制定合理的工期，控制项目成本； （2） 、加强合同管理。施工合同是拨付工程款、结算以及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量、进度及造价控制的主要依据。因此，在起草和签订合同时要非常仔细慎重，严格执行合同，减少不必要的纠纷和索赔。 6（3） 、严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，尽量避免变更。对必要的变更，要做好工程量和造价的增减分析，尽量节省资金。 5、加强竣工结算阶段的造价控制。 竣工结算阶段工程造价控制，是工程项目管理的核心部分，它贯穿于工程建设的整个过程，即体现在从工程建设前期的可行性研究、投资决策，
11、到设计施工及竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，从而提高自身工程造价全过程控制管理水平。 竣工结算阶段施工单位往往会冒算、多算，高套定额单价，高套取费标准等。因此，要控制好竣工结算阶段的造价，就要做好资料的归集整理工作。做好工程量、定额和取费标准的审查工作。 结束语 工程造价控制与管理的主要目的是促进优化设计，将资金在各项目以及各部门之间进行合理均衡的分配是有限的投资金额尽可能的获得更高的经济收益。所以进行科学有效的工程造价管理是十分必要的。在建设工程造价控制与管理工作贯穿项目建设的全过程，而工程建设施工阶段的造价控制与管理对整个工程的造价控制与管理都有着重大影响，特别是建
12、设标准水平的确定以及施工工艺的选择都直接关系到工程造价的控制与管理。总之，加强工程造价控制与管理是要通过建设单位、造价咨询单位、监理单位、设计单位以及项目审计单位等等各个方面相互沟通、协调，共同努力，尤其是加强施工阶段工程造价的主动控制与管理，这样才能有效控制工程项目建设的总投资，才能真正提高经济效益，降7低工程造价。 参考文献： 郭琦.工程造价管理的理论与方法.中国电力出版社，2004. 吴现立，冯占红.工程造价控制与管理.武汉理工大学出版社，2004. 乔艳芳，赵晓莉.浅议工程造价控制中的问题及对策.市政与路桥，2008，37（7）：264-265. 郑伟荣.对目前工程造价控制管理问题的分析研究.四川建材，2009，35（5）：200-201，203. 黄佐萍试析建筑工程造价管理的问题和对策J中国城市经济20011（14） 郭珂秀，郭松工程造价中的管理问题及对策J企业导报2010（12 下）
