1、1当前阿富汗政治和解的困难与前景评析摘要：随着北约部队撤离阿富汗以及阿富汗总统大选日益临近，卡尔扎伊政府和美国政府在不同场合都曾表示希望塔利班重新参与到阿富汗的和平进程中。另一方面，经过阿富汗政府的积极努力及国际社会的支持与推动，使得当前阿富汗的和平进程有了新进展。但是，由于阿富汗问题的复杂性、诸多阻碍性因素的影响，阿富汗的政治和解进程曲折艰难。关键字：阿富汗 政治和解 和平进程 中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：今年，美国发动的阿富汗战争已满 11 年，美军死伤惨重，截至 2012 年 10 月 15 日，美军总伤亡人数为 2048 人。http:/icasualties.org/
2、OEF/ByTheatre.aspx战争投入巨大，使得民众厌战情绪上升，美军也在按照奥巴马的撤离计划有序的进行着，Last US surge troops leave Afghanistan,Sep. 22, 2012http:/ 年 6 月 22日，奥巴马宣布其阿富汗撤军计划，早前为打击塔利班，美国于 2010 年初将 3 万 3 千名增援部队部署到阿富汗， 2012 年 9 月 21 日美国防部长帕内塔称，美国所有增援部队已全部撤离阿富汗，目前驻留阿富汗的美军还剩 6 万 8 千名士兵。撤军的最终目的就是在 2014 年年底前将安全责任移交给阿富汗部队。阿富汗民众为战争付出了惨重代价，“联
3、阿援助团：阿富汗冲突半年来导致 3000 多名平民伤亡” ，2012 年 8 月 8 日，http:/www.un.org/chinese/News/fullstorynews.asp? 2newsID=18222 仅 2012 年上半年，又有 3099 名平民在阿富汗冲突中死亡或受伤。迫切希望战争能尽快结束。而随着北约部队撤离阿富汗以及阿富汗总统大选日益临近，卡尔扎伊政府和美国政府在不同场合都曾表示希望塔利班重新参与到阿富汗的和平进程中。但是，由于阿富汗问题的复杂性、诸多阻碍性因素的影响，阿富汗的政治和解进程曲折艰难。一、阿富汗和平进程新进展（一）卡尔扎伊政府适时提出和解政策首先，卡尔扎伊于
4、 2010 年 6 月 29 日签署法令，正式启动“阿富汗和平与重返社会计划” ，该项目主要在两大方面上推进和平进程，即鼓励塔利班基层人员和中层干部放弃暴力活动，重返社会；创造条件与塔利班高级领导层和谈。The situation in Afghanistan and its implications to international peace and security: Report of the Secretary- Genernl, Mar 10，2010, p.4, http:/unama.unmissions.org/Portals/UNAMA/SG% 20Reports/ mar
5、ch172010-SG%20AFGHANISTAN%20REPORT. pdf.该项目由一系列不同级别政府机构组成，具体实施主要在国家层面以及省级层面分别进行。在国家层面，2010 年 9 月 4 日，卡尔扎伊政府正式成立阿富汗高级和平委员会，其职权主要在政治与战略上指导和平与重返社会计划，促进国内和平与民族团结。The situation in Afghanistan and its implications to international peace and security； Report of the Secretary General，Dec 10，2010，p 5，http:/u
6、nama unmissions org/Portals/UNAMA/SG% 20Reports/SG% 20REP()RT0DEC2010. Pdf; Peace STANBUL PROCESS ON REGIONAL SECURITY AND COOPERATION FOR 5A SECURE AND STABLE AFGHANISTANNov 03, 2011http:/mfa.gov.af/en/news /45982012 年 6 月 14 日在阿富汗喀布尔“亚洲之心”部长级会议召开，这是继去年在伊斯坦布尔之后， “亚洲之心”国家就阿富汗问题举办的第二次专题会议，与会者强调要支持阿富汗
7、政府有计划的与塔利班展开和平谈判。 Heart of Asia Conference support peace talks with TalibanJune 14 2012 http:/ -taliban-610 二、阿富汗政治和解难以快速推进的阻碍因素 2012 年 1 月 3 日，塔利班首次宣布在卡塔尔设立谈判办公室，这还是塔利班首次公开表达愿与美国、北约、喀布尔政权举行和谈的意向，这被舆论认为是阿富汗和平进程的重要一步。然而，塔利班却在 3 月 15 日发表声明称，决定自当日起中断正在卡塔尔与美国进行的和谈，要求美国应尽快释放关押在关塔那摩监狱的塔利班囚犯，同时强调除非外国部队全部撤出
8、阿富汗，否则不会与阿富汗政府进行任何形式的谈判。“塔利班宣布中断与美国和谈” ，2012 年 03 月 16 日http:/ （一）各方立场严重对立阿富汗政府与塔利班的谈判没有取得实质性结果，双方立场差异太大是其主要原因。塔利班的三大目标就是重新实行伊斯兰法律、驱逐外国人以及恢复安全。邓红英：“阿富汗政治和解：问题与前景” 社会主义研宄 ，2010 年第 5 期，第 139 页其中外国6军队撤离是其首要的、重要的前提条件。卡尔扎伊政府要求塔利班断绝与基地组织的联系、中止暴力活动、接受阿富汗宪法由于谈判双方目标对立，意识形态差异明显，权力斗争激烈，双方立场差异难以弥合，再加上外部干扰因素的存在，
9、阿富汗政治和解进程近期难有大的突破。不难看出，卡尔扎伊政府与塔利班的谈判条件是根本无法兼容的。邓红英：“阿富汗政治和解：问题与前景” 社会主义研宄 ，2010 年第 5 期，第139 页。 （二）各方谈判意愿不强，缺乏诚意从塔利班方面看，奥马尔等塔利班高层一直拒绝承认阿富汗政府，不愿与美国“傀儡”卡尔扎伊接触。阿富汗塔利班宣布，从 2012 年月日起发动新一轮“春季攻势” ，袭击目标为北约驻阿国际安全援助部队、阿安全部队和阿政府高级官员。“阿富汗高级和平委员会成员遇刺身亡” ，2012 年 5 月 13 日，http:/ 111940348.htm这使得阿富汗民族和解进程更加复杂困难。美国总统
10、奥巴马 2012 年 5 月 1 日突访阿富汗并与阿富汗总统卡尔扎伊签署了具有历史意义的战略合作伙伴关系协议。US, Afghanistan ink strategic partnership agreement,Apr 29,2012.http:/ afghan-opium-trade-reach-70-billion-206而塔利班则是以恐怖袭击对此予以回应。塔利班发言人穆贾希德称类似协议的签署，既不能阻止塔利班的袭击，对战争也没有任何益处，只会延长这场战争。Obama Visits Afghanistan to Sign Pact with Karzai,May 2, 72012.htt
11、p:/ 6088-obama-visits-afghanistan-to-sign-pact-with-karzai 尽管阿富汗政府与塔利班保持联系渠道并进行了直接会谈，但塔利班组织比较分散，在塔利班高层拒绝和谈的情况下，这些接触和谈判难以取得实质性成果，即使达成协议也无法让其他武装力量放下武器。塔利班认为，美国为首的西方国家制定撤军计划后，塔利班“胜利在望” ，更倾向于战斗到最后胜利而不是进行和平谈判。 （三）阿国内其他政治派别存在反对声音在阿富汗政府内部也存在众多的反和谈力量，塔利班的极端政策和暴力袭击使之树敌众多，阿富汗许多势力特别是非普什图人反对与其和解。另一方面，在阿现任政府中多居要
12、职的北方联盟担心，塔利班融人政治进程威胁自身地位，因而反对与其和解。三、阿富汗政治和解进程的前景北约部队撤离阿富汗以及阿富汗总统大选的日期日益临近，卡尔扎伊政府和美国政府都有意愿与塔利班进行和平谈判。为了实现和谈，有关各方需要表现出更多的诚意和作出切实的努力。对急于抽身的美国来说，应该认真对待与塔利班领导人的谈判，如果抱着打压、瓦解塔利班的企图去谈判，这样只会加剧塔利班的敌视，导致和解计划的最终失败。对于塔利班来说，应该正视民众的疾苦和呼声，放弃与基地组织等极端组织的联系，通过和谈达成国内和解和促使外国军队离开。鉴于塔利班领导人谈判意愿严重不足，有关各方在加大军事、外交、经济等方面压力的同时，
13、还可以借助巴基斯坦、 沙特阿拉伯等国际力量进行斡旋。邓红英：“阿富汗政治和解：问题与前景” 社会主义研究 ，2010 年第 5 期，第 139 页对于阿富汗政府来说，最应该做的是要尽快进8行改革，打击贪污腐败，加强军警力量，以增强自身的合法性和谈判实力。另外一个影响因素就是国际社会对阿富汗重建的援助承诺是否到位，阿富汗重建问题国际会议今年 7 月 8 日在日本东京举行，包括美国国务卿希拉里在内的 80 个国家和国际机构的代表出席了会议，各国同意在未来 4 年向阿富汗提供 160 亿美元的发展援助。阿富汗在东京筹到 160 亿，2012 年 7 月 9 日 http:/ 2012 年 10 月
14、8 日国际危机组织就发布报告称，若北约 2014 年撤出阿富汗，卡尔扎伊政府将会面临一场毁灭性的政治危机， “在当前环境下，举行干净选举和实现平稳过渡的前景渺茫。 ”该组织阿富汗高级分析师坎迪斯?朗德（Candace Rondeaux）称，美国支持的阿富汗政府“可能在北约 2014 年撤军后垮台。”Report: Afghan government could collapse in 2014，Oct 8，2012 http:/ report-afghan-government-could-collapse-in-2014-304/阿富汗受党派斗争和腐败问题的影响，还没准备好在北约 2014 年撤离后担负起保障国家安全的职责，这一报告的悲观分析就是对现在的和未来两年内的阿富汗政治和解进程的信心不足。 “对这一问题应保持密切关注，在承认和解可能性的同时，也不宜过度乐观。
