1、1影响公路监理工作质量的因素分析与对策摘要：在公路工程监理过程中，内部和外部因素对建立工作质量具有很大的影响，本文通过对内外因素的分析，提出了相应的对策，最终达到提高公路工程监理工作质量的目的。 关键词：公路工程；监理工作；质量； Abstract: In the process of highway engineering supervision, the external and internal factors have a great influence on establishing the work quality. Through analysing the internal a
2、nd external factors, this paper puts forward the corresponding solutions to eventually achieve the goal of improving the work quality of highway engineering supervision. Keywords: the highway engineering; supervision work; quality; 中图分类号：U495 文献标识码：A 文章编号： 我国自实施工程监理制度以来，监理工作在确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平上，发挥
3、了重要作用，取得了良好的经济效益和社会效益。但是在实施公路工程监理的过程中，受外部环境及自身因素影响，公路工程监理工作仍存在着不少问题，如果这些问题得不到解决，将影响公路监理行业的健康发展，使公路监理质量得不到进一步的提升。2影响公路工程监理质量的外部因素 1.监理市场竞争机制不够健全 就我国现在尚未发育成熟的监理市场而言，现有的监理公司过多；而对于监理公司资质要求而言，现在有的监理公司过滥。一些不具备相应条件的监理单位却能参加相应竞争,使得市场上出现“正规军”与“游击队”并存， “游击队”人员挂靠，业绩造假，单位生产成本低，这使得监理竞争过程中出现不正常竞争，许多合格监理公司总要面对压价、冒
4、用资质等很多不正常的竞争手段。造成了监理市场的混乱，扰乱了市场秩序。 2.市场行为不够规范 2.1 业主行为不够规范。大多数业主单位，一般不具备工程项目管理能力，对建设程序，尤其是监理制度不了解，或不愿放弃对工程项目的管理权，唯恐丧失个人利益，从而出现业主市场行为不规范的问题。突出表现在：一是委托监理业务时仅委托质量控制；二是随意压低监理费；三是对监理工作干预过多，直接给承包商下指令；四是拖欠或克扣监理费。 2.2 监理单位行为不够规范 监理业务的承揽方式上，存在着投标过程中围标、串标、转包监理业务、挂靠监理证照的现象；存在着业主私招乱雇，系统内搞同体监理的现象，存在着工程项目监理工作不到位、
5、监理责任不落实的现象。致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。 32.3 监理企业竞争过于激烈，恶性压价现象严重。 监理取费标准与国际监理行业取费标准相比明显偏低这一现象导致监理公司的发展受资金限制，没有能力购置一些相应的先进技术设备，监理工作效率不高；监理人员待遇普遍偏低，吸引不了有经验且高技能型的人才，同时也很难留住本单位的高素质人才，使得很多工程监理公司很难成为真正的知识密集型企业；监理企业在发展上缺乏后劲，面临积累不足，发展缓慢的现状，监理行业的整体发展受到制约，很大的程度上延缓了我国监理行业走出国门与国际接轨的步调。 内部因素 1.监理机构不具有完全独立性。 由于公路建
6、设行业同其它许多行业一样具有很强的专业性，公路工程监理机构只能源于公路系统而不能为其它行业越俎代庖。但是成立监理机构需要一定的技术人员和物质装备，若是监理机构的力量完全出自公路建设部门，对公路建设部门来说又如同釜底抽薪。为此，许多地方就采取了貌离神合的折中办法，分而不离，独而不立，监理机构挂靠公路建设部门，具有双重身份，对外是监理机构，对内仍是一家人。一个人不可能把自己举起来，对一个单位来说也是这样，监理机构与建设部门的关系，既不能是附属型的，也不能是连体型的，而必须是分体型的。监理机构名义上是独立法人，实际上监理企业的高层的聘用、任命皆由上级领导决定，各项重大的组织变革也受到上级专管领导的控
7、制和监管，监理企业的自主权被严重剥夺。而监理企业和上级管理单位在管4理和组织构架方面有很大的不同，上级管理单位的过多干预和控制，严重制约了监理企业的变革和创新，也严重阻扰了员工的工作积极性，使监理企业的自主发展之路受阻。 2.受监理人员的影响 2.1 技术素质。优秀的工程监理工作者应该是即懂工程技术又懂经济、管理和法律，持有监理工作所需的各项资格证书，并具有丰富的实践经验和良好职业道德的复合型人才。然而目前监理从业人员，大都来自于设计、施工单位，所以真正会管理、懂图纸，懂施工技术人员较少，监理工作大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能用经济手段和合同手段进行全方位全过程的控制。这就影响了监理
8、质量的提高。 2.2 职业素质。监理工程师必须在合同授权的范围内工作，认真履行自己的职责，秉承公正的态度，独立自主的完成监理工作。监理工作可能会触犯到某些人的利益，这就要求监理工作者有坚定的立场，严格按监理标准开展监理工作。部分施工单位为了获得更多的收益，往往原材料以次充好，或偷工减料，或不按图纸施工，或不合理地增加工程量及变更索赔，如果监理工程师立场不坚定，缺乏职业道德，被施工单位俘获，违背“第三方监理”的工作准则，监理工作质量也无从谈起。 2.3 企业注册监理工程师和实际工作人员脱钩。在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，这部分人员有的在设计院工作，有的从事教学工作，有的在公路管
9、理部门工作，他们中大部分人员在监理企业注册挂名，而从未从事实际监理工作，考上的不工作，工作的考不上。这种现象更是让监理工作处于一种混乱状态。 5三、对策： 1.政府管理部门加强监理资质的管理，将企业资质管理(监理工程师的管理)纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。 2.规范各方主体行为 2.1 对业主，应加强对他们进行有关政策，法律法规的教育和培训，提高其对建设监理制的认识，逐步使委托监理真正成为法规化、制度化的程序，加强政
10、府监督，扶持监理行业健康发展。当前，业主行为不规范也与我国工程投资项目的投资主体很多是国有和集体经济有关，项目基本上由国家承担，这使其在工程上风险、责任意识大打折扣，只是按政策规定简单从命，使监理工作流于形式。根本的解决办法是加速经济体制改革的投资体制改革，建立现代化企业制度，实现国有投资所有制和法人所有制分离，但是这样的改革，需要有一个长时间的过程。 2.2 监理单位应遵纪守法，凭优质的监理服务，良好的市场信誉与综合竞争力来赢取市场，而不应采取不正当手段获得监理业务。规范监理单位行为还需要进一步加强监理队伍的自身建设，健全监理市场法规。一个监理企业要做大做强、要赢得社会的认可，就必须做好自身
11、的建设。首先，要完善企业各项规章制度，规范每一个监理运作程序，使监理过程规范化、程序化，严格遵守三个行业自律。一是服务质量自律，要按照国家的法律、法规、标准、规范和合同协议提供公路工程监理服务；6二是职业道德自律，表现在严格履行合同，不损害工程建设各方利益;三是服务价格自律，严格遵循国家规定的行业价格标准，抵制恶意压价行为，自觉维护行业秩序。其次，加速加快监理人才的培养，建立的良好的用人、留人环境。监理企业要适时对监理人员进行培训，提高现有监理人员的技术水平和监理业务水平。同时创造良好的环境引进人才、留住人才，切实提高监理人员的福利待遇，吸引优秀的人才进入监理行业，在引进人才的前提下还要为优秀
12、的监理人才创造一个施展才华的舞台，为他们提供实现自我的机会。只有这样监理行业的人才培养和储备才能够走上良性发展之路，监理行业也才能走上良性发展之路。 2.3 监理人员要加强学习，努力提高自身素质。一是监理人员树立终身学习的观念，加强理论学习和实践经验的总结，通过自学和参加培训班，学习国内外先进技术和先进的管理方法，努力提高自身业务素质。二是加强职业道德素质建设，工作中廉洁自律，真正用心为业主服务、为业主着想，必要时也可以指导或帮助施工单位健全其管理制度，保证工作中的科学性、公正性、独立性。如果能做到这些，监理一定会得到业主、施工单位及社会各界的认可和尊重，其权威性也会随着项目的实施而逐步建立。 工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。 1王宁。公路工程质量建立初探J.广西质量监督导报，72008， （11）. 2袁红英. 浅析公路工程监理中存在的问题及对策.现代经济信息.2010， （1） 3聂新跃. 浅析公路工程施工监理现代公路. 2006，(8).
