1、1探析促进新农村经济发展对策与途径摘要：目前强化农村经营管理、维护农民群众利益已经作为农村党风廉政建设的切入点在不断展开，不断探索实践。我国农村经济发展迈入新时期后，农村经济发展还没完全步入良性循环，还需要一系列措施，在管理体制、组织机制、保障机制等改革。 关键词：农村经营管理 农村经济 良性循环 建设社会主义新农村，繁荣农村经济是核心，发展壮大村级集体经济是关键。强化农村经营管理、维护农民群众利益也是势在必行。 一、促进新农村发展的对策 1、免征农业税 1.1 免征农业税是在 WTO 框架下支持农业的手段。我国农业税的计税是以历史的产量作基数的。农产品主产区农业税赋较为繁重，免征农业税可以降
2、低生产成本，我国农产品的国际竞争力强，农民收入低。从减轻农民负担角度说，乱收费与农业税来搭车收费的现象较为普遍，因此免征农业税可以从上减轻农民负担。 1.2 地方对农民直接补贴的试点，在操作中有两种办法： 1.2.1 按农民人头补，农村的情况较为复杂，有些农户人多地少，按面积补农户就吃亏。 1.2.2 农户人少地多的情况，通常只能以不刺激生产为前提，直接支持生产者。比如按耕地面积、人口数量、收入为依据直接补贴，与产品2挂钩。直接补贴搞得不好会产生矛盾与不公平。这样就不如用免征农业税来代替对农民直接补贴。 2.大力发展农业科技推广服务体系 2.1 在市场经济体制下，必须大力推广农业科技服务体系。
3、创新体制和机构，起到公益性、经营性职能分离，无偿服务与有偿服务相互结合的市场经济体制，这是一种新型农业科技推广体系。 2.2 新形势下，主要组织有两种。 2.2.1 公益性农业科技推广系统，主要由农业主管、科技主管系统、财政、农业科技推广机构、农业科研机构、农业高等院校、广播电视传媒等组成叫做公益性农业科技推广系统。 2.2.2 经营性农业科技推广系统在服务主体上分为两类：是以合作经济组织为主体和类以龙头企业为代表的公司为主体，都是农业产业化中的组织。 3.农村劳动力转移与保障体系 3.1 农村劳动力转移体系包括有： 3.1.1 劳动密集型产业的发展政策扶持措施。为了给农民提供更多的就业机会，
4、应对以农村剩余劳动力为主的劳动密集型企业税收政策给予优惠。 3.1.2 农村剩余劳动力就业培训体系。应不断加强，逐步提高。 3.1.3 户籍制度的改革，打破了城市与乡村的分明的界限，真正做到消除农村剩余劳动力的歧视政策与措施。 3.2 农村劳动力转移保障体系包括： 33.2.1 对失去土地的农村剩余劳动力，要建立失业最低保障制度；对完全失去土地的农村剩余劳动力，应在其拥有土地使用权的期内，作为农民每年土地获益的失业最低生活保障； 3.2.2 农村剩余劳动力的医疗保险制度。建立相关的农村合医疗，使农民病有所医，解决了其后顾之忧。 3.2.3 农村剩余劳动力子女教育保障制度。做到所有的孩子有书读，
5、有学念。 4.农产品市场流通体系 4.1.1 目前有一大批成型的农产品中转市场、拍卖市场期货交易市场，孕育而生。 4.1.2 粮食市场流通体制改革滞后。 5.1 市场流通体制的改革方向是： 5.1.1 规范市场管理，搞活粮食流通。 粮食市场准入制度，条件放宽，允许注册资金具备经营资金筹措能力。必要的粮食仓储设施、粮食质量检验和保管能力，从事粮食收购的经济主体。健全中介及服务组织，如粮油质量检测中心、粮食资信评级机构、粮油信息咨询服务机构、商标代理机构等等。 5.1.2 健全粮食风险调控机制。粮食风险调控机制包括；粮食预警系统的作用是对宏观调控市场、防止价格波动，分析和预测国内外粮食生产、供求、
6、价格的信息，对市场情况分析和预测。储备粮干预系统，是指要保证足额的粮食风险基金和的储备粮规模。储备粮实实在在、吞吐、购得进销得出。 4二、促进新农村经济管理经营发展的重要途径 1.健全各种工作流程，切实抓好“三资”规范处置的操作程序。 1.1 村集体一切收入都及时足额纳入乡镇委托服务中心统管资金帐户管理。支出审核审批制的执行，按照年初预算，经民主理财小组审核，村民代表会议讨论决定，报乡镇“三资代理”服务中心审批，并及时给予公开。财务支出单据七级联审后方可入帐，保证了，财务资金的透明度，农民享有支配权” 。 1.2 健全资产、资源监管工作流程。 村委会制定资产资源承包、租赁、出售方案，经村民代表
7、会议或村民会议讨论通过后，报乡镇“三资代理”委托服务中心审核评估，由村委会组织公开竞价发包，所有的竟包过程都要有有录像和村民参与监督，这样体现了民主的原则。 2.实行“三种”管理方式，建立“三资”有效监管的运行机制 2.1 乡镇“三资代理”服务中心对村集体“三资”实行“资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管” ，构建了长效监管运行机制。 2.2 资产统一监管。乡镇“三资代理”委托服务中心统一建立村集体资产台帐，对集体资产的经营、处置、收益进行指导监督和规范管理。 2.3 资源联合协管。村集体资源按照民监督、村申报、镇审批、市复核的程序，实行市、镇、村、民四级联合管理。全市机动地、草原、水面、棵林木所处的方位、产权、变更、收益等情况都逐项登记造册。
