1、1建设单位在项目实施阶段的工程造价控制与管理摘要：随着我国市场经济的快速发展，建筑工程项目越来越多，工程造价管理在基本建设中的地位和作用日益变得重要。作为建设主体的建设单位， 对建设项目投资进行合理有效地控制，提高投资效益，促进基本建设的健康发展具有重要的意义。 关键词：建筑工程；造价管理；造价控制 一、对施工设计变更的管理 由于项目建设周期长，经济关系和法律关系涉及复杂，受自然条件和客观因素的影响，导致招投标和工程实际情况时相比，会发生一些变化。工程变更包括工程内容变更（如雇主提出添加或减去该项目的原始内容） 、进度计划变更、施工条件的改变等。如果分析变化的原因，有很多，如：变更用人单位（包
2、括与新的要求，项目业主开发人员修改项目计划，雇主削减项目等） ；设计错误，必须修改设计图纸；工程环境的改变；新的技术和知识，有必要改变原来的设计，实施方案及实施计划；法律、法规或新要求的建设项目的政府。当然，这种分类不是很严格的，变化的原因并不是相互排斥的。这些变化会改变设计，由于我国是严格按照图纸要求，所以如果变化影响原来的设计，我们应该改变原来的设计。考虑到在工程变更设计变更的重要性，工程变更通常分为两类设计变更和其他变更。 1.处理工程变更应注意的事项 2（1）如果有需要改变现状，应尽快。变化是不可避免的，是否要更改命令停止施工，或继续施工，无疑会增加损耗。 （2）应尽快落实变更。工程更
3、改订单发出后，应立即执行指令，相关文献的全面修订。如果承包商没有充分执行更改订单，扩大了损失，应由承包人承担。 （3）应当对工程变更造成的影响做进一步分析。工程变更的影响往往是多方面的，也可能持续很长时间，应该有足够的分析。 2.工程变更的范围和内容 在合同中发生下列情形之一的，经发包人同意，监理人可发出指示，承包商根据合同约定的变更程序进行变更。 （1）取消任何工作合同，但是取消工作不能由雇主单方面实施，这一规定是维护公平的合同，防止雇主单方面取消合同。如果雇主取消合同，由自己或其他人构成违约，按照“合同法” ，业主应赔偿承包人损失。（2）改变在质量或其他特性的工作合同。 （3）改变合同工程
4、基线、标高、位置和尺寸。 （4）施工时间或改变任何工作的合同已在施工过程中或批准订单。 （5）额外的工作来完成这个项目需要额外规定。 在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可以改变指示承包商按照约定的变更程序，承包商应遵守。没有变化的指示，主管不得擅自改变程序。 在合同履行过程中，监理人为了改变有三种情况。监督的第一种可3能的变化。第二种情况下，改变监督。第三种承包商可能想改变现状。无论什么情况，变更只能由主管发出。改变指示应如何变化的目的，范围，内容的变化而改变的数量和进度和技术要求，并附有关文件和图纸，承包商应依此变更。 二、对签证单的管理 确保工程签证的客观、准确，首先，要强调办理工程签
5、证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。工程签证单具体要求如下： 1.工程签证单、签证原始记录及所有的经济类文件不得由外委监理单位办理，必须由工程部签署并经分管工程领导签字后加盖工程部印章方为有效。 2.签证单应注明合同（委托）全称及对应合同（委托）编号并按照公司的文件要求统一编号。签证表格按公司制定的表格进行填报。 3.签证单一式四联：施工单位、监理单位、工程部和合同预算部各一联。签证单必须加盖监理项目章和工程部章。 4.签证单必须注明签证理由、工
6、程量和签证内容发生的起止时间。签证理由和工程量要求与原始记录凭证中监理工程师签署的意见一致，计量单位要求使用国际标准单位或习惯使用单位，机械台班应有设备型号。需依据资料、数据计算工程量的，工程部不得对施工单位报送的具体工程量予以确认。 45.原始记录上必须注明工程内容的具体位置和部位，必要时需附图及照片标注，以满足计量、计价要求。 6.签署意见应明确，监理工程师、项目经理、收方员、分管领导的签署意见应一致，可以相互补充，但严禁相互矛盾。严禁在原件上乱涂乱改。 7.在竣工图上可计算的项目，不予办理签证。 8.能够以工程量计价的，且用工数超过 20 个的必须以工程量计价；能够以工程量计价的，且大型
7、机械台班超过 5 个必须以工程量计价。 9.设计变更签证必须有设计部门下发的正式设计变更文件作为附件，没有正式设计变更文件的变更内容不得办理签证。部分较重大的修改或较独立的增加工程必须进行验收，附上相应的验收表。 10.大型土方开挖前及完成后必须绘制方格网图（包括坐标、标高及开挖边界）作为竣工结算资料，并经施工方、监理方、工程部书面确认。11.签证事项完成后在合同约定期限内（合同未约定应在 5 天内）施工单位要报签证单，不及时报的视作施工单位自动放弃，不再办理签证。12.因甲方原因造成的人工窝工，机械、设备停滞的费用索赔，索赔起止时间根据合同的约定日期计，由工程部会同合同预算部一起清点、签证确
8、认数量。 13.开工前的场地标高、桩顶标高等要以现场签证的形式确认，以此作为计价依据。 514.大型机械进退场的数量、名称、型号等要以现场签证的形式确认，以此作为计价依据。 三、对索赔的管理 认真处理好索赔对项目目标控制是非常重要的。合同造价=合同价格+索赔，索赔产生容易使最终的投资将超过预计投资，造成了投资控制的不可控。另一方面是容易造成停工，返工的现象，不利于发展。 索赔处理，必须首先对协议条款详细的了解，以合同为依据的公平对待双方利益纠纷；其次，同承包商研究技术，发展和其他重大问题会议应当有书面记录，并签署相关协议，注意业务文档记录和数据积累，做处理索赔的事实和数据为依据；第三，发生索赔
9、，必须按合同及时处理索赔，如果承包商的合理要求长时间无法解决，一个单一的工程索赔的积累会影响承包商的资金周转，使其有减缓，从而影响了项目进度。第四，索赔也必须兼顾计算索赔的合理性；第五，在项目实施的过程中，预见可能出现的问题及时向承包商反映，避免返工造成工程成本的增加，降低其想方设法通过索赔来弥补工程成本的途径来减少利润的损失。申请签证，造价工程师应深入现场，及时了解施工条件。隐蔽工程变更签证，必须进行有效的成本控制，为第一手资料（隐蔽工程数据，实际施工记录） ，为未来的索赔处理提供了依据。体现在： 1.施工过程中的隐藏工程项目，应及时三方共同确认。造价工程师应严格审核，确认后签字，并根据预算
10、和规章制度，建设单位合理的签证。为解决未来 索赔问题奠定了良好的基础，而且还节省了许多不应该和不合理开支。 62.根据图纸要求的建筑，没有改变的情况下，验证无签证；设计项目的变化，如果确认后再办理变更签证；为施工单位不当或其他原因，拆卸，修理，挖填不签证处，由造价工程师提出在这部分工程量分清责任的建议，由责任方承担经济损失，从而保证了施工质量。 3.一些施工单位为了自身的利益，利用现场的工作人员对定额和规范项目内容不清楚或不理解，弄虚作假。造价工程师应依照相关规定和原则，以事实为依据进行处理。 四、结束语 工程造价的管理和控制是一个动态的过程，而最为多变的是市场，这使确定和控制工程投资变得更加复杂，这就需要建设单位将工程造价管理作为重点。工程项目的实施过程中各个阶段，都需要控制成本，应充分发挥建设单位的第一手信息优势，把握市场的脉博，减少或避免数据丢失，做好管控，提高投资效益。 参考文献： 1蒋彤.浅议工程造价管理J.上海工程造价，2001（8）. 2徐蓉.工程造价管理M.同济大学出版社，2005. 3高等学校教材.工程项目管理M.中国建筑工业出版社，2009. 4郑梅玉.浅论建设工程项目的投资控制J.福建建筑，2004（2）. （作者单位：贵阳晨晖工程造价咨询有限公司）
