1、1政府投资项目中投资超标问题分析与控制摘要：在工程管理中，政府投资项目的投资控制是不可或缺的一部分，而且具有举足轻重的地位。在投资过程中，建设方起到主要的投资控制作用。本文针对政府投资超标的有关问题进行了分析，指出了超标的具体原因，并给予一定的投资控制的相关对策，为日后的政府投资项目进行投资提供行动指南。 关键词：政府投资 项目 超标 控制 中图分类号：F830.59 文献标识码： A 文章编号： 最近几年来，各级政府部门都越来越关注政府投资项目的工程管理工作，意在寻求进行高效率、高回报投资的新方法和新途径。相关措施包括：设立重点工程建设指挥部、成立城市建设开发公司、实行代建制、履约保证金制，
2、并积极推行风险承包制等，这些措施在指导政府投资的管理工作方面是颇有成效的。 前已述及，建设方在投资过程中对投资控制起到主导作用，但是建设方在质量、进度以及投资管理这三大管理过程中，政府投资项目的工程管理仍旧存有一定的薄弱环节，制约着工程管理快速、有序、高效发展。然而，政府相关部门也没有坐以待毙，而是采取一定的措施弥足此方面的不足，尽可能地使损失降至最低值。例如，2008 年 11 月 5 日，为了抵御国际经济的环境对我们国家的经济造成负面影响，国务院采取了2较为灵活的宏观经济调控政策，实施了较为积极的财政政策以及相对宽松的货币政策。近来，政府投资的项目逐渐增多，那么能否高效对政府投资项目进行控
3、制，直接关系到政府投资的盈利多少，这成为了一个具有普遍性却又亟待解决的问题。 1 政府投资项目超标的主要原因 有效对政府投资项目进行投资控制具有如此重大的指导意义，因此首先要对导致政府投资项目的投资超标问题的有关因素进行深入了解，才能准确把握如何让进行有效地政府投资。关于导致政府投资项目中的投资超标问题的因素主要可以归结为以下两方面： 1.1 项目前期的设计阶段的控制力度小 有些工程的工期十分紧迫，这给项目实施的各级工作人员造成了很大的压力，所以在工程前期的方案设计阶段出现把关不严、设计漏洞等问题在所难免。如果方案把关不严，那么前期的相关工作也会出现水平低下、质量较低等纰漏，这是没能充分把握投
4、资关键环节进行投资控制的典型表现。所谓控制投资的关键环节即为项目的决策和方案设计阶段。以项目使用功能的需要为依据，确立建设规模和标准的优化方案，目的在于力求保持项目的使用功能和规模、标准相统一，做到合理平衡协调发展。然而，做到这一点是需要一定的准备工作的，即首先进行深入细致的项目可行性研究、优化设计方案。政府投资项目中之所以会出现投资超标现象，就是在这个环节没能把好关，忽略了可行性研究和方案优化的重要性，导致最终的项目管理缺乏合理的科学依据而变得不切合实际。 3有些政府投资项目的建设进度列入了部门的年度考核，在各方面压力的强烈催促下，在项目前期的设计准备阶段便没有认真实施，以致于在地质情况都还
5、没有搞清楚的情况下就开始设计，而部分设计人员为规避责任，设计又太过于保守，大大增加了工程投资。如我中心代建的某单位办公楼，设计院提供的桩基图为直径 800mm，桩长 48 米的砼灌注桩，我们接到图纸后认为与周边类似项目相差较大，邀请相关专家对地勘情况进行了详细的研究、对比、测算，最终提出选用直径 500mm 的 PHC 管桩就能满足承载力要求，与设计人员对接后，发现原因为项目建设较为紧迫，边勘察边设计，设计人员也未对勘察结果进行认真研究分析，最终他们采纳了专家的意见，经试桩后检测完成满足设计承载力要求，仅桩基这一项内容的优化，就缩短工期 30 天，节约投资 280 万元。对于那些没能严格履行基
6、建程序，设计方案不合理，可行性研究不充分，相关部门又没能给予积极监控的项目，在投资过程中不能有效进行资金控制，出现项目投资超标现象的可能性更大。 1.2 施工过程管理力度小 在施工过程中，出现设计变更、工程量变更以及合同差异等问题时，作为管理人员的甲方和作为监管人员的第三方没有能够充分利用合同条款，与施工方按照约定的程序和时间办理签证手续，最终出现了工期延误、互相推卸责任的严重后果。对于现场签证存在一定的局限性，即该签证的没签证。而对于设计变更方面，没能够给予工程量和投资量的变化进行充分的论证分析，没有经过建设方的完全同意，更甚者是，若设计超过了原来的设计标准和规模时，没有事先和审批部门达成共
7、识，获4得他们的审批。在具体的施工过程中，还存在一定的随意改动现象，既没有相关的设计变更也缺乏现场签证。 2 政府投资项目的投资控制措施 对影响政府投资项目的投资超标问题的有关因素进行了深入分析后，就要采取相关措施，对投资进行有效控制。为此，建设方要严格按照基本建设程序来实施，抓准控制投资效果的关键因素，在设计、施工和竣工三个阶段都要严格加以控制。 2.1 合理控制前期工作的投资金额 在项目开工之前，其前期工作是相当繁琐却又重要的，要严格按照基本建设程序来实施。第一步，根据需要编制项目建议书并进行大致的项目投资估算。第二步，通过可行性研究来进行立项，最终通过公开招标确定设计方案。第三步，进行施
8、工图设计编制项目的预算工作。前面的工作完成后，再公开招标进行施工。整个项目的开展工作是环环相扣的，不容许任何一个环节出现问题。 2.2 合理控制设计阶段的投资金额 在做出了项目的投资决策后，主要在设计阶段进行投资控制，这是关键环节。设计是在技术和经济等方面对拟建的项目进行全面而合理地安排，完成整个工程的规划工作。虽然，设计费用在总投资中所占的比例不高，但它所发挥的作用却远远超过这个比例。如果方案设计过程中，建设方参与其中，便可以大幅度降低工程施工的错误率，总体上节约了工程投资。建设方在方案设计过程中，可以从如下三个方面参与工作： 优化设计方案 5一次性投资和经常性费用之间存在一定的比例关系，通
9、过优化设计方案可以寻求二者的最佳结合比例，使项目建设的费用最低化。在方案设计过程中，既要反对片面强调节约又要反对设计保守带来的浪费，在充分利用投资费用的基础上，重视技术的合理性和功能性开发。建设方可以监督设计人员以价值工程原理为依据，进行设计方案的分析。优化设计方案的关键在于，以功能分析为核心，以总体效益为着眼点，目的在于提高工程价值，使设计效果最优化。 实行限额设计 限额设计是指根据设计任务书和投资估算，在不影响功能的条件下，对初步设计概算进行有效控制。不同的专业、不同的设计人员有不同的投资限额目标，因此可以对不同的设计方案进行多方比较，避免不合理的变更，对投资限额的设计进行优化。在此基础上
10、，可以在投资限额的范围内，保证设计技术的合理性和新颖性，避免在项目设计过程中任意提高安全系数和设计标准等不良现象的发生。 推广标准化设计 所谓标准化设计是指按照官方批准的整套标准技术文件或图纸进行设计。采用此项设计可以提高设计速度并节约设计经费，总体降低政府投资项目费用。 2.3 优化设计队伍 设计队伍中的工作人员的工作素质的高低直接影响着设计方案的水平，因此要通过招投标的方式，进行高素质设计人员选拔，并培养他们的责任感和积极性，使工作质量得到大幅度提高。建设方可以与设计队6伍达成共识：在国家允许的标准范围内，取费标准与质量均是就高不就低，权利与义务均化，缔结和约且违约缴纳罚金。综合上述途径，
11、整体提高工作质量，为控制投资奠定基础。 2.4 合理控制施工阶段的投资金额 在施工阶段进行投资控制，建设方的参与要遵循一定的原则，即以计划投资额为目标值进行投资控制。在项目施工过程中，不断对目标值和实际值加以比较，找到二者之间的差距所在以及带来此偏差的原因，采取相应措施加以控制。在施工过程中，建设方要强化合同管理力度，准确理解合同的各项内容，对于需要变更的地方，采用静态预控与动态调整箱结合的方式进行适当调整；严格控制材料用量并确定合理的材料价格，在保证工程质量的基础上适当开支；现场签证是工程结算的主要依据，也是投资控制的关键环节，务必要保证现场签证的合理性、准确性。 2.5 合理控制竣工阶段的
12、投资金额 在工程竣工后，要进行审核结算。审核的主要内容包括：工程名称、种类、规格以及预算金额与单位估价表所列内容的一致性。还要审查直接费和间接费是否是按照有关规定来计算的，保证它们的准确性。 小结 政府投资项目是一个有机整体，能否进行高效合理地投资受到多方面因素的影响。若在施工前期，不能进行合理地方案设计和可行性研究，就埋下了投资超标的隐患。所以，有必要对如何进行合理、有效地投资进行深入研究并提出相应的预防解决超标问题的措施，使政府投资项目7高效、健康发展。 参考文献 1刘军，政府投资建设项目结算价超标问题研究J，中小企业管理与科技（下旬刊） ，2012（03） 2李志忠，卜伟斐，浅谈代建制在非经营性政府投资项目中的应用J，煤炭经济研究，2010（06） 3水会莉，刍谈政府投资水利项目建设成本控制J，财会月刊，2010（05）
