1、1建设单位在工程管理中的问题及改进措施探讨摘要：建设单位是当前建筑市场的重要责任主体，在工程实施过程中起着非常重要的作用。本文笔者根据多年的工程实践经验，阐述建设单位当前工程管理工作的误区及产生原因，并提出了相应的管理和解决措施，加强建设单位的工程管理工作。 关键词：建筑工程；监督管理；问题；改进措施 中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号： 我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平、施工技术水平参差不齐，质量安全管理措施不到位，因而当前我国建筑工程管理多少存在一些问题。建设单位是建筑工程管理中的主体和核心，它在很大程度上决定了建筑工程使用功能和质量。现在我国建设投资主体多样，各自
2、情况也千差万别，在工程实践中，往往发现都不同程度存在各种各样 问题。从建设单位的角度出发，应如何树立现代管理意识？如何科学管理建设工程项目，如何有效保证工程质量，如何保证工程保质保量按期投入使用，是建设工程管理中急需解决的问题。 一、建设单位在建筑工程管理中存在的问题 (1)建设工程前期管理不到位 建设单位工程管理应该系统地贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段、使用阶段。现在我国建设投资主体多样，有的单位由于缺乏专业工程管理技术人员，只注2重对施工阶段的管理，对工程前期管理不重视。在投资决策阶段往往由领导拍板，但往往出现选址不正确，规划不合理，工程规模不
3、合理，造成投资浪费；在设计阶段，不能编制详细完整的设计任务书，对设计图纸不能提出正确合理要求，对图纸的存在的问题不能提出正确修改意见，在施工阶段发现问题再来变更图纸，造成返工和浪费，影响施工阶段的顺利开展，甚至影响工程的使用。本人曾看到，由于设计资料提供的吊车资料与实际安装的吊车不同，厂房建好后就出现吊车无法运行的情况，只能改变用途。 (2)建设单位施工准备不足 建设单位应该在工程开工前，做好开工准备工作，保证工程顺利进行。但是，往往出现施工场地没有三通一平，没有完整的设计图纸，相关工程建设手续没有到有关部门办理齐全，工程建设资金没有落实等情况，建设单位为了早开工，早受益，在不具备开工条件的情
4、况下，强行开工，往往造成工程不能顺利进行，甚至影响工程的进度，浪费投资，欲速则不达。对于规模相对较大、技术复杂程度相对较高的项目，建设周期较长，影响因素众多，更不利于工程施工的顺利开展。我们经常看到的烂尾楼，很多就是因为手续不齐或建设资金不足等施工准备不足原因所造成的，造成多大的浪费. (3)建设单位在施工过程中乱指挥 建设单位作为建设工程的投资单位，本应为工程的施工安全、工程质量、减少投资、按期交付使用最负责，但往往不能统筹兼顾。再有在建设工程管理中，建设单位因为是投资方，往往比较强势，听不进别人3的意见，有的又不按建筑工程规律和科学办事，乱指挥。为了降低造价，就降低质量要求，要求施工单位使
5、用一些质次价低材料来降低工程造价。为了赶进度，就无视建设工程法律法规和有关规范，不讲科学，不顾工程质量安全，盲目要进度，造成重大损失。在政府工程这种现象中比较多见，特别是一些献礼工程。著名的“凤凰沱江大桥坍塌特大事故” ，就是建设单位，为了建州 50 周年庆大桥通车，加快进度，不顾混凝土强度不符合拆模要求，不顾监理单位的反对，强行要求施工单位拆除混凝土支模架，乱指挥，造成大桥垮塌，死 60 多人，伤 20 多人的特大质量安全事故，损失惨重，教训深刻。 (4)建设单位合同管理混乱 建设单位合同签订不遵守有关法律法规的规定，把整个工程违法发包或者肢解发包，没有总包单位，工程质量信任不明确，关系复杂
6、，矛盾增加，不利工程顺利实施。合同条款不严谨，在合同实施过程中容易发生矛盾纠纷。再有就是合同条款明显对施工方不合理，强加给施工方，特别是合同价和合同工期，由于施工方无法做到，施工方也会找各种客观理由争辩，工程不能按期交付使用，最后受损失的还是建设单位。在工程施工实施过程中，建设单位不能按合同按时支付工程款，引发合同纠纷，甚至施工方因此停工抗辩，工期推迟，工程无法按期完工。这种合同纠纷时有发生，有个商业住宅工程曾经因为建设单位没有按时支付工程款，工程延期两年才完工，施工单位索赔，业主因延期交房、房价下跌拒绝收房，建设单位损失惨重。 二、加强建设单位工程管理工作的相关措施 4(1)严格按照规定程序
7、做好准备工作，确保工程顺利进行 建设单位严格按程序办事，即项目的论证决策立项勘察设计施工竣工验收交付使用等必须严格按照规定的建设程序执行，保证工程合规有序；在工程开工前，建设单位须做好各项准备工作，即编制好项目可行性研究报告、勘探并收集好地质资料、做好设计文件审查、做好工程施工招标工作、选择好监理单位及办好开工前各种手续(如规划许可证、土地许可证、施工许可证、质量监督手续等)、筹措好建设资金等，确保工程顺利进行。 (2)编制项目的目标计划和控制措施，确保建设项目目标实现 建设单位要有一个清晰明了的项目目标，以便工程能达到预期的成果，其中最为核心的三大目标为：质量目标、工期目标、投资目标。在整个
8、工程管理中，这三大目标是一个既矛盾又统一的整体，其理想值是“高质量、低投资、短工期” 。 质量目标：主要是符合有关工程法律和技术规范要求，安全，满足使用要求。进度目标：即包括工程项目前期工作计划、工程项目建设总进度计划、工程项目年度计划和工程项目进度控制方法等；投资目标：在施工过程中，投资工作与各阶段的管理工作的融为一体的，因此建设单位应做好项目定义阶段的投资框算、可行性研究阶段投资总计划、预算成本、合同价、目标成本、竣工决算等工作。 在确定了工程项目目标和制定了相应的计划后，为了确保目标和计划的实施，建设单位则应在工程实施阶段予以实时控制，以检查计划实施情况，并及时纠正发生偏差的计划，以确保
9、目标和计划得以实现和完5成。 当不同目标发生矛盾时，要权衡利弊，应看哪个损失最小，就依哪个，取其轻者。首先要保证工程的质量安全，再考虑投资，工期问题，不能本末倒置。 (3)对工程造价实行动态管理 加强对设计阶段的动态投资管理。在项目一经决策后，设计阶段则成为了工程建设和控制工程造价的关键。一般设计阶段对工程造价的影响在 3575%内。因此，在项目造价管理中，加强对设计阶段的动态投资控制，即应完善工程设计阶段的招标工作、推行限额设计、采用标准设计、加强设计变更的管理等。是投资控制的重要环节。 工程合同是工程造价动态管理的核心。工程中与造价和结算等相关的均要以合同作为依据。在实际中，对工程造价影响
10、的较大因素(人工单价、材料价格及机械价格等)，在招投标文件中以清单形式明确并以合同确立，使之由动态转变为相对静止的因素，同时应对对造价影响较大的相关价格，在合同中予以确定相关的合同价款，以减少工程中不确定的因素，从而达到控制造价的目的。 强化工程现场管理。工程现场管理，是进行动态管理的重要手段。通过强化工程现场管理，可很好地收集工程施工的相关资料，从而为合理调价提供依据。掌握工程的第一手资料，并以合同作为管理依据，从而使施工中各种影响造价的因素处于有效监控之下。 (4)建设单位要加强自身建设，规范自己的行为 现在我国建设投资主体多样，各自情况千差万别，但不管怎样，总6会有各种不足。建筑工程管理
11、本是一门专业很强建技术科学，建设单位要建立专业技术人员管理队伍。如果自身技术实力无法满足要求，为了保证前期投资、决策、设计不走弯路，可以咨询专家或者专业咨询机构；对于施工阶段，主要是施工现场质量安全进度管理，可以委托工程监理单位或者工程项目管理公司来完成。保证管理行为符合建设工程管理科学要求。 三、总结 总而言之，建筑工程管理是一个严谨、系统的工程，建设单位作为一个建筑工程管理的重要环节，一定要重视其重大作用和地位建设单位的行为科学、规范是建筑工程管理工作做好的前提。如果建设单位在工程管理上出现问题，那么整个这个工程管理肯定会有问题，工程能否顺利实施都是凝问，甚至造成投资浪费或安全质量事故。因此建设单位在工程管理中要认真、严谨的做好每一个环节的工作。 参考文献： 1朝文论建筑工程管理的关键要素J.中国科技纵横.2011，3 2方艳，白明，杨向杰对当前建设单位工程管理工作的几点思考J陕西综合经济 2008(2) 3陈云洪建设单位的工程项目管理J工程与建设，2009(01)
