1、1控制行政性收费对建设工程造价影响浅谈摘要所谓行政性收费就是指在项目建设初期和项目建设过程中， 有关职能部门按照上级主管部门审批通过的，按照一定的比例向建设单位收取的费用，其费用用于单位自身事业发展。其目的是为了加强对工程建设项目管理，但往往会增加项目支出。对政府投资项目而言，行政性收费在一定程度上造成了结算超出概算的现象，加大了财政支出，降低了投资效益。 关键词行政性收费工程造价 控制措施 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 近年来，随着西部大开发的推进，庄浪县不断加大政府投资力度，加快基础设施建设、生态环境建设等民生项目建设，切实改善了人民生活，产生了良好的经济效益、环
2、境效益和社会效益，对促进社会发展发挥了重要作用。但在评审过程中我们发现，政府投资项目结算超概算的现象比较严重，有的部门甚至有“十个项目九个超” 、 “超概算是正常的，不超才是不正常”的形象，不但加大了财政支出，给县级财政安排资金造成了巨大压力，而且降低了财政投资效益，影响了政府形象。综合评审工作实践，笔者认为影响工程造价的因素较多，且较为复杂。比如：设计控制不严，建设规模增加；使用材料变更，门窗用料由普通材料变为豪华材料；还有不可预见因素，如地基承载力不够，加大基础设计，材料价格上涨，人为调整装饰设计等等，一部分是通过制度可以杜绝的，2如人为因素。一部分在设计开始阶段通过程序管理可以减少，比如
3、地基设计问题，如有详细地基勘探资料，就可以按照地基承载力设计基础类型等等。下面就设计阶段无法避免的行政性收费做一比较。 一、行政性收费的概念 所谓行政性收费就是指在项目建设初期和项目建设过程中，有关职能部门按照上级主管部门审批通过的，按照一定的比例向建设单位收取的费用，其费用用于单位自身事业发展，虽然多数收费是按照有关规定收取的，但集中在一个具体项目中，对工程造价的影响也较大，控制政府投资项目成本，就不能不提行政性收费。 二、行政性收费的种类及数额 就实际调查的项目为例说明： 庄浪县某中学教学楼项目，该工程于 2009 年 3 月开工,2010 年 3 月竣工。新建三层单面框架教学楼一幢，总建
4、筑面积 2101.88 平方米，结算价 1920375.43 元，其中土建 1467781.8 元，装饰 253192.79 元，采暖工程 88199.75 元，给排水工程 19105.59 元，电气工程 85844.94 元。各种收费 80966 元，其中：监理费 37836 元，检测费 1700 元，设计费31530 元，项目评审费 4000 元，图纸审查费 3900 元，抗震设防费 2000元。行政性收费占工程结算价的 4.04%； 庄浪县某特教楼项目。2009 年7 月开建，2010 年 7 月竣工，五层框架教学楼，工程招标价 409.65 万元，结算变更增加土建 34.25 万元（电
5、梯设备等） ，装饰增加 45.77 万元（地面部分有水泥地面变为大理石及地砖地面）结算总价为 489.67 万元。行政性收费设计费 73300 元，检验费 47000 元，监理费 93500 元，抗震设3防等费用 38663 元。总收费 254263 元，收费占中标价的 5.8%，占结算价的 4.86%。 加上县建设主管部门收取的基础设施配套费 2%，总体来分析，庄浪县单体项目行政性收费占工程总造价 6-8% 。近年来，全县政府投资项目每年在 4 亿左右，行政性收费就在 1600 万左右。这里只计算符合规定的行政性收费，实施上还有一部非职能单位自行规定的各种保证金、罚款等隐性收费。可见，控制建
6、设成本，提高投资效益，行政性收费不可忽视。 三、规范行政收费管理的对策建议 （一）更新政府非税收入管理理念 从当前非税收人管理存在的问题来看，要使非税收人管理步人法制化、规范化、科学化轨道，唯有创新非税收人管理模式，才能使政府非税收入管理取得实质成效。要逐步淡化预算外资金概念，尽快建立非税收人新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收人“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。 一是要牢固树立非税收人是财政收人重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。 二是树立全局观念，把非税收人管理改革置于财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业
7、、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义倾向。 三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行政审批，通过改革规范非税收人管理，减4轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。 （二）理顺税费，分类规范管理 国家财政收人采取税收和非税收人两种形式并存。对于非税收人的改革，要从总体上理顺税费，还税和费的本来面目。大部分名为费实为税收收人，可纳人税收管理，即实行“费改税”小部分属于费的项目，仍维持收费，纳人预算内或预算外管理至于国有资产有偿使用收人等其他政府非税收人，按规定上缴国库或存财政
8、专户。当然，各种乱收费、乱集资、乱罚款，则在改革中予以废止。通过清理整顿，实施分类改革，采取不同的处理方式，使之“分流归位” 。 （三）建立和完善规范化的非税收入征管体系 1.强化部门预算，编制综合预算，将非税收人逐步纳人预算管理。非税收人属于政府财政性资金，必须按照综合财政预算的要求，把非税收入形成的可用财力纳人统一的政府预算体系，实行真正意义上的综合预算。 2.继续深化“收支两条线”改革。当前，一是要按照“收支两条线”要求，将非税收人纳人国库集中支付和政府采购体系。二是完善账户管理，清理和规范预算单位的银行账户，取消各征收单位以各种形式设立的收人过渡户，确保各项预算外资金及时足额上缴财政，
9、以防转移、截留预算外资金、 “小金库”和“账外账”等问题的发生。三是实行真正意义上的收支脱钩。要解决非税收人管理中存在的深层次问题，其核心是深化“收支两条线”管理，实行收支脱钩。即执收、执罚部门收取的非5税收人全额上缴财政，列为财政预算收入取消比例返还，不再实行收支挂钩单位履行职能所需支出通过编制部门预算由财政予以解决切断部门组织收人与自身利益的关系，从体制上解决非税收人管理中存在的深层次问题。 3.扩大和完善非税收人银行代收。对行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收人实行“收缴分离”对罚款实行“罚缴分离” ，款项由代收银行直接上缴财政。 4.严格非税收人票据管理。加强票据管理总的原则
10、是要做到统一领发，统一使用，统一保管，统一核销和统一监督。目前在不少地方改革中出现的统一的“非税收人一般缴款书”是一种很好的模式，值得借鉴。从实际运行来看，效果较好。 5.建立和完善非税收人征缴管理信息系统。开发非税收人管理软件，用科学的管理手段实现非税收人从票据领购到自动核销、单位开票到自动人账、银行代收到传送信息、财政处理信息到分类管理等环节的一系列工作的计算机网络化管理。实现财政与银行、财政与执收执罚单位、财政内部和财政部门上下级之间的计算机联网，全面监控非税收人的收缴情况，提高工作效率和管理质量。 6.建立严格的法律体系。尽快结束非税收人征收管理无法可依的局面，加快非税收人管理法律体系建设步伐，加强政府非税收人管理相关问题的研究和制度建设，加强对政府财力的全面法律约束。 7.建立专门的收费监督部门。该部门不受同级政府机关领导，而直接向同级人民代表大会或上一级政府部门负责。将政府收费置于人民代6表大会的监督之下，不允许有不受监督、游离于预算之外的政府收支。在具体操作上可实施领导负责制原则。 总之，合理控制工程造价，加强行政性收费管理必不可少。只有规范了各种行政性收费，才能更好地控制项目建设成本，提高投资效益，促进社会各项事业健康有序发展。 作者简介：王文高 造价工程师甘肃省平凉市庄浪县财政局投资评审中心主任
