1、1提升海南少数民族福利水平的对策思考【摘要】海南省是一个多民族的省份，大力发展经济，提高海南岛居民尤其是少数民族福利水平，是海南省政府的一大要务，这也和海南国际旅游岛的建设相匹配，因此如何提高海南少数民族福利水平很值得探讨。 【关键词】少数民族，福利，社会保障 当前海南省正积极建设国际旅游岛，推动海南的经济发展，提升人民生活水平是主要任务，同时海南省又是个多民族省份，有黎、苗、回族等 37 个少数民族，在这样一个多民族的省份里，如何使少数民族人民享受到经济发展的好处，提升少数民族人民的福利水平这很重要。 一、海南少数民族聚居区的经济和收入水平 根据海南省第六次人口普查数据，目前海南省总人口中，
2、各少数民族人口为 1445792 人，占总人口的 16.67%，其中黎族人口 1277359 人，占总人口的 14.73%。全省有 9 个少数民族聚居市县和 4 个杂居市县，这些少数民族人口主要分布在海南岛中南部的边远山区，其中有 6 个民族自治县分别是：琼中、保亭、白沙、昌江、乐东、陵水。我们以这 6 个民族自治县为例，从经济发展水平上看，少数民族聚居区在海南省也是属于落后地区，以 2012 年海南各市县地区的生产总值来看，分别是昌江81.06 亿元，全省排名 12 位，是自治县中经济状况最好的，之后分别是乐东（72.36 亿元，13 位） ；陵水（71.6 亿元，14 位） ；白沙（31.
3、37 亿2元，17 位） ；保亭（26.53 亿元，18 位） ；琼中（25.53 亿元，19 位） ；后三个县已经是海南省各市县生产总值排名倒数的。从收入水平上看，2012 年海南省城镇居民人均可支配收入达 20918 元，农村居民人均纯收入 7408 元。而自治县中的保亭全县城镇居民可支配收入 17840 元，农民人均纯收入 5380 元；乐东全县城镇居民人均可支配收入 16609 元，农民人均纯收入 7032 元；昌江县城镇居民年人均可支配收入达 20918 元，农村居民年人均纯收入 6846 元；除昌江城镇居民年人均可支配收入可与全省的平均值持平外，其他的均低于全省的平均值。从以上数据
4、可知，海南少数民族整体的经济和收入水平都相对落后，少数民族的生活福利水平有待进一步的提高。 二、制约海南少数民族地区经济发展的因素。 海南省是开发较晚的省份，虽然目前有很快的进步和发展，但仍然有着落后的表现，具体制约海南省少数民族地区经济发展的因素有： 1、少数民族居民意识或观念的落伍。海南的旅游业有着得天独厚的优越条件，但是管理太粗放式了。全国各地来三亚或海南的各地居民，从表面上看是破坏了少数民族居民的宁静生活，但是，本地居民也没看到外地人给本地经济带来的活力，这说明他们不愿放弃自己“部落式”的生活方式，他们把这一岛屿看做是自己应该固有的土地，他们看不到外来乃至全世界文化和科学技术的引入，使
5、他们离现实世界越来越近而不是越来越远。从本质上说，这是意识或观念的落伍。 2、劳动力流动的单导向，或淤塞。目前，很少有海南的城镇居民到大陆去务工，这一方面说明他们的生活还没受到威胁，另一方面也反应3出他们怀念故土。疏不知这对于地区经济发展是最为不利的。因为：有时外出务工并不是单纯的出于经济目的，而是对其他地区的文化和科学技术的学习和引入。由于劳动力淤塞导致的产品质量低或劳动生产力的低下反到对经济增长起负作用；尤其要紧的是，劳动力的单导向或淤塞，对乡镇企业发展更为不利，同时也间接影响个人价值选择得不到满足。 3、海南省资源劣势。尽管海南省热带、亚热带作物丰富，但产值低。同时由于受财力限制，旅游产
6、品待开发，工业落后，装备工业相当落后。另外，从海南省的科技人员和医生、医院床位占人口总数的比例，也足以证明海南省的人力资源也缺少优势。 4、非经济因素制约。非经济因素主要包括：对旧体制的怀恋，对本民族文化的恪守，不愿承担风险的意识等，使少数民族地区经济发展有时处于多向选择的两难境地。在少数民族地区，对整体利益高于局部利益的理解，他们更看重本部族的利益；对个人服从整体由于有宗教的约束，道德的力量使他们不能越雷池半步；至于像物质和精神刺激制度、废止无效生产、合理配置资源和计算成本、迅速应外部环境、企业家在决策时要有承担风险的精神和责任，这些在少数民族地区也都稍显落后，因此制约了少数民族地区的经济发
7、展。 5、短期行为长期化。少数民族地区的居民，大多严格恪守本民族的人与人间的公共关系习惯，他们不愿也不去想得很远，即是说，短期行为是普遍的。由于本民族的根基较深，所以，在他们那里，这种短期行为有着长期化的趋势，从而不利于经济的长期发展。 三、提高少数民族地区居民福利水平的措施 4海南省少数民族的经济福利增长与改进的充分条件是制度和意识形态调整在观念上，政府进行实际经济问题的研究是帮助社会进步，经济因素大多数情况下在直接通过国民收入来作用于社会福利和经济福利，最根本的问题是政府一定要想方设法提高居民收入水平，因为只有民富才国强。一般来说，改善与增进国民福利水平的措施有以下几个方面： 1、改善居民
8、居住条件。海南黎族居民的居住条件和面积不错，有山水相依，风景很美，但是与外界联系较少，不利于经济发展和与外来文化的融合。因此，海南省要通过疏导、政策倾斜等措施，在保证和改善黎族居民居住条件及增加居住面积的同时，在扩大城市规模和适度增加人口。这样会保证城市的辐射规模，对发展地方经济有利。 2、发展医疗保险，改善医疗条件。海南省医生的技术水平普遍与大陆的医生的差距，这不能不说与医疗器械不足、病床数量少、患者数量少有关。为了提高少数民族人们防病、治病、提高健康水平的意识，海南省在发展医疗保险、加强对医疗设施的管理，加强对医疗机构的监督；加强医疗险种的开发、销售和管理；培养人才，经常选派素质较好的医生
9、去大陆高水平医院做访问学者等诸方面都有待从长计议并且有很长的路要走。 3、改善教育环境、增加对劳动力的培训力度。海南省整体的教育水平与大陆相比较都稍显落后。教育落后导致劳动力素质低下，对经济发展与增长的支持力度不够，经济发展就不可能持久。为了改善岛民的福利水平，在这方面要多增加“软投入” ，因为这是长远发展的大计。因此在做好基础教育的同时，也要加大对劳动力的培训力度，这样有利于劳5动力的转移和流动。 4、调整收入分配手段。海南省城镇居民乃至少数民族的经济福利增长与改进的充分条件是制度和意识形态调整。在这方面，最重要的是调整收入分配手段。首先，在收入分配方面，一定要坚持按劳动力市场价格和在机会均
10、等条件下导致收入分配不平等是平等的原则，地方政府要有自己的税收制度来保证将富人手中的钱向穷人手中转移。这是社会整体福利水平之必需。其次，在增加国民收入与改善劳工关系方面，政府应明确行业市场的机理，理顺行业秩序、避免行业纠纷，必要时要进行强行干预。政府为了维护人性和人权，在劳动力的用工时数上、雇用办法上、工资率不公平的地区、特定行业的公平工资、工资率与生产能力的匹配与浮动等诸方面也要进行干预。第三，政府要实施对少数民族的穷人进行购买物品的价格补贴制度，这是国民实施最低收入标准、福利标准的必需的。 提高海南岛居民尤其是少数民族福利水平，是海南省政府的一大要务，这是和将海南岛建设和发展成国际上重要的旅游胜地相匹配的，因为只有居民福利水平上去了，文化层次上去了，服务水平、管理水平、旅游地的建设水平才能上去，才会形成良性循环。参考文献： 1海南省人民政府网http：/ 2陈立浩，构建社会主义和谐社会的好途径海南少数民族地区创建文明生态村的调查J，琼州大学学报，2005.6 3木永跃、杨文顺，云南少数民族社会保障问题分析J，经济问6题探索，2010.11 4顾华详，构建和谐民族地区社会保障制度建设初探 J ，和谐社会与社会保障首届中国社会保障论坛文集，2006. 1
