1、1市场经济条件下职业技术教育对解决就业问题的作用分析就业问题不仅是个经济问题，也是一个敏感的政治问题和社会问题，在发达国家如此，在发展中国家也是如此，在我国更是一个不容忽视的社会问题。在现代经济发展条件下，要妥善的解决社会就业问题，大力发展教育事业是必不可少的重要途径。从教育经济学的角度出发，分析了我国目前所面临的严峻就业形势，提出职业技术教育在提高劳动者的技术水平和劳动适应能力，以及解决现阶段日益凸显的结构性失业方面，发挥着积极的作用，同时展望了我国职业技术教育在新形势下的发展方向。 就业问题 职业技术教育 市场经济近年来， “职业技术教育就是就业教育”的观点常常见诸媒体、报端以及领导人的讲
2、话中。在当前就业形势异常严峻的情况下，对此观点，举国上下发出的是一片诺诺之声。古语有云“授人以鱼，不如授人以渔” ，此句中的“渔”如果放在当下而论，用职业技术教育替代它恐怕再合适不过了。职业技术教育是现代教育的一个重要组成部分，是使劳动者获得某种专门的劳动知识和技能，从而达到就业目的或就业后易于提高的一种教育。因此，职业技术教育和劳动就业之间有着十分密切的关系。在现代经济发展条件下，要妥善地解决劳动就业问题，大力发职业技术教育是必不可少的。 一、近年来我国职业技术教育发展特征概述我国的职业技术教育起2步于 20 世纪 80 年代，职业技术教育迅速发展于 20 世纪 90 年代，我国职业技术教育
3、在发展过程中出现了几个明显的特征，一是职业技术教育发展的规模逐渐扩大，表现在招生人数不断增加，据悉，2001 年，中等职业学校在校生 1164 万人，独立设置的高职院校在校生为 72 万人。与1980 年相比，中等职业学校在校生规模增加了 4 倍多，而独立设置的职业技术院校在校生的规模增加了 11 倍。近年来，职业技术学院生均占地面积与拥有的房屋建筑面积甚至比普通高等学院还多。职业技术教育的发展，既扩大了我国教育的总体规模，也使我国教育结构得到了历史性的改变。专业课程设置和培养目标定位与国民经济的发展需要基本协调。二是由于市场经济的运行机制，专业招生人数与专业课程设置不能完全适应社会对劳动力的
4、需求，某些专业低层次毕业生就业率较底；三是职业学院校一些毕业生本身的综合素质不高，理论与操作技能水平低，也给毕业后的就业带来不利的影响。这反映了职业技术教育发展的前景是美好的，但是伴随而出现了某些亟待解决的问题，主要表现为职业技术教育的社会职能与个性全面发展的协调，职业教技术教育专业课程设置与职业教技术育后就业劳动力市场的适应等。职业技术教育改革在体制、结构、内容、毕业生就业制度等方面与劳动就业制度改革要相互适应，互相促进。在世界经济快速发展的今天，社会的发展越来越取决于人的因素，即人的素质。21 世纪我国既需要发展知识密集型产业，同时也要发展劳动密集型产业，这决定了经济建设和社会发展对人才的
5、需求是多层次的。不仅需要高层次创新人才，而且需要各行各业进行技术传播和技术应用的，具有创新能力和创新精神的高级劳动者。职业技术育更加3侧重于科学理论的应用，为我国的经济建设和社会发展培养大批技术型和应用型人才。 二、市场经济条件下目前我国面临的就业形势及其成因（一）从劳动力的供给和需求层面解析我国近年来的就业形势 1、从供给方面来看，就业主要面临这样三个方面的压力：一是新增劳动力数量，尤其是刚从高校走出的应届毕业生。二是农村富余劳动力向非农领域和城镇转移，三是城镇的下岗和裁员。新增劳动力来看，目前，我国正处在劳动年龄人口增加最为迅速的时期。最新的人口预测表明，2005 年是近几年新增劳动力最多
6、的一年。16 至 59 岁劳动年龄人口净增 1300 多万，并且这种增加趋势还将持续 8 到 10 年年左右的时间。从农村劳动力向城镇的转移来看，这一步伐还将进一步加快。2005 年进城务工的农民超过一个亿，预计今后几年农民劳动力进城务工的人数还将进一步增加。与前几年稍微不同的是，城镇下岗的人数有所减缓，2005 年全国国有企业下岗职工为 260 万人，比上年底减少 150 万人，这在一定程度上使就业压力得到缓解。但综合来看，上述三个方面的就业压力依然存在，有些方面的压力持续增加。2、从需求方面来看，经济增长对就业的拉动作用相对弱化。在改革开放初期，经济每增长一个百分点会带动约 0.4%的就业
7、增长，但到了 2003 年，这一拉动作用降低到只有 0.1%，2005 年的经济增长对就业的带动作用进一步减小。事实上，除上述几方面的客观原因之外，造成我国当前城镇失业率攀升、就业困难的还有更深层次的原因，即劳动力整体文化素质较差与产业结构升级的矛盾、传统就业观念落后与新兴劳动力市场现实的矛盾、宏观管理改革滞后与市场经济发展要求的矛盾。4有专家认为，不同层次矛盾的纷乱纠缠，决定了我国的劳动就业不得不经受较长时期的痛苦和磨练。由于劳动力人口基数大、增长速度快，劳动力市场劳动供给和需求之间存在尖锐矛盾，并且，这一矛盾不会在短期内得到缓解。我国将面临了一个长期的严峻的就业形势。 （二）就业问题存在的
8、客观必然性教育和就业之间虽然有着密切的联系，但他们毕竟是两个问题，不能简单的把他们混为一谈。就业问题的产生和解决有其自身的规律性。只有对我国就业问题的性质和特点有比较清楚地认识，才能对教育在解决我国就业问题中的作用有比较深刻的理解。在社会化大生产和市场经济条件下，就业问题并不是某一社会经济形态的特有产物，而是市场经济和社会化大生产的必然产物。1、劳动力总量供过于求引起就业问题。由于过去很长一段时间缺乏科学而严格的计划生育政策，是的人口生育失控。进入 80 年代以来，我国劳动力资源平均以每年一千五百万的数量增长。这必然加大社会就业的负担，在社会对劳动力吸纳有限的情况下，必然有部分人将面临失业的威
9、胁，产生就业问题。2、劳动力供给结构与需求结构失衡引起的就业问题。由于我国教育文化落后，劳动力素质普遍较低。根据全国第四次人口普查资料，在工业部门职工中，初中以下文化程度的占 68%，达到高中文化程度的占 30.04%，大专以上文化程度的仅占 2.6%。另据共青团中央的一份报告表明，全国青年工人约七千万人，达到高级技工的仅占 3%，近 70%的青年工人实际技能属于初级。如果把文化程度落后的农村劳动力资源也考虑进去，则我国劳动力供求结构的矛盾就会更加尖锐。这个矛盾今后还会存在很长时间，由此必然产生大量的“结构性失业”人员。3、劳动就业制度改革的深化5引起的就业问题。长期以来，我国根据低工资，多就
10、业的方针，尽量把要就业的人员往企事业单位分配，造成大量的隐形失业的人员。今后随着劳动制度的改革深化，各单位不仅不会想过去那样随便的接纳就业人员，而且还要通过优化劳动组合减裁各种冗员，这就会使大量隐形事业的人员失去工作。4、随着市场经济的发展和生产社会化程度的提高，社会分工不断深化，由此必然引起产业结构的不断调整。产业结构的调整，将导致生产要素的重新配置，使一些新兴的部门逐渐发展起来，一些传统过时的产业部门则逐渐衰落，甚至被淘汰。从这些部门游离出来的劳动者如果不能即时更新技术，不能适应新兴产业部门的需要，就会失业，造成新的就业问题。5、在市场经济条件下，竞争机制发生作用也使就业问题成为必然。综上
11、所述，不难发现，就业问题在市场经济条件下，是一种客观存在。因而需要国家和社会发挥最大的主观能动性解决好它，毋庸置疑，教育，尤其是职业教育的发展首当其冲。 三、职业技术教育在解决就业问题中的作用分析前面我们提到了，造成我国当前城镇失业率攀升、就业困难的另一重要原因就是部分劳动者的文化、技术素质的低下。据有关部门抽样调查显示，在失业人口中真正掌握一定技术、技能的还不到总人数的 5%。文化和技术水平的低下，限制了劳动者的就业领域和就业层次，降低了劳动者的就业能力，成为制约劳动者就业和再就业的一大严重障碍。要解决这一问题，出路之一就是借助职业技术教育。 （一）职业技术教育是劳动者提高技术水平，增强劳动
12、适应能力的重要途径首先，职业技术教育是劳动者个人技术水平提高的重要途径。劳动就业问题的解决，在很大程度上取决于劳动者个人技术水平的6提高。劳动者技术和技能的缺乏，已经成为当前越来越多的劳动者无法就业和再就业的重要的职业因素。如何提高劳动者的文化和技术素质，增强劳动者的就业和适应能力，拓宽就业门路和就业领域，成为劳动者就业迫切需要解决的问题。从我国目前的实际情况来看，大力发展职业技术教育可以说是一条比较有效的途径。建国以来，职业技术教育的发展，为我国国民经济各部门输送了大批的经过一定专门技术培训、具有一定技术功底的工作人员，对促进我国经济的发展，扩大就业起到了良好的推动作用。今天，许多用人单位己
13、把掌握一定的专业技术作为聘用的基本条件。学习文化技术、掌握一定的专业技能，增加自身的就业能力，拓宽就业领域，己在新增劳动力中，在下岗人员群体中以及在整个社会形成了一个基本共识。其次，职业技术教育是劳动者增强劳动适应能力的必要手段。劳动就业问题能否顺利解决，与劳动者的劳动适应能力也有着密切的关系。国际劳工组织在一份报告中指出，凡是重视职业培训、劳动者素质高的国家，劳动力的适应能力强，就业问题就容易解决。而这种适应能力的培养，必须靠职业技术教育才能达到。我国传统产业结构正面临调整，随着社会主义市场经济的发展，第三产业必将有较大的发展，新的行业将会不断地涌现，原有的某些行业将会衰落，甚至被淘汰。在这
14、些部门就业的劳动力就面临着转换工作岗位或另谋职业的问题。从我国目前情况分析，劳动者素质低、观念陈旧的桎梏严重制约着农村剩余劳动力转移和城镇下岗、失业职工再就业工作的开展。职业技术教育担负着专业知识更新和新技术培训的任务，通过培训使劳动者具有适应变换新职业的能力，从而使劳动者顺利地从一个部门转换到7另一个生产部门。这就要求建立起一贯性的“在岗职业培训”制度，帮助劳动者更新知识，使之适应生产发展的需要；对失业者则组织失业教育，使失业者重新获得知识和新技能，以适应新行业、新部门、新职业的需要，尽快就业。 （二）职业技术教育有助于全社会劳动者文化知识水平和教育程度的整体提高劳动者的文化知识水平和教育程
15、度是解决劳动就业问题的基础。从世界范围来看，日本、德国等一些发达国家以及亚洲“四小龙”等一些新兴的工业化国家，所以能在当今世界经济发展中保持着良好的发展势头和强劲的竞争能力，质量、效益是其基本保障，而这归根结底在于他们拥有一支高素质的技术工人队伍。职工的文化和技术水平的不断提高，不仅可以提高产品和服务质量，提高经济效益，同时社会生产力水平提高，使得一些新兴的部门不断产生和发展壮大，又可以在较高的技术层次上扩大就业，形成就业与经济、技术发展的良性循环。事实说明，一个国家职业技术教育越发达，社会成员所受教育的程度越高，劳动力就业问题就越容易解决。 （三）职业技术教育是治疗结构性就业失衡的一贴良方结
16、构性就业失衡主要是人才比例和结构的失衡。结构性就业失衡的表现，即目前出现的“失业与职位空缺并存”的现象，即“有人无事做、有事无人做” 。一方面，随着高新技术的广泛推广和应用，新兴的产业部门和行业的不断涌现，对劳动力需求量相应增加。但同时，新兴部门技术含量高、技术起点高，对劳动力的文化技术素质和其他素质等方面的要求比较严格，因而出现劳动力供求的缺口。另外，随着产业结构的调整，以前一些容纳劳动力数量较多的传统的劳动密集型部门和行业日趋萎缩，对劳动力的需求量迅速减少，出现劳动8力的相对过剩。另一方面，城镇第三产业迅速发展，尤其是与人民群众生活密切相关的各种生活服务业蓬勃发展，对具有一定技能的劳动力的
17、需求量日益增加，而城镇为数众多的失业者却就业无门。一方面大量的农工涌人城市，填补了一些领域的空缺。另一方面，城镇失业人员徘徊观望，无法或不愿涉足这些领域。出现这种情形，主要是由于技术方面的因素。随着技术水平的提高、资本密集型、技术密集型企业会排挤劳动密集型企业，从而使产业结构发生变化。产业结构的变化又带来对劳动力需求的变动。技术进步使社会在财富增加，闲暇时间增多，人口数量质量的提高等方面获得了必要条件。但同时会出现劳动力的结构性失业问题，即文化技术水平较低的劳动者难以适应产业技术结构变化而被排斥于就业队伍之外，从而造成劳动力供求矛盾的加剧和劳动力资源合理配置的困难。职业技术教育是使他们获得再训
18、练以便重新获得就业机会和结和劳动力供求矛盾的必要手段，因为现代职业技术教育是一种综合的教育，既包括职业教育，也包括技术教育，既包括职前教育，也包括在职教育。大力发展职业技术教育和培训事业，既可以使劳动者搞好就业前的定向培训，又能使就业者更新知识适应生产发展需要，还能使失业者很快获得新知识、新技能以适应新行业、新部门、新职业的需要，尽快就业，缓慢这些行业、部门劳动力供求的矛盾，进而实现劳动力资源的合理配置和经济社会的协调发展。除了技术方面的因素以外，也有传统的就业观念的影响。职业技术教育的要求，不仅要使劳动力掌握适应社会生产发展的新的文化技术，也要给予劳动者全新的劳动观念，培养出多方面、多层次的
19、新型劳动者，满足各方面的生产和生活的需要，9做到“人人有事做，事事有人做” 。总之，职业技术教育与经济发展唇齿相依、息息相关，是教育资源与经济资源的直接结合，是提高劳动者素质的最直接、最有效的渠道，是培养绝大多数不同职业的实用型人才的教育。对个人而言，它能迅速提高劳动者的技术水平和劳动适应能力，大大增强其就业竞争力。对社会而言，它既有助于全体劳动者文化知识水平和教育程度的整体提高，又是解决结构性就业失衡的一把金钥匙。所以职业技术教育在解决就业问题中的作用不言而喻。四、职业技术教育业在新形势下的发展毫无疑问，新形势下我国职业技术教育的发展不是如何收缩的问题，而是要扩充、调整、提高的问题。世界各国
20、发展职业教育的经验表明，应根据自己的国情和教育环境选择适用于本国、本地区的发展模式，不可盲目照搬别国的做法。依据我国的国情和教育发展的内在要求，要充分发挥职业技术教育的作用，必须从以下方面强化自己的发展思路，才能使教育对象以及自身得到更好的提高和发展。 （一）不同地区的职业技术教育发展模式应各具千秋，形成自己的办学特色我国地区之间发展很不平衡，二元经济结构还在一定时期存在，经济发达地区和欠发达地区，东部和西部，城市和农村，各地人才需求和培养模式存在很大差异。处于工业化中后期的城市或东部沿海经济发达地区，对高层次应用型、工艺型、智能型技术工人的需求越来越旺盛，职业教育层次需要高移。但是对以培养技
21、术工人为主要目标的中等职业教育，需要从传统的长学制、封闭式的办学模式转向以职业培训和技能训练为重点。处于工业化初期的西部、农村或欠发达地区，由于社会分工和专业化并不充分，非农就业机会缺乏，而且不存在工业生产过程中预先设10置好的工作岗位，这就要求农村或经济欠发达地区的职业教育必须改变城市化职教“职业教育与岗位对应”的办学模式，使职业教育不是被动地反映经济发展的需求，而是主动地创造“工作岗位” ，成为经济发展的推动力，从而更好地为农村经济发展和现代化服务。 （二）瞄准市场设专业，突出特色办专业，增强适应性，把创业能力的培养放在职业教育的突出位置随着经济技术的发展，传统产业生产过程的科技含量越来越
22、高，其落后的生产方式正被现代化生产方式所取代。高新技术、高新设备的大量运用需要操作方面的专门人才，传统意义上的这些高层次、高复合型人才的培养，其途径是对本科毕业生再经过一年培养或对中专毕业生再经过三年的培养，才能达到上岗要求，这不仅造成了财力、物力和人力资源的浪费，且量上远远满足不了经济发展的需要。因此，能否培养出岗位性、技艺性、针对性、适应性强的技能人才，并能适应实际工作，应成为高等职业技术教育是否成功的第一标准。为突出技能培养这一职教特色，要深入社会调查，根据经济建设和社会发展的需要，以能力培养为主线，编制出有特色的教学计划，增加实践性教学环节。同时，主要课程设置需强调综合性，并适应拓宽知识面、专业面，将有些相同和相近的课程加以综合。积极推行毕业文凭和技术等级证书或岗位证书并重的制度，培养出“合格加特长应用性技术人才和管理人才” 。 （三）加强能力特别是“关键能力”的培养，使职校生更好地适应市场经济的发展满足社会从经验本位教育到知识本位教育到能力本位教育，表明了职业教育不断随着社会经济发展的需要逐步改进办学模式。现代社会的就业岗位日趋多样化，要求职业教育要有针对性，以便培养出具有适应多
