1、1推进鲁山县新型城镇化发展摘要：近些年来，鲁山县在新型城镇化发展道路中，基础设施、产业聚集、新型农村社区建设等方面取得了显著的成效，但也存在着问题和不足，有户籍制度，土地制度，就业服务体系建设，盲目扩镇建设等等，针对这些矛盾，结合县域经济社会状况，提出了建设性的意见。 关键词：新型城镇化 基础设施 产业聚集 新型农村社区 十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了“走中国特色的城镇化道路” ，十七大的进一步补充是， “按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展” 。业内人士普遍的说法是，十八大提出“新型城镇化” ，是在未来城镇化发展方向上释放出了“
2、转型”的“新信号” 。 未来中国新型城镇化建设，将遵从“公平共享” 、 “集约高效” 、 “可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型” 。这为中国特色城镇化道路指明了方向，也为鲁山县新型城镇化发展指明了方向。 鲁山县位于平顶山市西部，人口 86 万人（其中农村居民 70 万，城市居民 16 万） ，土地面积 2432 平方公里。全县 24 个乡镇、街道办事处，其中辖鲁阳、琴台、汇源、露峰 4 个街道办事处，梁洼、张良、下汤、尧山、张官营 5 个镇。 2十六大以来，这十年
3、时间里，鲁山县城镇化快速发展，从“乡村鲁山”成长为“城镇鲁山” ，发展成果惠及民生，居民幸福指数不断提升，具体成效有： 基础设施推进鲁山县新型城镇化进程。近些年来，鲁山县累计投资8000 万元用于新型农村社区的基础设施建设，先后硬化乡村道路 73.5 公里，修建排水沟 33 公里，新建公厕 36 座，垃圾池 362 个，购置垃圾转运车 12 台，建设垃圾处理厂 1 处，栽植绿化树 98868 株，完善健身器材169 套。焦柳铁路，311、207 国道，郑尧、二广高速公路贯穿全境。廉租房、经济适用房、公租房等构成的保障房供应体系加速建设，朝着“住有所居”的目标大踏步迈进。 产业集聚推进鲁山县城镇
4、化。鲁山县产业集聚区是 2008 年经河南省人民政府批准成立的首批 175 个产业集聚区之一，该集聚区依托原有的县城东北部五里堡工业区和汇源工业区，规划面积 16.3 平方公里，辐射区域 50 平方公里，发展空间 100 平方公里。分为南、北两个区。北区规划面积 9.65 平方公里，以新型建材为主导产业；南区紧邻县城，规划面积 6.68 平方公里，以轻纺服装、旅游产品加工为主导产业。鲁山县产业集聚区在带动和引领鲁山县全域经济社会又好又快发展的同时，加快了鲁山县城镇化建设进程。 新型农村社区建设推进鲁山县城镇化。鲁山县有计划、有重点的对一些中心村进行分类改造提升，推动零散村集聚，通过典型示范，重
5、点突破，特色鲜明，城镇化进程不断加快。重点建设库区乡东许庄、尧山镇东竹园、董周乡张庄、四棵树乡代坪、下汤镇林楼等一批风格不同、3造型新颖、环境幽雅、经济实用、设施齐全的新型农村社区。鲁山县旅游资源得天独厚，景点、景区众多，是闻名遐迩的旅游胜地。县里指导山区农民依托丰富的旅游资源和优越的区位优势，加快基础设施建设，改善农村环境，大力发展农家乐旅游，四棵树乡代坪村就是典型的农家乐旅游区。尧山镇东竹园村新型社区依山傍水、高楼气派、环境优美，让没进过县城的老人也能感受到都市的气息。综观鲁山县近年来新型农村社区建设，鲁山县农民已经走进了一个新的城镇化时代，一个更加现代、宜居的城乡体系正在成为现实。 鲁山
6、县在近些年来，新型城镇化进程已经取得了显著成效，但也必须清醒的认识到城镇化，不仅是扩大城镇版图，更重要的是“人口城镇化” 。十六大以来，中央积极稳妥推进城镇化，加大城乡统筹力度，着力破除城乡二元结构，让更多农业人口变身市民。鲁山县在推进新型城镇化进程中背后潜藏着诸多矛盾，问题也日益凸显，面临主要问题有户籍制度，土地制度，就业服务体系建设，盲目扩镇建设等等。 打破户籍制度是未来新型城镇化改革的方向。在推进新型城镇化发展中，户籍制度改革是难中之难。户籍制度背后反映的是城乡差距、地区差距和工农差距，如果户籍改革制度能较快到位，将为实现十八大提出的收入倍增目标提供良好的机遇，会推动鲁山县经济高速增长，
7、相反，则会进一步拉大城乡差距，带来更大的社会矛盾。笔者认为，户籍方面，先让长期在城镇打工的农民工能够市民化。打破城乡壁垒，深化户籍制度改革，取消“农业”与“非农”的户籍界限，推行城乡户籍一元化，86 万鲁山县城乡居民享受一样的待遇。 4土地制度是推进新型城镇化建设的最大障碍。土地改革应该尽快破除政府垄断征地，让农村的集体建设用地能够真正入市。土地是农民的命根子，十八大报告明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。这项举措将使被征地农民的利益得到保护。 创造稳定就业机会是新型城镇化最大挑战。无疑，推进城镇化进程，创造稳定就业机会，不仅
8、需要政府的政策推动，通过制度变革，在农民工去城市就业的现状基础上，加强基本社会保障，提高身份认同；大量创造稳定就业的机会，给农民进城就业创造条件，真正促使农民工向市民的有序转变。 警惕不顾条件盲目扩镇的建设，如不及时对其降温，势必给农民造成危害，给国家造成损失。有的地方领导人在追求政绩的驱使下，大兴土木，结果是劳民伤财，脱离实际。有的地方为建镇，大兴举债，大兴集资，结果是债台高筑，无力偿还，三角债拖累，纠纷、诉讼不断。有的地方在扩镇过程中，只建地面房屋，上水、下水、排污和污水处理及垃圾处理则无力统筹考虑，造成新的环境污染和生态恶化。 同时必须坚决防止在城市基础设施跟不上的情况下，城市人口机械性的过快增加，造成道路不畅，交通堵塞；学校不足，学位短缺；供水、供电、供气紧张；垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏；社会治安恶化等大城市病的发生。城市管理者，一定要作好规划，加强基础设施建设，完善城市功能；做好宏观调控，使城市人口的机械增加与城市公用设施、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。 5为此，必须全面、正确地理解城镇化，统筹、科学地规划城镇化，认真、扎实地实施城镇化，合理、节约地利用资源，保护和珍惜生态环境，才能使鲁山县城镇化的目标顺利实现。
