1、1建立有效机制提高测绘工作者的素质摘要：现代科学技术的飞速发展，对社会经济效益的提高起着巨大的推动作用。测绘产品质量的好坏直接关系到现代化建设的成效。而影响产品质量好坏的因素中，人的因素最为重要。所以，只有不断提高测绘工作者的素质，才能保障测绘工作质量。而要想提高测绘工作者的素质，必须建立相应的机制。 关键词：有效机制；测绘；素质 Abstract: the rapid development of modern science and technology, the social economic benefit plays a huge role in promoting. Surveyi
2、ng and mapping product quality directly affects the effectiveness of modernization. And the impact on product quality factors, human factors are the most important. Therefore, only by constantly improving the quality of Surveying and mapping workers, in order to guarantee the quality of the work of
3、Surveying and mapping. In order to improve the quality of Surveying and mapping workers, must establish corresponding mechanism. Key words: effective mechanism of Surveying and mapping; quality; 中图分类号： S29 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 2测绘是国民经济，国防建设的一项前期、基础性工作，它为农业，水利、森林、城市规划、土地管理、交通运输等国民经济建设，国防建设、科学
4、研究、科学化管理等提供基础性、先行性、科学性资料，提供直接的服务。 一、改革体制，建立激励机制，是提高测绘工作者素质的关键。 测绘属公益性事业，长期以来一直实行的是计划经济体制，由国家下达计划、任务、经费。实行的是按人事工资政策发工资，按职称、文件，规定晋升职级。进入市场经济后，由于测绘产品不是生活必需的商品，相当一部分测绘工作仍属政府行为，其产品成为自由买卖的成分并不多。它的生产任务，少量是计划任务，大量的是由各测绘单位和各级政府部门接洽任务下达到各生产单位。各测绘单位曾为适应市场经济需要，自行出台过多种多样的经济责任制、部分承包制、计件工资制等，但根本的人事档案工资制度和职位，职称晋升的人
5、事制度仍未完全脱离，使得测绘单位的“论资排辈” ， “大锅饭” ， “关系学”等仍占重要成分。现行体制的弊端使生产人员心理上产生了不平衡及负面影响，严重阻碍着测绘职工的生产积极性和劳动者素质的提高。这就要求各测绘单位必须改革现行的体制，建立一套论功行赏，按劳付酬，调动生产积极性的激励机制，以使职工自觉的提高劳动素质，忠实地在自己的岗位上履行责任。 1.实行按劳付酬的工资制度 按劳分配是社会主义的分配原则，有利于调动劳动者的积极性和提高劳动素质，在执行按劳付酬的过程中，要敢于打破计划经济工资管理3的条条框框，敢于拉开工资差距，让有突出贡献的优先生产人员取得合理的报酬。对后勤人员、行政人员，实行因
6、事定岗的岗位责任制，并与所管理、保障的生产任务量、工作质量挂钩，对生产技术人员按图幅及质检等级计发工资。 2.实行按能力、实绩晋升职位、职称制度 评定职称，晋升职务，学历、资历固然重要，但更重要的是看技术能力和工作业绩，对测绘事业所发挥的作用和贡献。对有突出贡献的技术人员，要破格提拔晋升，只有这样，才能激发各级人员的进取精神，全心全意为事业尽心尽力，努力学习，刻苦钻研，顽强拼搏的精神。那种论资排辈，三十年媳妇熬成婆，求心理平衡的作法，只能压抑人们的进取心，挫伤提高测绘劳动素质的积极性。 3.实行各尽所能的用工制度 由于历史原因，在权力、人情、经济杠杆制约和政策等多种因素影响下，各测绘单位人员急
7、剧膨胀，作为生产单位，尽量减少非生产人员，但这种人员膨胀的趋势，给测绘单位带来了很大的压力，致使生产效益明显下降。要想发出工资，取得好的效益，在生产任务多的情况下，作业人员只能是不堪重负加班加点作业。一方面，作业人员在作业中抢任务、争速度影响产品质量；另一方面，非生产人员过多也势必导致负面影响。 为此，测绘事业单位必须实行优化组合，竞争考核上岗，实行能上能下，动态管理。实行双向目标，建立奖惩制度，定期考核、评价，这样坚持优上、平下、劣汰制，彻底改变了测绘单位的“论资排辈” 、 “大4锅饭” ，求全责备和迁就照顾的现象。富余人员根据特长实行培训，兴办服务业和其他转岗。对于由于身体疾病和年龄大等原
8、因不适应在岗人员，应按照“老人老办法”提前退休。总之，只有测绘单位形成一个精干、高效的群体，测绘工作者素质才会有一个飞跃性提高。 二、规范测绘市场，建立按质论价，公平竞争的机制，是提高测绘工作者素质的重要环节。 （一）规范测绘市场，就是要加强对测绘市场的管理，使测绘市场逐步走向公平、合理、健康、有序的轨道，使之规范化。目前测绘市场之弊端较多，主要表现在：（1）关系竞争。利用亲朋好友或领导出面，写信，打电话来接洽任务，有的则以重金请关系人员接洽任务。 （2）回扣竞争。为了接洽到任务，给对方主管业务人员许下重金回扣，以达到能接洽任务的目的。 （3）竞相压价，粗制滥造。为了接到任务，以低于常规的价格
9、来接洽任务，做不出就不负责任地粗制滥造。（4）是倒手经营。凭着手中的权力或关系，自己不是测绘单位，假借测绘单位的名义把任务接下来，然后倒手给测绘单位做。有的任务倒了几次才到测绘生产单位，价格几经盘剥折扣，所剩无几，有的测绘单位为了生存，再低也接，乱测一气，交图了事。 上述几种现象的存在，严重扰乱了测绘市场秩序，不凭测绘资格证，凭关系：不讲技术水平，凭回扣；不谈成图质量和国家价格标准，谈某单位价格如何低。其结果是委托方拿不到合格产品，测绘生产人员人马劳顿，效益不佳，影响了测绘单位的形象，败坏了测绘单位的作风，严重影响测绘工作者水平的提高。 5（二）根据上述现象，要求测绘主管部门必须加大对测绘市场
10、的管理力度，严格地执行规范性管理。 1、规范市场行为，对测绘任务实行公开招标制度。 测绘行政主管部门要严格测绘市场管理，禁止无证测绘，越权测绘。制止关系竞争、权力竞争、回扣竞争、压价竞争、倒手经营等不正当手段，建立测绘任务公开招标制度。凡属面积较大的测绘任务，都应组织有资格单位公开招投标，使其成为制度。 2、严格任务等级，资格审查制度 测绘法规定，测绘单位在施测前必须进行测绘任务登记和资格审查，否则，不能进行测绘作业。登记主管部门按要求身材资格，与任务、设备、器材对照，并提出要求，这样，可避免无证、越权、倒手等测绘现象的发生。 3、严格质检制度 建立严格的质量检查制度，是保证测绘成果质量，使经
11、济建设免受损失的关键，也是提高测绘工作者素质的重要措施。凡成片的测绘任务，均应经过测绘质检部门组织或质监部门委托授权组织的质量检查，以确保测绘成果的准确性、适用性。测绘单位为使测绘产品顺利通过质检部门的质检，就必须提高测绘工作者的业务素质，生产出合格的测绘产品。三、营造学习氛围，建立学习培训机制，是提高测绘工作者素质的基础。 测绘是一种基础型产业，同时也是一种高科技产业，测绘保障水平6的高低，不仅体现在服务态度上，更重要的是体现在劳动素质上。纯熟的职业技能是实现效益的基础。为此，测绘工作者就要不断地加强学习，进行知识的更新。测绘业正面临由传统测绘向现代高新测绘转轨，建立一支思想素质高，业务素质
12、精，专业配套强，能应用“3S”技术，生产出结构合理的数字化“4D”产品，适应现代化测绘技术要求的测绘队伍是当务之急，尤其是测绘高新技术带头人的培养任务十分迫切。 在培养人才上，单位要有长远的眼光，吧提高劳动者素质当作振兴单位竞技，增强单位活力的大事来抓，只有单位整体的劳动者素质上去了，才能上质量，出精品，立信誉。提高劳动者素质可采取以下三种培训途径： 1.送院校培养 测绘是高科技产业，知识含量高，文化是基础。在深化测绘劳动者素质建设的实践中，要把职工的文化教育作为提高整体劳动者素质的必要内容。要鼓励职工参加函授、夜校、刊授和专业测绘大学的学习。鼓励大中专毕业生进行继续教育，采取送出去，请进来的
13、办法开展知识更新，强化培训，提高知识分子的创新能力。 2.组织培训 生产单位大量的干部、职工进行脱产学习是不现实的，可根据年度生产任务的需要针对生产可能出现的情况，结合生产、仪器更新等，充分利用各种有利条件，加强组织培训。使干部、职工拓展知识面，了解新技术发展的动态，增强新技术应用于生产的能力。 3.利用业余时间，提高学习条件 7多层次多领域开展教育培训工作。教育方向以测绘为主，兼顾相关专业。教育内容以职业技能为核心，不断提高和促进干部、职工和知识更新和业务水平的提高。有步骤、有秩序组织新科技培训和岗位大练兵活动。形成激励职工读书学习的良好氛围。 四、建立完善人才引进机制，给测绘业注入新鲜血液
14、，是提高测绘工作者素质的保障。 当今各类测绘高科技的数字化、自动化、智能化程度的提高，虽然使得操作越来越“傻瓜化” ，却使关键问题的解决越来越复杂化。最近几年，数字化野外测图，数字摄影测量，计算机辅助测绘，卫星遥感应用，各种地理数据库的开发建立，网络管理等等，在测绘业全面展开，每一个项目的研究和应用都需要高层次的人才来支撑，测绘高新技术的迅猛发展，使我们面临着高级开发、管理人才的严重短缺。原测绘业的一些老职工和普通技术人才已不适应高新技术迅猛发展的要求，所以必须建立一个完善的人才引进机制。引进人才，给测绘业输入新鲜的血液，分层次做好“人才工程” ，建设好人才梯队，使测绘队伍的年龄结构，技术层次
15、逐渐形成一个比较合理的梯队，不断提高测绘工作者的素质，以保持发展的后劲。 首先，要多渠道、多方法地引进各种高尖人才，跟有关大专院校建立长期的关系，动态掌握在校硕士研究生、博士研究生的专业特长，业务能力等情况，结合人才培养计划及结构，引进既能使其学有所用，又能担当所需角色的合格人才。 其次，要克服认为人才培养仅是人事或教育部门的事的思想，用人8部门要项对待其他生产管理工作一样，经常一起研究人才队伍的现状，业务发展对用人的要求，人才来源的情况，要看到人才队伍建设的长期性，避免临渴掘井，饥不择食的现象。只有这样才能使测绘工作的人才后继有人。 五、加大科技投入，建立科研与生产相结合机制，使测绘工作者素
16、质不断提高。 建立科研与生产相结合的机制，要针对测绘行业科研，生产中的实际，注重解决以下几个问题： （一）是理顺关系 测绘科研单位的主要职责是进行测绘新技术、新项目的开发，高新设备的开发和应用，解决测绘生产中遇到的难点课题，为整体测绘事业发展服务，为测绘生产单位服务。二不应该定创收任务，给经济指标。科研的经济效益要通过科研成果转化为生产力来体现，而不应该跟测绘生产单位抢业务，这样势必造成不能集中精力搞科研。目前，有些科研单位也打出了自己接洽生产业务的广告，而且包罗万象，一句话，所有测绘生产单位做的任务，他都能完成。很显然，科研单位已经把创收放在第一为了，科研在第二位了。 （二）是加大科研的投入
17、，科研不能搞“无米之炊” ，必须从人力、财力、物力上给予支持和保障。 （三）是科研之间、上下级之间，以及测绘院校之间要互通信息，互相学习，取长补短。 （四）是建立科研与生产相结合的制度。科研院所要经常深入生产9单位了解情况，看生产单位有哪些急需解决的难题，要通过调整产业结构来改进科研项目管理，建立科技创新机制，以应用开发生产力为重点，以项目带动科研，以科技促进发展，以发展形成新的生产能力。另一方面要将开发研究出来的新技术成果，通过办学习班的形式，将新技术传授给生产单位掌握使用，使之尽快的转化为生产力，这样测绘劳动者素质才能不断提高。 综上所述，经济快速的发展，依靠科技进步和劳动素质的提高，以最大限度地满足国民经济建设和社会发展的需求为目标，形成完善的符合社会主义市场经济体制要求的测绘管理体制和运行机制，建立高素质的测绘职工队伍。所以，必须建立完善的管理机构和制度，才能有效提高测绘工作者的素质，从而促进测绘工作的飞跃发展。
