1、1政府投资工程建设项目代建管理的实践与体会中图分类号：U615.1 文献标识码： A 文章编号： 摘要:随着经济建设的发展,代建制在控制建设项目投资规模、规避投资风险，提高投资效益和建设管理水平中发挥着重要作用，在政府投资工程建设项目中被广泛采用。本文现结合政府投资工程建设项目的特点，就政府投资工程建设项目代建管理进行探讨。 关键词：政府项目；代建制；管理；施工总包；监理 Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment sc
2、ale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteris
3、tics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper. Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision 随着工程项目管理的不断完善，代建制是政府投资项目领域推行的2一种新的项目管理模式，可控制建设项目投资规模、规避投资风险，对提高政府投资工程的建设管理
4、效率和投资效益有重要作用。代建管理是对项目的业主方、招标代理机构、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，代建管理水平直接关系到政府投资工程的最终成败，但在实际中，代建管理尚处于不断完善阶段，本文试以江门市某市政道路和园建景观工程在“代建制”项目管理模式下的实践为例，谈谈如何做好政府投资工程代建管理的体会。 1 前期工作阶段 根据各地方制定的建设项目代建制管理试行办法对前期工作内容的规定，代建项目前期工作是为工程建设实施做好铺垫，完善工程项目所需的各项批文证件、相关部门意见、检测评价和专业报装等。为项目的实施营造良好的建设环境，确保工程的设计、施工和验收有依据地完成各项工作。代建方的前期工作包
5、括前期报批、招投标以及对外协调。 1.1 明晰土地产权关系 通常，政府项目用地以划拨方式为主，但往往由于历史沉积下来的原因，不少地块的产权关系比较复杂，多种因素交织在一起，理顺其中脉络关系不是一件简单的事情，仅靠代建单位自身有时很难理出头绪，这样不仅会消耗代建管理者的大量精力，而且还可能耽误工程建设进度。因此，办理建设用地产权应考虑由业主负责解决，代建单位进行必要的协助。 1.2 确保工程资金 从总体看，政府项目资金基本都能保障，但有时一些项目由于存在3资金拼盘、项目增资等原因，使“血液”传输滞后而影响工程，因此代建单位如何和业主进行沟通，尽可能合理地安排资金使用，将成为一个非常重要的内容。此
6、外，在资金的使用上，政府投资项目还存在“零账户”管理特点，月度资金当期申请、当期使用，未完则当期归零，这也需要代建单位必须做好投资预控和计划。 1.3 尽早确定建筑功能 政府投资的市政、水利等项目在建设前使用功能已基本明确，建成后服务对象比较广泛，一般没有特别要求。而建筑项目则不然，其内部空间功能划分、装饰布置针对性强，使用对象特定，如再调整代价较大。因此在工期压力下，如果建筑功能不能在第一时刻落实明确或做事犹豫不决，那么必将产生较大的经济和责任风险。在政府投资的代建建筑项目上，经常会发生由于政府职能部门或相关人员的变化调整，使建筑功能确定滞后而造成的不良影响。尽管这种部门和人员的调整变化是政
7、府适应市场经济转型的结果，客观上难以避免，但从项目管理的需要出发，代建单位应经常和业主沟通，熟悉业主的工作思路和想法，做好项目功能分析，及早定位，同时在技术上采取一定的措施，方便今后修改调整，将此类风险降至最低。 1.4 书面确定业主要求 按不同业主在代建项目建设中所发挥作用的不同，可将代表政府项目业主主体分为投资主体、使用主体、项目管理主体等。这些不同的主体通常对项目的要求侧重点不同，有些强调工程成本，要求费用支出最少；有些看重使用效果，要求高档次、高标准；还有些业主抓项目建设4进度，力求工程尽快完成。这样做的结果势必给代建单位的项目管理、指挥决策造成许多矛盾。因此为规范业主的行为，减少多头
8、命令，应要求业主指令源的惟一性，并且所有指令应尽量以书面形式出现，如当时不具备条件，事后也应让业主进行书面确认，以便今后查对核实。 1.5 发挥业主的对外联络作用 政府项目的业主其本身就隶属于各级政府机关。在项目开发前期，就有许多道手续需经政府部门审批，如规划、环保、消防、民防、交警、卫生防疫、抗震以及管线配套等。这些审查程序办理的快慢对项目前期进度影响较大，因此，必要时请业主帮助疏通某些环节，加快审批流程。2 设计阶段 工程设计阶段是控制建设工程项目投资、质量的关键环节和重要阶段。根据以往工程建设经验分析，设计阶段对工程造价的影响占 75以上，设计的优劣直接影响到建设费用的多少、建设工期的长
9、短，直接决定工程实施投入物的多少。 2.1 设计方案应最大程度满足功能需要 一个项目设计的优劣很大程度上取决于能否满足建筑功能要求。而在这一点上，项目代建单位的专业管理人员将起到一个重要的桥梁作用。业主在很多情况下，对建设一个项目需要多大规模、多高标准、多少投资、内部空间布置如何很难有一个明确的概念和表述，这就需要代建单位的项目管理人员利用自己的专业知识，通过走访、观察、讨论等多种方式，将这种需求明确化、条理化、文字化，平衡建设需求和资金投入5之间的关系，以此指导设计，开展工作，力求最大程度满足建设需要。 2.2 避免规划设计的不合理因素 合理的规划设计方案，既不能以简单迎合业主口味为标准，也
10、不能是只图自己方便布置来设计。事实上，这样的设计产品经常在实际效果上并不能给业主增加多少收益，但却会因小小的违规，给方案审批、工程验收、办理权证等带来许多困难。例如：绿地规划指标要求大于 35%，结果设计只有 34.4%，尽管只有 0.6%的差距，也不能通过规划部门审批。2.3 重视设计概算在投控中的作用 政府投资项目的前期投控管理主要落实在项目建议书、可行性研究以及设计概算三个阶段，其中以设计概算阶段最显重要。通常情况下，经审核批准的项目概算额，将成为项目实施阶段的投控目标和政府资金划拨的依据。而设计单位在这方面经常显得比较薄弱，普遍概算编制质量较差。这既有设计单位思想不重视的原因，也有缺少
11、工程施工经验、专业配套情况不熟悉的缘故。所以，项目代建单位应注意提醒设计单位高度关注政府工程的概算编制工作，提高概算质量，同时加强对概算文件的审核，减少漏项和错误，使之真正起到投控的关键作用。 2.4 加强设计管理，提高设计质量 设计是一项创造性的工作，项目代建单位既不能给设计人员树较多的框框，也不能一味放纵，不加限制，因此在设计管理上除了加强专业技术的审核，还应在管理方式上采取一些新措施，如开展限额设计，从设计源头控制工程成本；推行全过程设计，促进土建设计和装饰设计的6整体结合，避免因二次装修造成的浪费，方便施工，节约成本；在施工过程中，强调设计单位书面交底，定期现场服务，为保障施工质量、规
12、范施工管理创造条件。 3 施工招投标阶段 根据目前政府投资项目施工招标程序，扩初设计审核完成后即可发布施工招标信息。有些业主为了节省时间，尽早开工，往往要求用扩初图纸来进行施工招标，由于扩初图纸到最后施工图阶段还经常发生不少变化，按扩初图计算的工程量清单和最终的工程结算结果往往出入太大，这对投控非常不利，因此代建单位务必坚守原则，劝说业主使用经审图机构审核通过的施工图来招投标，切实从招投标环节来控制工程造价。 4 施工阶段 本阶段对工程的投资、质量、影响亦不可忽视，同时本阶段的安全文明施工以及进度的控制应作为重点。 4.1 选择合格的监理队伍 监理是项目管理的重要组成部分，选择一个优秀的监理队
13、伍，首先应认真抓好招标和合同的落实工作，严格监理人员的组成，防止鱼目混珠现象的产生，对不能满足现场监理工作需要的人员，特别是总监、总监代表，不合格的必须坚决清退，严防投标时一套人马，中标后又是一套人马的情况。在施工过程中，则应强调监理人员不能无因调整，所有变动必须经代建单位批准后方可执行，如果监理人员调整幅度超过合同约定，必须承担一定的违约责任。 4.2 重视监理技术装备 7监理工作讲究科学规范，言之有据。除了施工图纸以外，还必须备有必要的图籍、规范等。同时根据现场施工要求，配置一定数量的检测仪器，尽量不要使用施工单位的工具。只有这样才能保证各项检查工作的客观、公正。 4.3 充分发挥现场监理
14、的作用 监理是业主的帮手，充分发挥监理的作用，有利于代建单位管理好项目。首先应调动监理工作的积极性，让监理人员参加业务管理，特别是技术方面应多听取监理的意见。管理上则应在遵守合同条款的前提下，明确监理服务范围，定期检查考核，推行监理“三控制”的管理模式，防止监理工作落入只抓工程质量，不顾进度、成本的窠臼。 4.4 合理确定总承包管理范围及内容 政府投资项目原则上都采用公开招投标方式确定施工总承包单位，投标文件的评审办法也以综合评估法和最低评标价法为主。但在当前建筑市场环境下，恶性竞标的现象经常发生，过低非正常性的报价，不仅会抹去施工企业的合理利润，而且也影响到建筑企业的生存，由此逼迫施工单位在
15、总包管理费等环节动歪点子，从进场的分包单位身上挖掘利润。因此从保证工程质量安全、满足工期，控制成本的角度，代建单位应在施工招标及施工合同谈判阶段就明确总承包管理范围及服务内容，尽可能周详地考虑项目建设需要进场的分包队伍，明确总包管理费用，避免施工中发生扯皮现象。 4.5 确保安全文明的投入 抓好施工现场的安全文明管理，除要求施工总承包企业思想上重视8外，更重要的是必须要求其在投入上予以足够的保障。因此，代建单位同样应在招标书与合同中明确安全文明工地的标准、措施费的投入量，同时在工程施工期间加强现场监督管理，以保证有序、规范、整洁的建设环境。 5 结束语 总之，代建制作为政府投资工程的一种新的市场化管理方式，对提高工程项目管理水平，对改善政府投资效率具有重要的意义。因此，只有切实做好代建管理工作，才能真正发挥代建制的作用。虽然代建管理水平目前还处于探索阶段，但随着代建制的逐步推广和实践，必将摸索总结出更为丰富的经验。 参考文献 1 吴先旗，在政府投资建设项目中大力推行代建制管理模式J.海峡科学,2008.03
