1、1当前内蒙古经济运行的基本情况及明年展望 内蒙古自治区统计局当前内蒙古经济在三季度“筑底”的基础上稳步回升。最新的经济指标显示，工业生产及效益、投资、财政收入等重要指标增长加快，优势特色产业发展提速，金融业健康平稳，消费价格温和上涨。但同时，商品房市场、外贸市场疲软下降仍在持续，传统的消费市场增长也呈低位再落的势头。因此，我们对当前全区经济形势的总体看法是：经济回升的势头开始显现，但回升的基础仍待巩固，经济下行压力和运行风险仍然存在。展望明年，全区经济有望保持持续健康发展，实现稳中求进。一、当前全区经济运行的基本情况 （一）整体经济增势有明显下行，但四季度后实现回升 从 2012 全年看，整体
2、经济增长下行趋势明显，各季 GDP 增速较上年同季低两三个百分点左右；但四季度后经济增长有明显回升， “筑底回升”的态势已基本成型。预计全年 GDP 总量可达 16000 亿元，可比价增速或达 12%左右。今年前三季度，全区生产总值达 10803.26 亿元，比上年同期增长 11.6%，比上半年增速回落 0.4 个百分点，高于全国平均增速 3.9个百分点，低于上年同期 3.2 个百分点。其中，第一产业增加值实现463.58 亿元，同比增长 4.2%；第二产业增加值 6485.87 亿元，同比增长13.8%；第三产业增加值 3853.81 亿元，增长 8.8%。 （见下图） 2（二）工业生产增长
3、稳步回升，结构调整进展明显 工业生产增长保持稳步回升势头。1-11 月，全区规模以上工业增加值比上年同期增长 14.5%，比 1-10 月增速回升 0.2 个百分点，高于全国平均增速 4.5 个百分点。工业结构调整转型步伐加快。1-11 月份，作为全区优势产业的化工、有色、装备制造业增加值同比分别增长19.8%、20.5%和 14.9%，均高于规模以上工业增加值增速，三个行业占规模以上工业增加值比重达 21.4%；能源工业增加值同比增长 14.3%，占规模以上工业增加值比重达 48.4%，是全区第一大主导产业。从产品产量看，原煤产量已近 10 亿吨，增长稳步回升，产量为 9.98 亿吨，同比增
4、长14.3%，比 1-10 月增速加快 2.6 个百分点；合成氨产量达 124.68 万吨，同比增长 1.04 倍。工业企业效益趋好与隐忧并存，表现为企业利润实现了由降转增，开始趋好，但销售形势偏差，产销率下降。1-10 月份，全区规模以上工业企业实现利润 1362.86 亿元，同比增长 3.1%，较前三季度（同比下降 4.4%）上升 7.5 个百分点。1-11 月，全区工业产品销售率为 96.96%，同比下降 1.2 个百分点。 （三）农牧业发展平稳，粮食产量再获新突破 在各方重视和努力下，粮食产量再获新突破。2012 年，内蒙古农业再获丰收，粮食产量首次突破了 500 亿斤大关，实现了“三
5、连增” 。全区粮食产量达 505.7 亿斤，再创历史新高，居全国各省区市第 10 位，比2011 年净增 28.2 亿斤。同时，播种面积和粮食单产也获新高，全年粮食播种面积为 558.94 万公顷，比 2011 年增加 2.7 万公顷；粮食单产为4523.7 公斤/公顷，每公顷比 2011 年提高 231 公斤。生态保护特别是草3原生态保护取得新成绩。今年自治区将 10.2 亿亩可利用草原全部纳入生态保护补助范围，对严重退化的 4.43 亿亩草原实行禁牧、退耕还林、退草还牧、休牧轮牧与循环发展、低碳发展、绿色发展规划使我区走上生态文明常态化发展之路。主要畜产品产量增势稳定。前三季度，全区肉类总
6、产量 175.7 万吨，同比增长 4.5%；其中猪肉、牛肉、羊肉和禽肉的产量分别为 57.1 万吨、37.8 万吨、60.9 万吨和 11.6 万吨，分别增长6.3%、4.6%、2.2%和 8.2%。 （四）财政收入增幅加速回升，支出增长明显回落 财政收入增幅加速回升。1-11 月份，全区地方财政总收入完成 2223.4亿元，同比增长 7.2%，比前 10 个月增速回升 1.5 个百分点；其中，公共财政预算收入完成 1376.91 亿元，同比增长 11.2%，增速重新回到了两位数，比前 10 个月增速加快 1.8 个百分点。其中，税收收入突破了千亿元，非税收入已完成了年度预算任务。税收收入完成
7、 1006.68 亿元，同比增长 11.2%；非税收入完成 370.24 亿元，已超额完成了年度 356.25 亿元的预算任务，同比增长 11.1%。支出增长有明显回落。1-11 月份，全区公共财政预算支出额达 2732.91 亿元，同比增长 14.5%，较 1-10 月增速回落 6.3 个百分点。其中，财政支出的 12.9%用于了社会保障和就业领域，总额达 352.05 亿元，同比增长 21.5%。此外，财政的支付方式也在逐步发生新的变革。今年全区财政补贴资金“一卡通”发放突破 200 亿元，达到 201.2 亿元，创造了自治区财政补贴资金管理和支付方式改革新的里程碑。这些资金涉及 39 类
8、 184 项补贴，覆盖 447 万户城乡居民，发放数额比去年同期增加 56.9 亿元，增长 39.4%。 4（五）固定资产投资保持稳定较快增长，房地产市场调控效应持续 在各方各地重视努力下，全区投资保持了稳定较快的发展势头。1-11 月份，全区 50 万元以上项目固定资产投资额完成 12808.54 亿元，同比增长 21.2%，比前 10 个月增速加快 0.3 个百分点，高于全国平均增速0.5 个百分点。投资结构调整取得新进展。全区优势产业中的化工、有色金属、装备制造业固定资产投资分别同比增长 60.3%、47.9%和 38.6%，占工业投资总量的 43.2%，同比提高 5.6 个百分点。今年
9、，自治区加大了对农牧业基础设施、农田草牧场水利基本建设等的投资力度，第一产业投资保持了较快增长，第一产业完成投资额 635.96 亿元，同比增长 31.1%，高于全部投资额增速近 10 个百分点。项目个数稳步增加。在建施工项目数 17472 个，同比增加 2061 个；本年新开工项目数 13957 个，同比增加1452 个；本年投产项目数 13069 个，同比增加 2218 个，增长 20.4%。 国家针对房地产市场的调控效应持续发酵，商品房销售量及金额延续着下降势头，但销售价平稳坚挺。1-11 月份，全区房地产开发完成投资额 1263.67 亿元，同比下降 22.6%。其中，呼和浩特市房地产
10、开发投资占全区的三分之一强，呼和浩特市房地产开发完成投资 440.06 亿元，占全区的 34.8%。全区商品房销售面积完成 2118.51 万平方米，同比下降34.7%；商品房销售额 854.51 亿元，同比下降 31.4%，而同期全国商品房销售面积及销售额均已转为同比增长。全年保障房建设任务已超额完成。国家今年下达内蒙古的保障性安居工程建设任务是新开工 27.77 万套，基本建成 13 万套；截至 10 月底，全区今年新开工各类保障性住房 29.1万套，超额完成国家下达的目标任务 1.3 万多套，并且已基本建成 13.85万套。资金保障到位。2012 年，内蒙古共争取到中央保障性住房补助资金
11、 37.7 亿元，比上年增加 4.86 亿元，增长 15%。 （六）传统消费增长稳中有落，对外贸易延续下滑势头 电子商务消费方式的迅速崛起给传统的消费渠道带来了较大冲击。今年以来特别是 11 月份“双十一营销日”我国部分电子商务网站如淘宝、天猫等大力度地打折促销，极大带动了我国电子商务消费的迅速崛起，较大地“分流”了我区传统消费渠道的增长。同时，也拉动了全区物流快递业的兴盛。受此影响，全区传统消费增长稳中有落。1-11 月份，全区限额以上社会消费品零售额完成 1591.38 亿元，同比增长 12.2%，较1-10 月增速回落 1 个百分点，低于全国平均增速 2.3 个百分点。 对外贸易延续着下
12、滑势头，降幅略有收窄。1-11 月份，全区海关进出口总值超百亿美元，达 102.98 亿美元，同比下降 4.5%，比前 10 个月降幅收窄 0.9 个百分点，低于全国平均增幅 10 多个百分点。其中，出口总值 37.18 亿美元，同比下降 13.8%；进口总值 65.79 亿美元，同比增长1.8%。从贸易对象看，全区与蒙古的贸易额取得了新突破，首超 30 亿美元，达 30.24 亿美元，同比增长 23.2%。从进出口商品类别看，出口方面，普通钢材的出口值达到了两亿美元，为 2.04 亿美元；进口方面，煤、金属、木材、石油等资源能源类产品是全区主要的进口产品。 （七）金融机构存款余额稳步增长，贷
13、款余额增长明显回落 金融机构存款余额稳步增长。11 月末，全区金融机构人民币各项存款余额达 13471.53 亿元，比上年同月末增长 12.7%，较 10 月末增速回落0.1 个百分点。贷款余额增速有明显回落。11 月末，金融机构人民币各6项贷款余额 11287.32 亿元，比年初增加 1544.83 亿元，比上年同月末增长 17.9%，比 10 月末增速回落 4.1 个百分点。从贷款投向看，向企业贷款 7450.02 亿元，其中，向小型企业发放贷款 2198 亿元，向微型企业发放贷款 88.63 亿元，两项合计占企业贷款总额的三成多，为 30.7%。金融对创业就业的支持力度明显加大。1-11
14、 月份，全区累计发放小额担保贷款 27.27 亿元对创业项目进行扶持，鼓励创业带动就业。 （八）消费价格温和上涨，城市涨幅高于农村牧区 全区消费价格实现了温和上涨。1-11 月份，全区居民消费价格同比上涨 3.2%，与 1-10 月涨幅持平，高于全国平均涨幅 0.5 个百分点。其中，城市同比上涨 3.4%，农村牧区同比上涨 2.5%。八大类别中，仅有交通和通信价格同比下降，同比下降 0.3%。食品中鲜菜价格上涨明显，11 月份，全区鲜菜价格同比上涨 10.8%；但个别蔬菜种类如白萝卜等受主产地滞销价跌的影响，价格呈现下跌。从工业生产者角度看，1-11 月，工业生产者购进价格同比上涨 2.2%；
15、出厂价格同比上涨 0.5%，其中，生产资料出厂价格与上年同期基本持平，生活资料出厂价格同比上涨 3.4%。 （九）节能降耗工作成绩突出，安全生产不断好转 随着全区经济发展方式的逐步转变，更加注重经济增长质量和效益，全区能耗水平不断下降，节能降耗成绩突出。前三季度，全区单位 GDP能耗同比下降 5.27%，超额完成了 2012 年度下降目标任务。全社会用电量特别是工业用电量增长低于工业增加值增速。据自治区电力行业协会统计，1-11 月，全区全社会用电量达 1857 亿千瓦时，同比增长 6.8%；其中全部工业企业用电 1644 亿千瓦时，同比增长 8.5%，低于规模以上工7业增加值增速 6 个百分
16、点，占全社会用电量的 88.5%。1-11 月份，全区规模以上工业企业综合能源消费量为 1.21 亿吨标准煤，同比增长 3.8%。特别是非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业能耗呈现负增长。从主要能源消费品种看，原煤消费总量达 3.09 亿吨，电力消费总量1425.02 亿千瓦时。安全生产不断好转。1-11 月份，全区煤矿发生死亡事故 19 起，死亡 32 人，同比事故起数减少 11 起，死亡人数减少 18 人；百万吨死亡率为 0.033，同比下降 0.023。 （十）城乡居民收入平稳增长 在国家及自治区的各种措施下，全区城乡居民收入增长较为平稳。前三季度，全区城镇居民人均可支配收入达 1
17、7198 元，同比增长 13.9%，较上半年增速回落 0.3 个百分点，低于上年同期增速 0.6 个百分点。但农牧民收入稳定较快增长。前三季度，全区农牧民人均现金收入达 8076元，同比增长 15.3%，快于上半年增速 0.2 个百分点，高于城镇居民收入增速 1.4 个百分点。 （十一）就业局势稳定 全区就业形势总体稳定，作为就业重点的高校毕业生就业较为稳定。今年全区高校毕业生达 11.2 万人，据自治区人力资源和社会保障厅统计，截至 11 月底，已有 11.7 万名高校毕业生实现就业或落实了就业去向，完成年度计划的 111.45%。再就业工作扎实推进。各盟市依托旗县、街道和社区基层劳动保障工
18、作平台，对认定的零就业家庭进行定期上门走访，开展送政策、送温暖、送服务、送岗位、送补贴的上门服务活动，对有就业愿望、自愿参加培训的零就业家庭成员开展多层次、多形式的职业8技能和创业培训，进一步提高他们的就业、创业能力。今年以来，全区采取多项措施帮助 805 户零就业家庭中的 863 人就业，实现了零就业家庭动态为零的目标。加快实施以创业带动就业。今年以来，全区采取多项措施鼓励创业，累计发放小额担保贷款 24 亿元扶持创业，创业带动就业效果显著。截至目前，内蒙古创业培训人数达 4.7 万人，培训后成功创业人数达 3.6 万人，创业带动就业人数达到 12.2 万人，创业带动就业人数之比为 1：3.
19、4。新增就业完成全年任务。截至 11 月底，全区城镇新增就业 26.4 万人，完成年度计划的 102%；城镇登记失业率为 3.73%，低于年初确定的 4%的控制目标 0.27 个百分点；到 11 月底已基本完成了全年就业任务。 （十二）民生工作向广覆盖、纵深化方向发展 扶贫工作作为自治区 2012 年的头号民生工程，取得了重要进展。全区 2012 年用于扶贫攻坚的投入达到 76 亿元，重点实施连片特困地区、整村推进和扶贫移民“三大工程” ；采取了“六项措施” ，即推进产业化扶贫、劳动力转移培训扶贫、互助资金扶贫、革命老区和民族自治旗扶贫、行业和社会扶贫、保障救助扶贫，使扶贫工作取得很大进展。全
20、年实现了贫困地区人均纯收入增长 15%以上、贫困人口减少 30 万人的目标。作为今年全区重点民生工程之一的农村牧区安全饮水问题得到较好解决。今年以来，全区农村牧区饮水安全工程建设取得显著成效，截至 12 月初，全区共解决 128.5 万人饮水问题，完成总投资 9.49 亿元，共建成饮水安全工程 2675 处。作为自治区 2012 年承诺为群众办好的“十件实事”之一，从今年起，全区全面实现了高中阶段免费教育，提前一年完成了目9标。在社会保障方面，自治区将“实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖”列入 2012 年为群众办“十件实事”之一。据自治区人力资源和社会保障厅统计，截至 10 月底，内蒙古共有
21、 565 万人参加城乡居民社会养老保险，其中 180 万人享受养老保险待遇，养老金发放率 100%。 （十三）县域经济竞争力不断增强 全区县域竞争力较强的旗县在全国各类县域评比中，位次不断攀升，在西部省区市的县域中已全面领先。在惟一以全面小康为主题的国家级大型论坛“2012 第七届中国全面小康论坛”中，内蒙古的准格尔旗荣获“2012 中国全面小康十大示范县市”荣誉称号，这是准格尔旗第四次进入全国“十强” 。到 2012 年，准格尔旗县域经济基本竞争力与科学发展综合评价位居全国百强第 12 位、西部百强第 1 位。在全区率先普及了 15年免费教育，率先实施了城乡一体化医疗保障制度，率先建立了覆盖
22、城乡的基本养老保险和低保制度，实现了经济社会的全面协调可持续发展。在由国家统计局下属的中国国情国力杂志社和中国行业企业信息发布中心发布的2012 年中国西部最具投资潜力百县（市）研究报告中，内蒙古准格尔旗、托克托县、东胜区和牙克石市等 32 个旗县（区）市入选 2012 年中国西部最具投资潜力百县（市） ，在各省市自治区总量排名中位列第一。 二、当前全区经济运行中存在的问题 当前，全区经济运行在趋稳的同时，问题和困难依然不少，需要认真研究、着手解决。 （一）工业企业效益较差 10当前，全区工业企业最突出的问题就是效益较差。四季度以来，虽然工业企业效益特别是利润下降的势头得到初步遏制和扭转，开始
23、呈现低速增长态势。但总体而言，企业利润增长偏低、亏损加大的问题仍较突出。1-10 月份，全区规模以上工业企业利润同比增长 3.1%，低于上年同期 40 多个百分点。12 个盟市中，有一半盟市工业企业利润为同比下降。其中，乌海市和阿盟全盟市利润为负值，为全盟市净亏损状态。此外，亏损额增长却近 1 倍。1-10 月份，全区亏损企业亏损额 161.63 亿元，同比增长 98.3%；从数量上看，全区有近四分之一的规模以上工业企业处于亏损状态，在全区 4233 户规模以上工业企业中，亏损企业 978 户，亏损面为 23.1%。工业企业利润的持续下降及亏损的大幅增长势必会影响企业生产的动力，需认真研究解决
24、。 （二）财政收入增长回落幅度较大，财政保障能力受限 今年以来，受经济下行态势明显、国家结构性减税政策的实施以及企业效益的不景气等，全区财政收入受到了较大的影响，增速不断放缓。1-11 月份，全区地方财政总收入下滑到了一位数，完成今年的预算任务有不小的难度；公共财政预算收入增长虽超过了两位数，但仍低于全国31 个省区市平均增速 5.1 个百分点，在 31 个省区市中排倒数第 5 位。从时序进度上看，前 11 个月地方财政总收入及公共财政预算收入均未完成年度预算任务的 91.7%。政府财政收入的紧缩，直接影响的是政府在国民收入分配格局中再分配的能力，各项公共服务、社会及民生建设事业的提供能力以及对社会、经济的把控能力等等，意义重大，影响深远。 （三）商品房市场及对外贸易的持续下滑状态亟待扭转
