1、1旅游功能区理论阐释与实践发展内容摘要：在国家主体功能区规划的基础之上， “旅游功能区”应运而生。旅游功能区是指凭借富集的旅游资源，聚集旅游产业和要素，发展现代旅游业，带动区域整体发展的地域空间。与传统旅游区相比，旅游功能区在发展条件、成长机理、空间范围、主体功能等方面具有鲜明特征。现阶段我国旅游功能区可分为资源禀赋型、生态涵养型及文化创意型三类，在实践发展中应摈弃“就旅游论旅游”和“就区域论区域”的两种狭隘认识。 关键词：旅游功能区 产业集聚 区域发展 问题的提出 旅游功能区是在主体功能区建设和旅游转型升级的新形势下，为科学整合旅游资源和其他产业资源，进一步理顺旅游开发与管理体制，培育现代综
2、合型旅游目的地，解决限制开发区或禁止开发区发展问题，优化城市功能空间布局，提升旅游综合服务功能，带动地方经济社会可持续发展而产生的。 以全国主体功能区规划 （2010）的颁布为肇始，以北京、四川、浙江、湖南、吉林等地为代表的一些地方政府积极推进旅游功能区建设，突破行政区划限制、实现资源整合利用、转变旅游发展方式，成为我国旅游产业转型升级的新亮点。旅游功能区建设有利于推动资源整合和产业集聚，构建新型旅游目的地，全面促进区域发展，是旅游产业转型升2级和发展方式转变的重要抓手。但目前国内对旅游功能区这一新生事物，理论研究非常薄弱，研究成果十分稀缺，无法满足指导实践的需要；实践发展还只是个案发展探索阶
3、段，缺乏先进理论成果指引。为此，本文尝试对旅游功能区的基本理论进行阐释，并对各地的发展实践做出总结，以期旅游功能区问题能够得到学术界、实业界的更多关注，共同推进旅游功能区的健康发展。 旅游功能区的概念、特征与类型 （一）概念界定 在国家主体功能区规划的基础上，旅游功能区应时而生。旅游功能区是一个全新的概念，国内相关研究成果还不多见。部分学者及一些政府机构对旅游功能区的概念进行了解读，这些表述既有各自不同的侧重点，也有共同之处（见表 1） 。 综合已有的研究观点，笔者认为，旅游功能区是指凭借富集的旅游资源，聚集旅游产业和要素，发展现代旅游业，发挥旅游综合服务功能，带动区域整体发展的地域空间。旅游
4、功能区通常具有一定的旅游产业发展基础，区域内生态环境质量较高，以现代旅游业作为区域主导产业，能提供区内外游客所需的旅游产品和服务。旅游功能区的本质是旅游功能的最优化和旅游价值的最大化。在这一点上，旅游功能区有别于其他类型产业园区，如新能源产业功能区、汽车产业功能区、现代商贸综合功能区等，体现出旅游功能区的自身价值和特殊意义。 （二）基本特征 虽然目前不同学者、政府部门对旅游功能区的理解有所差异，还未3形成共识。旅游功能区在称谓上也有多种提法，如旅游功能区、旅游产业功能区、旅游区、旅游产业园区等等。尽管如此，作为旅游功能区应该具有以下四个方面的特征： 首先，从发展条件来看，旅游功能区的旅游资源和
5、其他资源集聚分布，旅游产业供给要素完备。这是旅游功能区的资源依托和基础条件。特色突出、规格较高且分布密集的旅游资源是旅游功能区发展的物质基础。旅游功能区往往是在旅游资源富集区建立发展起来的，所谓旅游资源富集区，是指旅游资源在一个特定的区域集中分布、密度大、禀赋高（杨振之、马琳，2012） 。作为一个空间区域，实现旅游产业要素和资源在空间内的聚集是发挥旅游功能区主导功能的基础条件和重要手段。 其次，从成长机理来看，旅游功能区是从战略的角度统筹旅游资源富集区的产业发展要素，并通盘考虑旅游要素和其他产业要素的聚集发展、旅游业和相关行业之间的协调关系。这种跨越式的发展思路和新型发展模式有利于规避传统旅
6、游开发模式下资源“开发破坏修复”的路径风险（杨振之、马琳，2012） 。通过良好区域发展氛围的营造和支持性政策制度体系的创建，使旅游功能区内旅游系统与相关产业体系有机结合，实现区域旅游经济集聚和空间产业结构优化，推动旅游功能区内经济、社会和环境的可持续发展。 再次，从空间范围来看，旅游功能区通常跨几个行政区域，这是旅游功能区的现实状况。与传统意义上的景区有所不同，旅游功能区往往涵盖多个景区，是大尺度景区的综合体，涉及空间范围较广、面积较大，一般跨越几个行政区域。位于浙江省永嘉县中北部的楠溪江生态型旅游4功能区，涉及宕头、沙头、大若宕、鹤盛、枫林、岩坦 6 个镇，总面积为 670.76 平方千米
7、。旅游功能区跨地域范畴和行政管辖空间而设立在我国是一种普遍现象，云南昆明阳宗海风景名胜区、吉林松花湖旅游功能区等都跨越单一的行政区域。因此，如何打破行政区域界线，统筹协调推进区域内旅游项目规划开发，实现旅游功能区跨区域统一管理，是旅游功能区发展要解决的现实课题。 最后，从主体功能来看，以旅游为主导功能，这是旅游功能区的根本特征。旅游功能区突破了以往旅游区局限于旅游业发展、偏重旅游经济的约束，不再“就旅游论旅游” ，更强调旅游要素与其他生产要素的集聚发展，更强调旅游产业与相关产业的融合发展，从而推动当地经济社会的可持续发展（罗明义，2013） 。作为城市功能区的一部分，旅游功能区建设过程中一方面
8、要充分重视旅游经济功能，推动区域旅游业综合发展；另一方面要特别强调旅游功能区的服务功能和辐射扩散功能，带动周边地区和相关产业的发展。 （三）主要类型 从目前国内一些地方（如北京、成都、温州等）已经发展起来或准备建设的旅游功能区来看，根据它们依托的主体旅游资源属性、成长机理的不同，旅游功能区大致可以分为以下三种：资源禀赋型、生态涵养型和文化创意型（见表 2） 。 1.资源禀赋型。资源禀赋型旅游功能区主要依托独特、富集的自然旅游资源或人文旅游资源而设立的旅游功能区。在我国旅游功能区发展实践中，资源禀赋型旅游功能区通常是在原有旅游区、风景名胜区的基5础上，突破行政区划约束，统一旅游管理体制，通过整合
9、旅游资源，集聚旅游产业要素发展起来。 吉林松花湖区域旅游功能区，位于吉林市东南 12 公里处，区域总面积 647.5 平方公里，是吉林市旅游产业发展的核心和中枢。松花湖区域旅游功能区是在松花湖国家风景名胜区、松花湖国际旅游度假区、朱雀山国家森林公园和丰满风情小镇四个旅游区的基础上，依托旅游区丰富而各具特色的旅游资源而发展起来的。吉林市政府通过有效整合旅游区旅游资源和产业要素，科学规划松花湖区域旅游产业发展，将松花湖区域旅游功能区打造成为一个山林湖泊自然禀赋与休闲文化相融汇的复合型旅游功能区和东北地区规模最大的旅游综合体，对带动城市功能转换升级和区域经济社会快速发展具有重大战略意义。 2.生态涵
10、养型。生态涵养型旅游功能区与城市水源地、生态建设相结合，在保护区域生态环境的前提下，科学规划，有序开发而成长起来的旅游功能区。生态型旅游功能区是根据当地生态旅游产业发展的实际需要而划定的特定空间范围，优良的生态环境是该类型旅游功能区发展、成长的重要凭借。 温州泰顺廊桥-氡泉生态旅游功能区总面积 317.29 平方公里，跨越泗溪镇、雅阳镇两个行政区。功能区依托氡泉、廊桥等特色生态资源，以区域内高品质的生态旅游资源和优良的生态环境作为基础条件，通过统一规划、统一管理、统一保护、统一开发，以点带面，实现区域协调发展。同时，廊桥-氡泉生态旅游功能区专门设立了旅游功能区管理委员会，作为县级政府的派出机构
11、，全面负责功能区内生态保护和旅游事务6管理。廊桥-氡泉生态旅游功能区以生态旅游功能提升为目标，有效整合了旅游、建设、农业、林业、海洋与渔业、水利、文保等部门的相关涉旅职能，理顺了管理体制，成为推进温州市旅游业发展的主引擎。 3.文化创意型。文化创意型旅游功能区是指在旅游资源赋存不够理想的区域，通过文化创意、艺术创新、旅游创意等途径来实现发展的旅游功能区。该类型旅游功能区通常具有富集的文化资源和深厚的文化底蕴，通过文化创新、旅游创新、艺术创新等手段将这些文化元素旅游化和项目化，形成旅游功能区创意旅游品牌。 作为天津滨海新区九大功能区的组成部分之一，滨海旅游区是一个以旅游为主导的功能区，也是我国唯
12、一的国家级旅游产业园区。根据旅游区发展规划，滨海旅游区依托得天独厚的军事文化、海洋文化、妈祖文化，将建设欢乐海魔方、东方文化广场、妈祖文化经贸园、航母主题公园等重点文化旅游项目。2011 年，以航母为核心，以军事文化为内涵的滨海军事文化产业园接待游客过百万，旅游收入突破 1 亿元。滨海旅游区通过整合文化创意元素，以文化旅游项目为抓手，以文化旅游、创意旅游为载体，以创意为羽翼，推动文化旅游产业快速发展，形成了高起步、有特色、多亮点的发展局面。 我国旅游功能区发展实践 自国务院出台全国主体功能区规划以来，各地方政府为解决限制开发区或禁止开发区发展问题，积极探索建立和发展旅游功能区。当前北京、吉林、
13、成都、温州、长沙等地深入推进旅游功能区建设，创新旅游管理机制体制，实现资源整合利用，推动旅游产业综合改革，成为7我国旅游产业转型升级的新亮点和区域经济社会发展新的增长点。 （一）北京的实践 2012 年 11 月，北京市政府出台了关于做好本市旅游功能区规划建设工作的指导意见 ，提出要以旅游大项目为引领，规划建设旅游功能区，进一步提升全市旅游业服务接待能力，培育旅游产业发展新的增长点。规划提出，到 2015 年重点打造中轴线文化旅游体验区、前门大栅栏文化商业旅游体验区、 “北京源”文化旅游区等 19 个大型旅游功能区，建成 3 至 5 个总收入过百亿的综合性旅游功能区。2013 年初，19 个旅
14、游功能区建设规划已基本完成，相关部门将对各旅游功能区内资源状况、产业发展状况进行全面调研，以便确定各功能区的主体地位，开展项目招商、宣传工作。 （二）吉林的实践 2011 年 9 月，吉林市委市政府决定投资 500 多亿元整合松花湖及朱雀山旅游资源，打造吉林松花湖区域旅游功能区，包括松花湖国家风景名胜区、松花湖国际旅游度假区、朱雀山国家森林公园和丰满风情小镇四部分。在第 7 届东北亚博览会上，吉林市政府与万科集团、香港吉祥集团签订了开发建设吉林万科松花湖国际旅游度假区项目的合作协议，规划建设万科松花湖国际旅游度假区、朱雀山开发等重点项目。目前，在各方的共同努力协作下，各区块的开发建设工作正在快
15、速有序推进。 （三）成都的实践 自 2010 年以来，成都开始实施建设世界现代田园城市战略规划建设成都龙门山生态旅游综合功能区。龙门山旅游功能区将紧密围绕这8一战略，重点抓好创新旅游开发经营机制、健全旅游业要素保障机制、促进产业融合发展等方面工作。同年 7 月，成都文旅龙门山旅游投资有限公司正式成立，公司将按资源资产化、市场化原则整合相关资源，对龙门山生态旅游综合功能区进行有序开发建设，完善旅游综合功能区的旅游产业链。近年，龙门山旅游综合功能区以国家旅游综合改革试点为契机，积极推进旅游功能区规划、建设、发展，形成了大旅游、大市场、大产业的旅游产业发展格局。 （四）温州的实践 2011 年 7
16、月 11 日，温州市出台了温州市生态旅游型功能区设置方案 ，将在生态旅游资源较为集中的地区（永嘉、文成、平阳、泰顺等）布局建设永嘉楠溪江、文成百丈-飞云湖、平阳北港、泰顺廊桥-氡泉等四个生态型旅游功能区。按照资源整合、联动发展、整体提升的发展思路，以独具特色的生态旅游资源为核心，积极推动生态资源优势向产业优势转变，建设生态旅游功能区，使之成为温州发展生态型经济、服务型经济、辐射型经济的新平台和新载体。2012 年 6 月，温州市出台了关于加快生态型旅游功能区发展的实施意见 ，提出了加强旅游区域合作、优化旅游公共服务体系、形成高端旅游产品等有益建议。据统计，今年前 5 个月，4 个生态旅游功能区
17、接待游客合计 557.64 万人次，同比增长 22%；门票收入 1263.98 万元，同比增长 19.93%；实现旅游总收入53.6 亿元，同比增长 27%。 （五）长沙的实践 2012 年 8 月，长沙市旅游发展大会提出实施精品工程，打造强势品牌，大力建设“一带三圈”旅游产业功能区，重点抓好岳麓山-橘子洲生9态文化旅游区、灰汤温泉旅游度假区、大围山生态旅游示范区、黑麋峰户外运动休闲旅游基地等十大旅游产业功能区规划建设。 目前，旅游功能区规划、建设和管理在我国一些地区取得了较好的成效，具有很好的示范作用，对促进当地旅游业的转型发展，带动地区物流、商贸、金融、创意等产业发展和区域经济社会整体发展
18、发挥了重要的作用。但作为一种新理念、新事物，旅游功能区在国内发展的时间还不长，也没有可资借鉴的成功经验和模式，不可避免地存在一些亟需理论研究和实践探索的问题，这些问题集中表现在以下两方面：一是功能困局主体不明，效能涣散。旅游功能区近年迅速兴起，成为旅游界关注焦点和研究热点，国内很多地方在不明所以的情况下，一哄而上，缺乏科学有效规划，以致旅游功能区主体功能不明确，功能效能不集中。二是行政困局条块分割，多重管理。旅游功能区的涵盖范围通常跨几个行政区域，存在跨行政区划、多重管理体系、土地关系错综复杂等现实难题，严重阻碍旅游功能区的形成和成长。 旅游功能区科学开发建议 旅游功能区是地方政府理念创新和制
19、度创新的产物，是旅游业转型时期，旅游管理体制创新、旅游发展模式转变、旅游规划改革的有益尝试。旅游功能区在国内属于新生事物，具有不同于传统旅游区的鲜明特征，国内也没有现成的经验和模式可以借鉴，理论研究和实践探索都有待进一步深化。学术界对旅游功能区的基本概念等基础理论问题尚未形成统一认识，在很大程度上导致各旅游功能区对自身功能定位、管理体制等重大问题认识还不够清晰。笔者认为，旅游功能区发展关键要在以10下两方面力求突破。 （一）突破狭隘的“就旅游论旅游”的主体功能认识 旅游功能区的主体功能是旅游，但它通常也表现出很强的产业协作功能和辐射扩散功能。旅游功能区建设是为了更好地整合旅游资源，实现旅游产业
20、和要素在空间内的聚集，提升区域旅游业竞争力。首先，要突破传统旅游区局限于旅游业发展的约束，摈弃旅游功能区即发展旅游业的狭隘认识。再者，要不断推动旅游资源、产业要素在功能区内集聚，扩大旅游产业与各领域之间的协作范围，逐步推进旅游功能区内旅游业与一次产业、二次产业、商贸服务业、文化创意业等相关产业的融合发展，促进旅游功能区与周边地区经济社会的整体协调发展。 （二）突破“就区域论区域”的空间发展认识 旅游功能区建设强调以旅游资源为基础的空间资源、要素的统一规划和合理利用，旅游功能区建设最终要落实到具体的行政区域空间。一方面旅游功能区建设要在区域已有的城市规划、土地利用规划、旅游总体规划等基础上，充分考虑区域旅游景区、交通网络、旅游线路的布局和组合，通过资源整合与创新驱动，实现旅游功能区在空间分布上的科学化，突出旅游功能区在区域发展中的战略地位。另一方面，要充分发挥旅游功能区辐射扩散功能，在更大的空间范围内统筹旅游功能区内和区外的资源和市场，在项目建设、功能实现方式等方面最大限度地避免与周边地区的竞争，实现与周边省区的共同发展。 参考文献： 1.李庆雷.旅游功能区的产生与发展N.中国旅游报，2013-3-22
