1、1建筑施工合同管理存在的问题及应对措施摘要：本文以目前建筑施工合同普遍存在的问题以及所产生的问题为切入点，论述了合同管理的重要性，即作为现代企业管理制度的重要内容之一，能否实施有效管理，把好合同关，是现化企业经营管理成败的一个重要因素。 关键词：建设工程；合同管理；规范市场行为 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 现在一些建筑行业从业者将合同的订立，视为合同管理、还有人将合同管理视为具体的纸质的合同文件的收集、整理，这些观点都是与合同管理制度的建立和完善是完全相悖的。 建筑合同管理是指以实现建筑合同的价值为目的，以建筑合同及其相关附属条件为管理对象，依照法律、法规等规定，在
2、建筑合同从前期准备、到中期过程的谈判、订立、生效、履行、变更、直至后期的解除、争议解决、终止直至立卷、送至行业主管部门存档整个过程的管理行为。一、建筑施工合同管理存在的主要问题 1. 1 合同双方不重视法律效应 21) 部分合同缺乏公正性。合同文件有悖于平等互利的原则。近期的建筑市场中，发包方完成了合同中绝大多数的条款，包括细节。主要是约束施工单位、提出的罚则。由于建筑市场的恶性竞争和操作的不规范，供需比例的严重失衡，致使建设单位在合同签订上占据主导地位。 2) 合同文本不规范。行业主管部门为规范建筑市场的管理，制定了建筑工程施工合同示范文本。但是，有些建设项目在签订时，只考虑业主利益，只采用
3、一些私自撰写的、不规范的合同文本进行签约。部分合同甚至采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程结束后，再补签合同。 3)虚假合同充斥市场，极大影响了建筑市场秩序。有些工程除了有在建设行政主管部门备案的正式合同外，还私下与施工单位再签订一份在实际用于具体操作的合同，这就是虚假合同，也称为阴阳合同，在内容与原合同大相径庭，甚至有悖于法律。这种阴阳合同，违反建筑法，扰乱市场秩序，为国家对工程的监控埋下了隐患。 4) 建设施工合同违约现象严重。有些工程合同的签订双方都视合同为儿戏，态度极为不严肃。随心改动合同，不按合同规定履约。合同违约现象时时出现，如：总包单位为了减小资金压力，违法分包；在施工过
4、程中业主不按照合同约定拨付工程款；完成工程竣工验收，并办理档案备案后，业主单位仍不办理竣工结算手续，甚至出现业主单位进驻使用多年，仍拖欠大比例的工程款；承包商施工随意，造成工程质量差，无法按照国家验收标准来交付使用。 5) 不按照国际市场管理进行合同索赔。在国际建筑市场，索赔是合3同和法律赋予施工过程中，由于为了完成工程而额外付出的单位的得到补偿的权利，对于施工单位来讲，这是一种正当维护权益、保证正常收益、减少额外损失的手段。 6) 具体施工的承包人利用其他著名的承包商的名义签订合同，或者违法借来本企业资质，越级签订施工合同，上述现象普遍存在。有些违法施工合同的签订，是在其本单位不具备相应建设
5、项目施工资质的情况下，为了取得工程，非法借用其他单位的资质，并参加工程投标活动，并采取各种不正当的手段获得承包权利，签订工程施工合同。 1. 2 合同管理体系和制度的建设不满足工程的需要 合同管理体系的建设对于工程项目而言形同虚设，甚至一些建设项目根本没有建立。合同的管理无法可言，随意性较大，归口管理、分级管理和授权管理没有达到要求，相关机制不健全，合同签订随意，合同管理随意性大，没有明确的程序，不建立制度，或是有制度不执行，该履行的手续不履行，审查和评估步骤不严肃，缺少必要的监管，缺乏对合同管理的有效监督和控制。 1. 3 建设项目合同管理，无专人负责，管理混乱 合同管理是一个涉及到多种因素
6、、多种专业的具体工作。所以要求从业的管理人员必须具备专业面广的基本素质，除了必须具备一定的专业技术知识、还必须熟悉相关的法律知识和工程造价知识。我国目前的建设项目管理机构中，基本都没有上述水平的专业技术人员，来负责管理合同，目前多数合同管理人员平时缺少相关的培训，从其主观上将合同管理视为简单的工作，类似普通的办公室的文件整理工作，一些单位4如果发生合同纠纷，只有高总价聘请相关法律专业人士来解决。 二、为保证合同的科学性可采取的应对措施 2. 1 加强对施工单位的资质管理 通过严格管理施工单位资质，就会控制建筑施工队伍的数量，避免建筑市场上供求矛盾，减小恶性竞争，从根本上杜绝压级压价。同时，行业
7、主管部门要加强对施工单位的市场动向的控制，对较为严重的违法行为要大力杜绝、严肃处理，确保我国建筑市场的良性、有序的发展。 2. 2 完善工程招投标制度，积极建立与工程量清单项配套的工程管理制度 按照招投标法的要求，大力推行工程量清单报价体制。在实行过程中不要过分追求过程的严格、完善，此种做法并不一定能达到招标的最佳效果。但是在招标形式上必须保证原则。在工程量清单计价法推广实施后，至今没有新的计价办法可以满足相应的合同管理模式，使得最终确定的工程合同价受到的制约性差，在实施过程中合同管理措施不到位。2. 3 积极吸取国际经验，大力推行标准合同示范文本 随着我国加入世贸组织后，建筑市场面临着巨大的
8、机遇与挑战，所以在工程管理上，我们还是要与先进国家多学习。积极与国际惯例接轨。尤其是在合同管理方面，必须学习国际先进经验，快速建立和完善社会主义市场经济体制，按照我们的经济体制的需求来完善合同管理模式。目前在推行的建设工程施工合同示范文本，是以 FIDIC 文本格式的基本思想为参考，并考虑我国的实际情况，较过去使用的合同文本，无论内5容和形式都有较大的改进，更适用于建筑市场的健康、良性的发展。 2. 4 重视合同管理，确保施工合同履约的顺利实施 施工合同全面而顺利的履行，是建设行政管理部门以及相关单位在合同管理上的重要目标之一，所以必须把施工合同管理工作放到一个相对高度，并作为常态工作来抓。在
9、日常工作中严把审查关，加大重视合同履约的过程管理。对与部分项目无资金、无审批、只有一纸空文，主管部门一定要不予办理工程报建手续，禁止相关单位组织招投标，包括建设行政主管部门严把审批关，坚决不予上述工程办理施工许可。 2. 5 加大合同管理体系和制度建设的力度 项目参与建设的各家单位要重视合同管理，明确合同管理机构设置、做好合同归口管理工作。重视合同完成的每个过程，包括合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。明晰合同管理到部门、到人的制度，具体操作要严格按照规定，遵照程序来进行，共同为提高合同管理水平而努力。 三、结语 合理、有序、科学的合同管理是保证参建工程所有单位履行合同
10、约定的义务的重要手段，确保完成预定建设目标( 质量、投资、工期) 的重要手段。因此，对于业主单位以及施工企业，加强合同管理工作都是具有极其重要的意义。本文通过上述论述及分析，提出当前业界合同管理存在的问题，强调做好合同管理、 进而控制工程造价的可行性，及过程中应抓住的几个关键点，希望本文所述的合同管理中的对策和措施可6以对建筑行业合同管理工作有所帮助。 参考文献： 1 王卉，FIDIC 合同框架下的中国工程项目管理研究 D；东北财经大学 2007 年 2 黄涛，建设工程施工合同的几个问题研究M，湘潭大学，2002-04-01 3王颖，陈小红，如何加强建筑施工合同的跟踪管理M；科技信息(科学教研)2007 年第 33 期 4 邢俊敏，关于建筑企业施工合同管理问题的思考M；中国新技术新产品，2009 年第 03 期
