1、1新型农村社区建设调研报告中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 村镇建设是统筹城乡发展的重要载体，是推进城镇化建设的重点、难点，科学谋划村镇建设是纵深推进新型城镇化、改善民生、建设“幸福台儿庄”的重要举措之一。新型农村社区建设更是村镇建设的重要工作内容，也是新型城镇化建设必不可少的重要组成部分。为积极探索我区村镇建设工作的新思路、新模式，我对全区的村镇建设情况进行了专题调研。调研情况如下： 一、村镇建设基本现状 （一）村庄建设基本情况。台儿庄区地处山东省最南部，下辖 5 镇1 街，辖区内设有 211 个行政村（居） 、336 个自然村。全区土地总面积53179.12 公顷 ，
2、其中耕地 33013.08，城镇及工业用地 1816.92 公顷，村落占地 4517.22 公顷（农村总户数 65158 户）户均 1.04 亩。近几年，通过开展文明生态村建设、村村通油路工程和村村通自来水工程等活动，基本实现了村村通柏油路或水泥路，条件好的村庄甚至达到了户户通，其他基础设施也得到了一定改善。 （二）存在的问题。主要表现在以下几个方面：一是村庄规划缺失，村民建房散乱无序，随意性很大，占压耕地建房日趋严重，空心村现象十分突出。二是建设标准不高，缺乏地方建筑风貌和特色。三是“三大2堆”现象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾随处可见。四是厕所大部分是露天的，住宅与禽畜圈舍混杂，禽舍的粪便、
3、污水露天排放，晴天苍蝇满天飞，雨天臭气熏天，严重影村民的生产生活，环境卫生状况令人堪忧。五是基础配套设施严重缺失，比如绿化、路灯、自来水、污水处理、垃圾处理等。 二、村镇建设工作的有益探索和工作措施 针对村镇建设存在的问题，2011 年台儿庄区结合“土地增减挂钩试点工作、村容村貌综合整治和城乡一体化活动，重点对全区 5 个乡镇的新型农村社区建设进行了有益探索。 （一）工作措施。一是科学规划，注重节能减排。按照“规模适度、功能齐全、节能环保”的原则，对新建的 5 个农村新型社区进行统一规划，新建住房的选址、功能配套及户型设计，充分考虑农业生产实际，建筑模式为四层楼房前后带院，用于存放农耕机具等杂
4、物。结合生态示范小区建设活动，推行“四节一环保”的标准，全面推广应用太阳能、秸秆气化等可再生能源和节能环保新技术、新工艺、新材料。二是生态建设，完善污水、垃圾处理系统。在推进新型农村社区建设过程中，注重绿色、环保，重点做好小区的绿化美化工作。以小区道路两侧、文化健身广场作为绿化重点部位，见缝插绿、建造园林小品，使居民的生活环境实现了三季有花、四季常绿。依托小区的物业管理模式，结合全市实施的城乡环卫一体化活动，在小区内定点投放垃圾收集设施，对社区居民生活垃圾实行定时收集处理，有力促进了我区“户集、村收、镇运、区处理”垃圾处理模式的建立。同时，按照“同步建设、同步交付”的3要求，根据居民需求，为
5、5 个新建社区同步配套建设了社区污水处理设施，进一步完善了社区环保功能，营造了整洁优美的小区环境。三是综合配套，完善社区服务。在农村新型社区建设过程中，按照“因地制宜、合理分区、留足（活动、发展）空间”的原则，对农具存放、家庭养殖、供水供电、道路亮化和绿化、垃圾和污水处理设施统一进行综合配套功能，实现农民集中居住与集约服务的一体化。涧头集镇李楼、泥沟镇红东等社区，配套建设了社区服务中心、老年房、文化健身广场等公共服务设施，小区内家家户户通有线电视、通电话、通宽带，实现了“信息网络化”的全覆盖，有力改善了村民的居住环境。 （二）存在的问题与不足：我对已入住社区的村民进行了问卷调查和入户走访，通过
6、调查走访，大部分村民的意见是：一是房屋质量不好；二是楼间距太小；三是公共卫生清理效果不好；四是认为原村庄确实需要改造，但住楼房不习惯，向往二层独家独院的户型。 四、村镇建设工作的思路和构想 通过对村庄和社区的调查，可得出如下结论：一是单纯的通过村庄环境综合整治，已无法从根本上解决村庄脏、乱、差等问题，必须标本兼治，从根源解决问题，实施新型农村社区建设势在必行。二是要抓住新型城镇化建设的有利契机，充分利用“城乡建设用地增减挂钩”政策，通过兼并临近村、撤并弱小村、改造空心村，进行合村并居，新建大型农村社区，提升村民居住环境。 （一）坚持“以人为本”的原则。始终把维护村民利益放在首位，充分尊重村民意
7、愿，依法保障村民的知情权、参与权和收益权，真正让4村民得到实惠，让他们满意。开展新型农村社区建设工作，要首先听取村级两委班子和村民代表的意见，确保村民有效参与，做到整治前村民同意，整治中村民参与，整治后村民满意。各级各部门不能用命令代替民意，擅自上报试点村。项目规划设计、住宅设计、回迁安置方案等涉及群众利益的问题，必须履行公告、听证、论证、公示等程序。 （二）坚持因地制因，分类指导的原则。坚持从实际出发，根据不同情况，实行分类指导、梯次推进，不搞“一刀切” 。 根据各村区位优势、生活习惯、经济条件、村民意愿等情况合理规划建筑模式，可以是多层楼房（原则上不超过 4 层） ，也可以是二层小楼，城乡
8、结合部、镇驻地的村庄可以考虑多层，其他村庄应该以二层为主，也可以二层多层兼有，老年人住二层、年轻人住多层。我们以 1000 户的村庄为例，对规划建设二层独家独院户型的节地情况做了测算：目前全区村落占地 4517.22公顷，农村总户数 65158 户（以上数据均不含运河街道办事处和各镇驻地村） ，户均占地为 1.04 亩。依据山东省村庄建设规划编制技术导则的要求，新村人均建设用地不超过 100 平方米，按户均人口 3.5 人计算，户均占地 350 平方米，约 0.525 亩，每户节约的土地为 0.515 亩，则该村庄通过旧村改造可节约土地 515 亩。如按现行的每亩 16 万元的补偿标准，补助资
9、金共计 8240 万元，户均补助 6 万元，节余资金 2240 万元加上整合其他部门的补助资金可用于新村路、水、电、绿化、污水和垃圾收集处理等基础设施建设。通过调查，有 80%多的村民同意在新村统一规划建设二层，然后将原有住宅无偿的交给村集体复垦；如果能再给予适当的补助资金，将有 90%的村民同意这种方式。 5（三）坚持“谁投资、谁收益”的原则。要借助外力驱动新型农村社区建设发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设。比如靠近镇驻地的村庄，村庄占地比较大，某大型工矿企业想落户或扩大企业规模苦于无地可用时，可以通过土地置换的方式来实现。先建安置房，村民全部回迁后，在
10、把旧村复垦，这样该企业可以使用原村占地面积减去安置区占地面积这个土地指标，用于厂房建设或扩大经营规模，复垦后的土地交给原村民耕种，这样既增加了耕种面积又解决了企业用地难的问题。 四、有关建议 （一）合理确定安置区容积率和住宅高度。土地挂钩项目要严格执行山东省国土资源厅的有关要求：项目区内节地率原则上不超过 50%，安置区容积率原则上不超过 1.0。社区住宅原则上不高于 4 层，要突出农村特色，避免盲目建高楼。科学划定生活区、生产区和服务区等功能区，强化社区基础设施配套。 （二）最大限度降低安置成本。在优先满足社区各种发展建设用地后，经批准将节约的指标调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部
11、返还农村。省政府规定：“为提高土地收益，最大限度地支持新农村建设，挂钩指标用于土地收益高的经营性用地的比例不得低于 40%”。建议适当提高这个比例最大限度降低安置成本。 （三）深化土地流转，扩大劳务输出。加大土地流转力度，扩大流转规模和面积，一方面可以把更多的农民从传统农业中解放出来，让他们有更多的时间和精力从事三产服务业。另一方面通过流转土地加快培6植现代农业，实现农业规模化、产业化发展。解放出来的农民，镇政府要做好引导工作，一是广开就业门路，引导农民向城镇集聚，二是做好劳务输出，组织农民到发达城市经商务工。 （四）坚持规划科学性权威性严肃性。在新型农村社区规划上，要做到依法编制、依法管理、依法执行，决不能随意指定和更改规划；要着眼百年大计，集中各方面智慧，广泛听取各方意见，高起点、高标准编制建设规划；一是要体现科学，准确把握新型农村社区的发展规律，确保规划的科学性和可操作性；二是要体现权威，确保规划刚性执行。严把审批关、检查关、验收关。三是要体现严肃，不可随意更改。规划一经批复，不能因领导班子的调整或其他因素而随意更改。确需更改的，要按有关程序上报。
