1、1建筑装饰装修工程招投标中的若干问题分析摘要：建筑装饰装修工程，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，已经成为了一个独立的新兴行业。建筑装饰装修工程，给人们创造了一个舒适实用的室内外空间环境，是融汇着美学的艺术作品，反映了一个国家的经济发展、文化艺术和科学技术水平，是民族风格、民族特色的集中体现。而伴随装饰装修市场需求的扩大，装饰装修企业急剧增加，规范装饰装修工程交易行为，加强装饰工程的招投标管理工作势在必行。 关键词：建筑装饰装修工程；招投标；问题 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 概述 建筑装饰装修是指为了保护建筑的主体结构、完善建筑物的使用功能和美化建筑物，采用装
2、饰装修材料或饰物，对建筑物的内外表面及空间进行的各种处理过程。在实际操作中，人们习惯把建筑装饰和建筑装修两者统称为装饰工程，其中在建筑设计中随土建工程一起施工的一般装修，称为“粗装修” ；而对有专业的装饰设计和建筑建成后的墙、顶、地面专业装饰以及给水排水、电气照明、采暖通风、空调等部件的装饰，称为“精装饰” 。随着科学技术的进步和专业分工的发展，精装饰逐渐从建筑装修中分离出来，在建筑业中逐步形成一个新的专业，即建筑装饰装修工程专业。建筑装饰装修工程具有工艺复杂、材料品种繁多、施工2方法灵活多变、艺术效果强烈等特点。下面本文从对建筑装饰装修工程招投标原则的介绍入手，详细论述和分析了建筑装饰装修工
3、程招投标中存在的若干问题，并提出了相应的防止措施。 建筑装饰装修工程招投标原则 (1)建设工程招投标当事人和中介机构的一切活动必须符合法律、法规和有关政策的规定。具体体现在招投标的依据、程序，招投标当事人的资格及对招、投标过程的管理监督都必须是合法的。 (2)招标文件、招标条件、工作程序、评标标准等要统一规范，招投标过程应公开、公平，保证招投标活动的透明度。投标单位平等竞争，评标过程客观公正。 (3)招投标当事人和中介机构独立、自愿地表达自己的意志，自主决定自己行为，承担相应的责任，任何一方不得将自己的意志强加于对方或干预对方表达自己的意志。 (4)招投标过程应采取合理科学的程序和评标定标方法
4、，讲求效益，择优定标。 (5)招投标当事人和中介机构在招投标过程中应实事求是、信守诺言，不得有隐瞒欺诈、损害他人利益的行为。 建筑装饰装修工程招投标的不正当行为分析 招标投标制度作为工程承包发包的主要形式，在建筑装饰装修工程项目中已广泛运用。它通过市场竞争机制，遵循公平、公开、公正和诚信的原则，有助于发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包3发包方式，也是保证建筑装饰装修工程质量、加快工程建设进度、获取理想经济效益的必要手段。但是，由于建筑装饰装修市场发育尚未健全，运作程序还有不规范之处，再加上管理体制的束缚以及经验不足等原因
5、，导致招标投标在具体操作中还存在着不少问题，其中不正当竞争行为便是工程招标投标中的一大弊病。不正当竞争行为是伴随着商品经济竞争的产生而出现的不当行为，我国反不正当竞争法中将不正当竞争行为定义为：经营者损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。建筑装饰装修工程招投标中的不正当竞争行为主要表现为集体投标和串标行为。在中华人民共和国招标投标法等有关法律法规中，对于不正当竞争均有明确规定。 1、投标人相互串通投标报价 相关法规规定：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。在建筑装饰装修工程招投标中经常发生下列投标人串通投标报价的行为： 投标
6、人之间相互约定抬高或降低投标报价； 投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；投标人先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； 投标人之间其他串通投标报价行为。 2、投标人与招标人串通投标 相关法规规定：投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。在建筑装饰装修工程招投标中经常发4生下列投标人与招标人串通投标报价的行为： 招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，随意更改报价； 招标人向投标人泄露标底； 招标人与投标人商定，在投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿； 招标人预先内定中标人；
7、 其他串通投标行为。 3、投标人以行贿手段谋取中标 相关法规规定：禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人以行贿的手段谋取中标，是严重违背招标投标法基本原则的违法行为，对其他投标人是极不公平的。投标人以行贿手段谋取中标的法律后果是中标无效，有关责任人和单位应当承担相应的行政责任或刑事责任，给他人造成经济损失的，还应当承担相应的民事赔偿责任。 4、以低于成本的报价竞标 相关法规规定：投标人不得以低于成本的报价竞标。在这里，所谓“成本” ，应指投标人的个别成本，该成本一般应根据投标人的企业定额测定。 反不正当竞争法明文规定：经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销
8、售商品。这个规定与招标投标法的实质是一致的。工程实践证明，低于成本竞标中标是一种恶性竞争，不仅违背招标投标公开、公正和公平的原则，也很容易造成中标单位在施工中偷工减5料，对于建筑装饰装修工程质量造成严重影响。因此，投标人以低于成本的报价竞标的手段是应严令禁止的。 三、工程招投标中不正当竞争行为的防止 1、加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传 工程招标投标是一个竞争过程，应当有严格的规范和规程，以保证它是公开进行的、公平合理的。 招标投标法就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标的奠基作用，使招投标管理部门有法可依、招投标活动有法可循。加大宣传教育力度，建立思想
9、防线，使人不想违法。要大力开展关于招标投标方面法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。 发挥招标投标管理机构的宏观管理职能 对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一，就是保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标投标活动中包括不正当竞争在内的所有违法行为。在建筑装饰装修工程报建、建设单位资质审查，以及对开标、评标过程监督的过程中，招标投标管理机构应该充分发挥其宏观职能。只有认真规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝不正当竞争行为的发生。 规范招标投标程序，杜绝串标行为的发生 在招标投标的整个程序中，最能有效杜
10、绝不正当竞争行为的两个关键环节，应该是资格审查和评标。 3.1、认真进行资格预审 6资格预审主要是审查有兴趣投标的法人或者其他组织，是否具有圆满履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩信誉、投标单位之间是否存在关联关系等。 3.2、按照规定严格评标 投标文件一经开拆，即转送评标委员会进行评价以选择最有利的投标。这一步骤就是评标。评标对所有投标人一视同仁，评标工作由开标前确定的评标委员会负责，视评标内容的繁简，可在开标后立即进行，也可随后进行，一般应对各投标文件的商务部分和技术部分进行综合评价，为择优确定中标人提供依据。通常情况下，在招标文件中已经对评标的相关事
11、宜进行了规定，比如规定了工程计价类别等，这为评标过程中各单位投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。同时，在开标的过程中，明确宣布了评标的原则和方法，且公开唱标。有了这样一个过程，就能在一旦出现评标结果明显不合理的情况时，提出质疑的单位可以有理有据地判明是否存在着内定中标者等行为存在。对有标底评标的，要求标底绝对保密，以此可以防止招标人有意泄露标底等行为的发生。为了保证评标的公开、公正和最终获得最佳的投标，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。对评标方法的不断完善，也是防止不正当竞争行为的必要条件。目前，建筑市场应用的评标方
12、法一般有： 评议法。它是由评标委员会组成人员，在熟悉各投标人的有效投标书全部内容的基础上，对工程报价、工期、主要材料消耗量、施工方案以及保证工程质量和安全措施等方面进行认真分析研究和比较后，选7择其中各项条件都较优良者为中标单位。此法是一种定性选优的方法。 A+B 值评标法。它是一种对标价和标底进行数据处理，并以其结果作为评标依据的评标方法。具体作法是：求出低于标底价百分之几以内的各投标人报价的算术平均值，设其为 A；标底价为 B。然后以 A 和 B 的加权平均值为评标标准进行评标。 预选摇号法。预选摇号法也称预选抽签法。采用这种方法，是在多数投标人的报价和其他评价因素十分接近的情况下，为了使
13、多标数投标单位都有均等的中标机会，体现平等竞争，在排除少数不合理的投标人后，对其余多数投标人采取摇号或抽签的方法，排出前几标，在其中确定最后中标单位。 最低价中标法。它是指只要其他因素符合招标文件，就能以最低报价的投标人为中标单位。这种方法在工程建设招投标中均得到广泛的运用，成为一种惯例。 综合评标法。它是将投标书中各项主要内容，由招标单位事先制定统一计分方法和评分标准。开标后，由评标委员会根据计分方法和评分标准，对各个有效标书进行计分，最后以得分最高的投标人为中标单位。由于投标报价是主要的竞争内容，一些投标者往往会片面压低标价，这就容易造成过度低价竞标的恶性循环，也可能造成相互串通的高价竞标
14、。所以投标应以合理低价中标为好，因为合理低价不仅考虑到了投标报价的问题，还发挥了评标委员会的作用，评标人员可以对投标人提出的各项降低费用的办法及保证质量、缩短工期方面的组织管理措施是否8可行，做出认真的审核和判断。由此可见，评标时应综合考虑技术标和商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。这些方法对于避免标底泄露、防止过度低价中标，也能起到一定的作用。 四、结语 实行建筑装饰装修工程招标投标的目的，是为了市场竞争的公平、公开、公正。不正当竞争行为的存在，显然违背了这一目的。因此必须对其表现形式有深刻的认识，并在招标投标实施过程中，遵循法律法规的规定，加强监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机制，以防止工程招标投标活动中不正当竞争行为的发生。 参考文献 1包昆，罗良武主编.建筑装饰装修现代技术及构造实例.机械工业出版.2010.12. 2李宏扬主编.装饰装修工程量清单计价与投标报价.中国建材工业出版社,2009.08. 3冯美宇主编.建筑装饰施工组织与管理.武汉理工大学出版社,2005.2.
