1、1探讨工程预结算编制中存在的问题和对策摘要：重点探讨了目前建筑行业工程预结算编制中存在的问题和原因, 针对这些问题提出了加强预结算管理的措施和建议, 从而进一步提高工程预结算管理水平, 降低工程造价, 有效地控制工程成本。 关键词：预结算工作管理问题和对策 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 前言 按照基本建设程序，项目初步设计应编制概算；施工图设计应编制施工图预算；工程竣工应编制竣工结算。工程概算是初步设计阶段所预计和核定的工程费用；工程预算是施工图设计阶段所预计和确定的工程费用，工程结算是按施工图施工，并在施工过程中对图纸进行修改、变更、工程量增减、材料代换、价格调整发
2、生变化后的工程费用。由此可知，工程预算是结算的重要依据之一，结算又是预算的具体化，两者相辅相成，紧密联系。笔者通过多年从事工程设计、管理、编制和审计工程预、结算工作，发现当前预、结算编制不同程度都存在这样或那样一些问题，应引起高度重视，并在工作中加大管理力度。 1 工程预、结算编制工作中存在的问题和原因 1.1 对定额及有关政策法规理解不深不透，执行中各行其事，计价偏高。 工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力或资金的定量，2反映一定的社会生产力水平，搞社会主义市场经济，也离不开标准尺度，也需要一个消耗量的界定，在市场经济发展不完全的情况下，合格的建筑产品更需要定额标准和有关政策法规计价
3、。但在预、结算的实际操作中，编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其事，偏离了定额标准，主要问题和原因有以下几点： (1)对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。 出现这种问题的原因，一是对定额理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；二是有的施工队明知故犯，遇到定额中类似的子目哪个费用高就往哪个靠，天平总想往有利自己的一边倾斜。例如土建工程，砌筑内墙脚手架套用定额只能按楼房各层不同的高度分别套用相应的步距高度定额，而不能套用整栋楼高的子目，然而有些工程队就总想按整栋楼高套定额，其单价高出至倍。 (2)执行定额和有关政策法规出现偏差。 大致有两种情况，一是定额直
4、接费调差系数和工程材料的调差执行偏差。二是执行间接费标准，施工企业取费出现偏差。定额直接费的调差包括人工费、材料费、机械台费的调整，均采用定额管理站测定的综合系数调整，而材料的调差除整体工程系数外，对定额中面广、量大的材料单独分项调差，也就是所谓的抽料调差，由定额站定期发布单项材料信息价格。 (3)定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价，并且定的价格不合理。 国家颁发的定额是依据标准设计图以及有关规范和常规的施工方法3编制的，具有一定的代表性，但随着新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用和随着时间的推移，定额缺项和施工中操作方法发生变化在所难免，特别是装饰工程、设备安装工程
5、，在法规不太健全、材料设备价格混乱、信息不灵的情况下，甲乙双方议价不免带有片面性、局限性，遇到类似问题应及时向当地定额管理部门反映，由他们测定、补充定额或公开招标。这样，一方面防止施工队伍漫天要价，另一方面建设单位也不至于盲目追求降标压价。 1.2 工程预、结算编制人员水平参差不齐，有的思想水平和业务水平不高。 建筑安装工程的预、结算工作是一门专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动，首当其冲就是工程量计算，工程量的准确与否，直接影响预、结算的质量，也可以从一个侧面反映出一个预、结算编制人员的素质水平。从数字来看，有的是工程量计算出错，而有的则是有意加大，以达到多拿工程款的
6、目的，具体分析有以下几个原因： (1)熟悉图纸领会设计意图不够，不愿做艰苦细致的工作，粗心大意，马虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏项。 (2)从事预、结算工作的专业人才相对缺乏，熟悉法规、懂业务、会技术的人才还比较少，满足不了建设的需要，不少人员仅仅是通过短期培训或跟师边干边学无证上岗，还处于学习摸索阶段。也有的是改行搞工程预、结算工作的，强拉鸭子上架，还有的是懂土建工程的不懂水电安装工程，懂桥梁工程的不懂园林建筑（这种情况比较普遍）等，在任4务多、时间紧的情况下，只能是临时搭台子，凑班子，不分专业凑合着干，这样势必影响预、结算质量。 (3)工程预算人员缺少深入细致的调查研究，缺乏对工
7、程的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，依葫芦画瓢，编的预、结算脱离实际。而在工作中，一个小的工程项目也都会牵涉到很多专业，麻雀虽小，五脏俱全，一项建筑工程周期少则几个月，多则几年，此间施工图纸、现场情况、材料规格、隐敝工程等都会发生变化。因此，预、结算人员应该常深入施工现场，了解第一手资料，掌握实际情况，而不能只凭设计图纸、设计变更、工地签证去做预、结算，这是因为设计变更有时滞后施工，就是说某一部位已施工完毕再通知变更，这就意味着要返工，既要多计算一次返工费，又要考虑变更后的造价。再就是现场的签证，有的是定额已包含的工作内容，现场管理人员不熟悉定额，施工方要签也就稀里糊涂签了。 2 加强对预
8、、结算工作管理的措施和建议 2.1 对工程预算人员资质严格把关, 大力提高预结算审查人员的业务水平。 建筑工程预结算审查工作, 头绪繁多, 工作量大, 工作时间跨度大。对于从事建筑工程预结算审查工作的专业人员来说, 责任心就显得极为重要。与此同时, 预结算审查专家除按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关之外, 另一项重要任务是指导项目设计预算编制人员和工程结算人员提高预结算编制水平。预结算审查专家除对所审查的项目预结算进行审查评价之外, 还应列出预结算编制中存在的5问题及其引起原因的明细清单, 与项目实施单位有关人员进行意见交换,以便于预结算编制人员进行预结算修改, 避免类似
9、错误再次发生, 以提高预结算编制的整体水平。 2.2 加强工程预算的监督和校审。 预算工作完成后, 校审很有必要, 能有效避免多算、漏算、重算, 提高预算的准确性, 加快工作进展。要严明工程预算校审工作纪律, 防止工程预算校审走形式, 造成工程预算校审形同虚设。工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验, 有能力承担起工程校审的职责。 3.3 利用现代计算机技术, 开发动态造价信息系统。利用微机进行工程预、结算审计, 提高工作效率。基建工程预、结算审计涉及到建设单位财务收支、工程量计算、材料分析、取费标准、设备购置等诸多内容。单纯用传统的手工方法进行编制, 与越来越重的预结算任务和提高预结算质量要
10、求已不相适应。所以利用工程造价管理系统, 既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作, 也能为管理人员提供及时有效的信息, 成为领导者进行决策的支持系统。 2.4 建立健全各类工程造价、材料设备价格信息网络, 为工程建设预、结算审计及时准确提供有价值的参考资料, 提高工程预结算工作效率和准确性。 3 结语 在市场经济迅猛发展的新形势下, 加强建筑工程预结算的管理工作, 不但有助于提高工程预结算的准确性, 降低工程造价, 还能有效地控制工程成本, 为后续的开发项目积累资金, 保证建筑工程的可持续发展。 6参考文献: 1车春鹂, 杜春艳. 工程造价管理M. 北京: 北京大学出版社, 2006. 2吴现立, 冯占红. 工程造价控制与管理M. 武汉: 武汉理工大学出版社, 2005. 3马楠. 建设工程造价管理理论与实务M. 北京: 中国计划出版社, 2008.
