1、1总部经济离县（区）有多远【摘要】所谓总部经济，是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部-制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。 【关键词】总部经济 仓山区 调查 思考 总部经济是城市化进程中工业经济在城市经济的表现形式。城市化进程需要产业支撑，否则很容易出现城市经济的“空心化” 。但现代城市化又是一个与工业化在国土空间上相分离的过程，以制造业为主的工业生产过程和以服务业为主的城市发展过程在空间上相分离，总部经济为这种“分离”找到了一个合适的“链接” ，通过“总部-制造基地”功能链条带动
2、生产制造基地所在区域发展，实现不同区域的分工协作和资源的优化配置，实现城市化与工业化协同发展。 总部经济是国际分工的高端环节，知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大，其主要特点是企业总部占地小、产出大。总部经济一栋写字楼流出的税收和财富相当于普通数平方公里的产出，因此被誉为“无烟经济”和“循环经济” 。发展总部经济可以为区域发展带来多种经济效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应。此外，大批国内外企业总部入驻，可以提高区域知名度、信誉度，促进区域政府提高服务质量，优化商务环境，完善城市基础设施和人居2环境，推进多元文化融合与互动，加快城市国际化发展。因此，着力发展、聚
3、焦总部经济已成为体现城市竞争力和现代化水平的重要标志。 纵观主要经济发达城市，总部经济占据了重要地位。那么，总部经济离县域经济有多远，县、区如何发展总部经济？通过对仓山区的调查，本文在此作一些探讨。 一、仓山区发展总部经济的有利条件 仓山区位于福建省会城市福州市城区南部，总面积 142 平方公里，常住人口约 76 万人。福州是海峡西岸经济区建设的龙头城市，正在积极推进“沿江向海、东扩南进”战略，仓山区则是“南进”主要阵地。结合社会、经济的历史与现状调查分析，我们认为，发展总部经济，仓山区具有区位优势： （1）拥有高素质的人力资源和科研教育资源。作为久负盛名的科教区，仓山区集中了福建师大、农大、
4、工程学院、交通学院、金融学院等60 多所大中专院校以及 10 多所科研院所。至目前全区拥有院士及专家工作站 12 个，博士后工作站 2 个，省部级以上重点实验室 8 个、工程（技术）研究中心 10 个，市级以上行业技术创新中心 7 个（其中国家级 1 个，省级 1 个，市级 5 个） ，市级以上企业技术中心 24 个（其中省级 6 个，市级 18 个） ，市级以上科持特派员创业示范基地 10 个（其中省级 3 个，市级 7 个） ，市级现代农业技术创新基地 6 个，大中专院校实践、实训基地 15 个，企业科技工作者协会 11 个。仓山区产、学、研一体化成绩卓然，2011 年专利申请量 1591
5、 件，其中发明专利申请量 656 件，比增54.72%；专利授权总量 976 件，其中发明专利 174 件，居全省先进行列；3并获评“全国科技进步先进区” 。仓山区人才资源和科研资源极具优势，使得公司总部以较低的成本进行知识密集性价值活动的创造。 （2）具有良好的制造业基地和基础性资源条件。仓山区现有高科技园区、金山工业开发区等 5 个经济投资区；高新技术企业 65 家；创新型试点示范企业国家级 2 家，省级 18 家；省级知识产权优势企业 4 家；市级知识产权示范企业 27 家；拥有星网锐捷、财茂集团、春伦茶业等一批国内知名的品牌企业和外商投资企业；规模工业企业 376 家，数量位居福州市之
6、首，业已形成的计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业、纺织服装、服饰业等四大主导行业年产值均可望在 60 亿元以上；仓山区的外来劳工数量位居福州市前列，就业总量保证率高，与其他城区相比具有人力资源优势；良好的制造业基地和基础性资源条件，可以增加企业利用区域之间资源禀赋的比较优势进行获利，从而促使总部经济的形成。 （3）具备良好的社会环境和优秀多元的文化氛围。发展总部经济，除了城市建设等硬件要达到较高标准，更重要的是在城市管理、文化氛围等软件方面具备良好的素质，要使城市成为世界各国优秀文化的熔炉。仓山区景色优美，文化底蕴深厚，人文史迹众多，素有“
7、琼花玉岛”之美称。马可波罗曾在这里留下友邦惊诧， “五口通商”曾在这里开辟进出口岸，外国领事馆和洋行曾在这里落地生根，引进“物竞天择”理论的近代中国启蒙思想家严复在这里诞生这里，是近代福州金融、贸易、文化、航运的中心。区内有 200 多处自南朝以来的历史文化遗迹，如金山古寺、烟台山公园、陈若霖故居、严复故居、陈景润纪念馆等人文、4自然景观，也保留着许多古罗马式、哥特式、巴洛特式等西式风格建筑群；既有传统的海神陈婧姑崇拜、舞龙、龙舟、?唱等文化传承，也积极打造“俏老太街舞团” 、金山文体中心、海峡奥体中心、华侨城欢乐谷、海峡创意产业园等现代化文化。中西荟萃，古今融合，宽容的多元文化、多元梦想的城
8、市性格正是一个城市发展总部经济的必备条件。宽容多元的人文环境可以降低企业空间成本，而语言和文化习惯的相同或相近，有助于信息的沟通、情感的交流。 （4）逐步形成围绕总部服务的专业化服务支撑体系。与总部经济相适应的专业化服务支撑体系应覆盖金融、保险、会展、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域。近年来随着福建省委省政府海西战略、福州市委市政府东扩南进和沿江向海打造海洋经济强市战略实施，仓山区迎来了前所未有的重大发展机遇，海峡国际会展中心、海峡奥体中心、海峡医药城、海西城市规划展示馆、海西国际物流商贸城等一批地标性场馆相继落户仓山并陆续建成，为总部经济发展提供
9、载体。此外，仓山区大力发展建材、机电、花卉、汽车销售等传统专业市场，积极拓展学生街、白湖亭、金山等三大现代商圈，万达广场、红星国际等品牌综合体相继建成，沃尔玛、麦德龙、特易购这世界前三位零售业巨头均入住仓山区，所有这些都为仓山区总部经济的发展提供了强大的服务支撑。 （5）拥有良好的区位优势和交通运输网络设施。仓山区地处福州南部，是省会城市的南大门，辖区内有火车南站、汽车南站、义序机场，是通往长三角、珠三角等经济发达地区的出口，便利的交通运输，完善的交通网络体系，有利5于公司总部与公司内其他分部、子公司、加工基地之间的各种联系，这能够使公司主要决策者与相关人员之间有良好接触，掌握公司运营脉搏，及
10、时发现问题，解决问题。 （6）具有便捷的信息获取通道以及良好地同异地沟通的信息通道。中国联合网络通信有限公司福建省分公司总部设在仓山区，同时辖区内拥有移动、电信、铁通、网通等各大通信区级分公司，便捷的信息获取和网络沟通渠道，可以大大节约公司总部与制造加工基地分离导致的空间成本，进而有力地吸引集团公司总部的落户。 （7）借力首批国家智慧城市，打造探索新型经济增长模式。国家智慧城市试点创建工作会议于 2013 年 1 月 29 日在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单；福建省列入名单的分别是福州市仓山区、南平市、平潭市。智慧城市是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，打造集约、低
11、碳、生态、智慧等先进理念，也是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求。国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模达 800 亿，并根据已签订的合作协议扎扎实实稳步推进项目遴选、调查、放款等工作。住建部表示，将高起点构架智慧城市的顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立智慧型城市发展协调机制，高效率推进智慧城市的示范作用。借此平台，仓山区将积极探索新型经济增长模式，总部经济可望迎来重大发展机遇。 二、仓山区发展总部经济的几点建议 随着城市化进程加快，仓山区原有的工业企业陆续搬迁到外地，如6何留住这些企业的总部呢？同时，当前跨国公司和国内大型企业集
12、团加快调整投资结构和布局，如何抓住历史机遇，积极引进世界 500 强企业和国内行业龙头企业在仓山设立总部或区域总部呢？基于上述分析，仓山区拥有良好的区位条件、现实基础和比较优势，发展总部经济大有可为。结合当前社会经济发展实际情况，对仓山区加快推动总部经济发展，建议加强以下几方面工作： （1）加强组织领导，发挥政府引导作用。加强组织领导是首要环节。为加强总部经济发展的组织领导，成立区总部经济发展领导小组，由区政府主要领导担任组长，分管副区长担任副组长，区有关部门负责人参加。领导小组负责协调推进全区总部经济统筹发展、考核评价激励等重大事项。建立总部经济发展联席会议制度，主要职责是统筹协调总部经济发
13、展工作；协调解决总部经济发展工作中的重大问题；研究拟定加快总部经济发展的相关政策和制度，部署总部经济年度工作任务；指导、监督和检查有关政策措施和工作任务的落实情况；审定总部企业认定工作和年度总部经济发展资金专项使用情况等。组织领导的加强体现了对发展总部经济的重视，可以优化招商工作，加大对总部企业的招商引进力度，并且提高政府的服务效率。 （2）科学制定规划，分步有序推进发展。各地在发展总部经济的过程中也特别注重发展规划的制定，清晰具体的发展规划的制定对总部经济合理、有序地发展起到了非常关键的作用。参考其他地区经验，以统筹整合本区域总部资源为着眼点，高标准、前瞻性地编制区“十二五”期间总部经济发展
14、战略总规划以及区域基础设施与环境整治规划等相关7专业规划，具体为总部经济发展的目标、方向、重点以及产业政策、人力资本、基础设施、人居环境、保障措施等，从而为总部经济的长远发展打下基础。结合仓山区实际，加强总部经济的空间规划和载体设施建设，实现区内城市功能升级和形象更新，鼓励置换出的厂房、场地发展工业设计、创意产业等现代服务业，对现有区内的地标性场馆、重点楼宇资源加以提升充分利用，依据总部经济行业属性，规划建设数个总部经济集聚区或总部大楼，如“塑胶大楼” 、 “机电大楼” 、 “服装大楼” 、“电子信息大楼”等特色产业集聚区，促其形成集群优势，充分发挥总部经济的效应，带动全区经济发展方式的转变。
15、 （3）制定扶持政策，推动总部经济发展。制定和完善发展、引进企业总部经济的优惠政策，提供财政、税收、土地、工商、科研、教育、劳动、建设、统计以及上市等方面的扶持政策，整合服务资源，立体式全方位地服务企业总部。全区有关业务部门要根据自身职能，提出服务总部经济发展的相关措施，为总部经济的企业和员工就工商注册、税务登记、用地保障、人才引进、科研创新、直接的资金补贴和间接的税收减免以及员工子女教育和就业、总部工作人员出入境等多方面制定优惠政策，为总部企业发展提供便利，为区内企业培育发展总部经济，进而吸收引进区外企业总部入驻提供政策和服务保障，快速壮大仓山区总部经济。 （4）实施再造工程，加快基础设施建
16、设。在总部经济发展中，无论人员居住还是经营活动开展都将对环境有着较高要求。必须通过加强环境整治、生态重塑、软硬件环境建设等，留住并服务好本土企业总部，8同时增强对外埠总部企业的吸引力。为此，一要加快环境整治和生态建设。仓山区工业经济传统以塑胶行业、金属加工业居多，污染比较严重，应在企业逐步搬迁后，加大环境整治力度，促进区域生态恢复；二要完善公共服务设施。发展总部经济除需要具备便捷的交通、网络、通信设施之外，还应具备良好的配套设施，加强区域内医疗、卫生、教育、文化、体育、公共安全等公共服务设施建设，从区一级政府职能出发，大力推进城区环境建设与社会综合整治，打好“环境牌” “、教育牌” “、治安牌
17、” “、文化牌” ，切实提高公共服务和城市管理水平。针对总部企业和员工的高端需求，不断完善星级酒店、高档购物、休闲娱乐等配套服务设施，积极引进新型服务业态，创新服务理念，提升服务品质；配套建设高档公寓、双语学校、涉外医院等设施，创新社区服务模式，充分满足总部企业员工的高品质要求；三要加大宣传推广力度。作为传统塑胶工业基地，因长期环境污染、生态恶化等因素影响，社会形象往往较为负面。在以总部经济促转型的过程中，要积极利用各种宣传载体，加大宣传推广力度，广泛宣传以总部经济促转型、谋发展的新思路和新举措；加快区域形象重塑，树立仓山区整体转型和复兴的新形象，展望全面转型后建设现代化城区和总部经济新区的新
18、定位和新目标。 （5）引进培养人才，优化地区就业结构。未来的竞争是人才的竞争。尤其总部经济是知识型、高端型的经济形态，其发展需要大量的中高层管理人才、技术研发人才和专业领域人才，人力资源的培育和引进将对总部经济的持续发展产生重要影响。一要围绕总部企业需求，加大对高端化、专业化和复合型人才的引进力度。应围绕转型升级的实际需要和9总部经济重点产业领域的专业人才需求，制定科学性、前瞻性的人才引进规划和实施策略，明确高端人才的引进重点和专业领域，引进一批具有先进管理理念、掌握专业知识、熟悉国际规则的高端管理人才。同时，积极争取国家和省市政府相关人才政策对总部型人才的倾斜力度，适当扩大、放宽总部经济所需
19、人才的引进数量和户籍管理，对总部企业所需的专业人才，可设立人才引进“绿色通道” 。二要建立高端人才交流机制，加大总部企业高端人才的培养力度。结合总部企业的人才需求，加强与区内外高等院校的交流与合作，鼓励高等院校与企业联合培养符合总部企业发展需要的高素质专业人才如建立专业人才实训基地，培养与总部企业发展相适应的高级技术人才、研发人才和管理人才。同时，鼓励区内总部企业加大人才培训力度，开展各种形式的人才培训活动，并将总部企业人员培训纳入区域高端人才培训计划，从培训内容、培训方式、培训资金等多方面进行创新，并给予相应的政策支持。 综合而言，总部经济是产业升级、品位提升的动力引擎，必将成为各地政府极力争夺的发展战略选择。发展总部经济，是县、区在新一轮经济转型升级中面临的重大挑战和机遇。目前，福建全省上下在深入贯彻落实福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见 ，福州市也出台了鼓励加快总部经济发展的实施办法。于仓山区而言，建议区政府早日摆上重要议事日程，积极主动融入福州市总部经济发展大局，加大力度抢占先机，加快推动总部经济发展。
