1、1政府采购招标控制价的作用及编制摘要：招标控制价是施工中工程造价的最高投标限制价格，可以有效的防止投标人恶意提高工程造价、防止投标人串通。在我国向市场经济转轨的过程中，如何建立、健全政府采购制度，逐步适度开放政府采购市场，从源头上预防和治理采购支出的各种腐败现象，增强对政府采购国际自由化。如何建立完善、高效、可靠的政府采购招标价格控制体系，以顺利实现政府采购的公开、公平，具有重要的现实意义。 关键词：政府采购；招标控制价；问题；作用；编制 Abstract: the tender price control in the construction of the project cost is
2、the highest bidding price limit, can effectively prevent malicious engineering cost, improve bidders to prevent bidders in collusion. In our country is shifting to a market economy in the process, how to establish and perfect the government procurement system, gradually moderate open government purc
3、hasing market from the source the prevention and control of corruption of purchasing expenditure, strengthen government purchasing international liberalization. How to establish and improve, efficient, reliable government procurement bidding price control system, and to achieve the smooth the govern
4、ment procurement of open, fair, have important 2practical significance. Key words: the government procurement; The tender price control; Problem; Action; prepare 中图分类号：F253.2 文献标识码： A 文章编号： 1 招标控制价的作用概述 1.1 有效控制投资，防止恶性哄抬报价给业主带来的投资风险。 清单规范规定：“投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝” ，从而有效地引导投标人理性竞争，防止串标和抬价。 1.2 提高
5、透明度，避免暗箱操作、寻租等违法活动的产生。 清单规范规定：“招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范的规定进行编制的，应在开标前 5 日向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉” 。上述规定体现了招标的公开、公平、公正性，既防止招标人有意压低工程造价，又赋予了投标人进行投诉和举报的权利。使整个招标过程处于公开透明之中，有利于各方进行监督。 1.3 投标入自主报价、公平竞争，不受标底的左右。设招标控制价，不设标底，不仅解决了设标底时易发生标底泄露及暗箱操作的问题，而且解决
6、了标底对评标基准价产生负面影响的问题。投标人只需根据自身3的实力在招标控制价范围内自主报价参与市场竞争，避免了投标人挖空心思迎合标底，不顾自己实力“算标”现象的发生。 1.4 招标控制价可作为评标时的参考依据，避免出现较大的偏离。设置招标控制价克服了无标底评标时，对投标人的报价评审缺乏参考依据的问题。招标控制价是招标人根据清单规范 、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、建设工程设计文件及相关资料、招标文件中的工程量清单及有关要求、工程造价管理机构发布的工程造价信息、施工现场实际情况及合理的常规施工方法等其他相关资料编制的。这说明了招标控制价能反映工程项目和市场实际情况，而且反
7、映的是社会平均水平。由于目前绝大多数施工企业尚未制定反映其实际生产水平的企业定额，不能用企业定额作为评标的依据。因而用招标控制价作为评标时的参考依据，具有一定的科学性和较强的可操作性。 2 政府采购招标存在的问题 2.1 政府机构设置不规范。财政部发布的政府采购管理暂行办法的相关规定，财政部门作为政府采购的主管部门，应设政府采购管理机构，来负责本地区的政府采购管理及监督工作。主管部门不能直接干涉和参与政府采购中的具体商业活动。在推行政府采购的过程中，各部门机构的设置往往都是在财政部门的内部设立一个政府采购中心，归属财政部门内部，来代表财政部门行使政府采购管理监督和具体采购事务双重职能，很容易会
8、出现与财政职能不适应的现象。出现财政职能越位和缺位现象，从而使财政部门在担当政府采购管理职能问题上界定不清。 42.2 政府招投标价格控制机制不健全。在公平、公正、公开的透明环境中通过招标方式实现物有所值是政府采购最大的特点。但是，因为受专业知识的局限性和多方因素的制约，当前政府采购的招投标工作只是停留在运作的初期阶段，专业化水平不高，缺乏相应的管理措施。各项招投标活动运作效益较低，缺乏监督，与招投标的统一、严谨、细致、规范、高效要求相差很远，反映出来的问题主要有如下几点：一是缺乏统一的招投标管理模式；二是专家评委等专业人员空缺；三是招投标主体不够明确；四是政府采购招投标主体没有自我约束机制。
9、在具体的实际操作中，运作机制不够透明、 “暗中指定”等虚假招标时有发生。 2.3 政府采购队伍专业性人才缺乏。政府采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身的工作性质，要求采购工作人员掌握全面的知识。作为政府采购工作人员需要懂得财经、科技含量高的网络工程、建筑工程等方面的专业知识和市场操作的相关技能，和招投标相关法定程序和文件规定，才能切实履行好政府采购的职能，提高政府采购的采购效益和工作效率。各地在成立政府采购机构时，过少考虑人员配备的专业素质。受人员编制的约束。大多都是在财政内部调剂产生，这些人员虽然能够熟练掌握财经知识，但对其他行业的管理知识和高新产品专业技术了解知之
10、甚少。极大地影响了政府采购效益和运作质量。 3 推行采购招标控制价的意义 3.1 对招标方而言，招标控制价可以有效控制投资，防止不必要的投5资风险工程支出必须能够控制在预算范围内，在之前的投标过程中很容易出现围标、串标的现象，投标人之间哄抬价格、轮流坐庄的行为给招标人带来了投资失控的风险，使用招标控制价格可以让招标人更加有效的控制招标工作，保证自身的利益。同时，对于测算出的招标控制价如果超过预算就需要对一些不合理的部分进行调整，这样可以不断在调整中核实建设的规模，控制不必要的投资。而编制了招标控制价后，可以让招标方判断投标者所报的价格是否合理，评估工作有可靠的参考依据，减少评标过程中的不科学。
11、 3.2 对投标方而言，招标控制价可以促进公平竞争，减少违法行为在标底招标中，投标价格越接近标底得分越高，中标的可能性越大。这会发生标底泄密和暗箱操作的行为，让招标工作失去了必要的公平性和公正性。招标控制价是工程的最高限价，它会在招标文件中列示，减少了相关的违法行为。同时，采用标底招标时，标底较为不科学，很难考虑到施工方案等对造价的影响，而采用招标控制价时，投标方可以根据自身的实力、财务、管理、技术、设备等进行报价，更加符合市场规律。评标的时候，业主一般也可以设置最高让利系数。避免一些单位低价竞标后采取偷工减料、无理索赔等手段造成工程质量差、工期无法保证等问题，也促进了投标单位的良性竞争。 3
12、.3 招标控制价有利于造价咨询机构的发展，促进招标工作的高效招标控制价的实施扩展了造价咨询机构的业务范围，从而促进了这些机构的发展，另外在招标控制价的实施过程中有大量的管理部门进行监督和审查，这就会让造价咨询机构的编制更加科学，提升了造价人员的业务6水平和职业道德。在实施招标控制价后，投标人的交易成本将会降低，招标人的成本也会降低，这就会提升招标工作的效率，从而提升交易成功的概率，让经济活动更加有效。 4 政府采购招标控制价的编制 4.1 以平方米造价包干为基础的招标控制价 当工程（住宅工程）采用标准图、批量建设时，可用以平方米包干为基础的招标控制价，这种平方米包干为基础的招标控制价，其价格由
13、编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准工程每平方米造价，在具体工程招标时，结合实际装修，室内设备的配备情况，调整平方米造价。另外，它因为地基的情况不同，一般采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的招标控制价。这种以平方米造价包干为基础的招标控制价编制方法，工程量计算比较简单，但是被限定在必须采用标准图进行施工，而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作，因而一般不是普遍使用。 4.2 以施工图预算为基础的招标控制价 （1）单价法编制招标控制价。单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图计算的各分项工
14、程的工程量，并乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。其编制7步骤为搜集各种编制依据资料。如施工图纸、现行工程预算定额、取费标准等；熟悉施工图纸和定额；计算工程量。工程量的计算在整个预算过程是最重要、最繁重的一个环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。因此，必须在工程量计算上狠下工夫，确保预算质量。单价法是目前国内编制施工图的主要方法，具有计算简单、工作量较小和编制速度较快，便于工程造价管理部门集中统一管理的优点。但由于是采用事先编制好的统一
15、的单位估价表，其价格水平只能反映定额编制基期年的价格水平。在市场经济价格波动较大的情况下，单价法的计算结果会偏离实际价格水平，虽然可采用调价来弥补，但调价系数和指数从测定到颁布又要滞后且计算繁琐。 （2）实物法编制招标控制价。实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际单价，求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。在市场经济条件下，人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的，而且它们是影响工程
16、造价最活跃、最主要的因素。用实物法编制施工图预算，是采用工程所在地的当时人工、材料、机械台班价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价的准确性高。虽然计算过程较单价法繁琐，但用计算机也就快捷了。因此，定额实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。 85 建立完善的招投标价格控制机制 5.1 强制推行招投标价格制度的建立。各级政府须强制推行以公开招标的方式，在全社会范围内开展竞争采购招标。与此同时，制定健全完善的招投标价格制度；以强化监督和管理招投标采购行为。 5.2 合理选择招投标的方式和运作的规程。采取何种招投标形式，其运作规程必须遵循严谨、细致、规范、科学的原则，坚持公平、公开、公正的竞争
17、原则，自觉的接受监察、公证机关和社会公众三位一体的监督。 5.3 建立完善的专家评委库。因政府采购招投标涉及的内容比较多，涉及的行业和专业水平也较高，搞好招投标工作的前提和基础是建立和完善专家评委库。因此，评委的确定不能受区域的限制，尽可能的放宽视野，选配一些专业素质较高，又有实际经验的专业人员进入政府采购专家评委库，使政府采购招投标逐步建立个高层次、高水准的运作体系，真正体现招投标的合法性及权威性，更好地发挥政府采购阳光交易作用。 6 结束语 随着时代的发展与进步，招标控制价在政府采购招标中的作用越来越明显，招标控制价也将在解决问题的同时得到不断的改善。以上是结合政府招标过程中的招标控制价存在的问题提出相应的措施，难免有所偏颇，希望能够对相关的行业有所帮助。 9参考文献： 1苗学霞.浅谈招标控制价J.科技创新导报，2011（06） 2何红锋.政府采购法详解.知识产权出版社，2006 3冯一晖.招标控制价的有关问题研究J.工程管理学报，2010（08） 4印铁成.工程量清单招标控制价的编制J.科技创新导报，2010(04). 5曹富国，何景成.政府采购管理国际规范与实务.企业管理出版社，2010
