1、1日本“肯定列表制度”对湖北农产品对日出口的影响及对策【摘要】 日本针对农业化学品残留量发布的“肯定列表制度”自2006年 5月 29日正式实施以来，由于其严格的限量标准导致许多湖北出口日本的农产品由于残留超标而出口受阻。因此在近年来湖北积极扩大农产品出口力度的背景下，探讨日本“肯定列表制度”对湖北农产品对日出口的影响及对策显得非常有意义。本文即在对“肯定列表制度”主要内容和对湖北农产品对日出口的影响进行了简要分析后，就具体的对策进行了探讨。 【关键词】 肯定列表制度 湖北农产品 对日出口 对策 日本是中国食品和农产品出口的第一大市场，但是在中国加入 WTO后，特别是自 2006年 5月 29
2、日起日本政府实施“肯定列表制度”以来，中日两国农产品贸易额逐渐呈递减的趋势。据海关统计数据显示，日本与我国农产品的贸易总额在 10年的时间里下降了将近 15%。 日本是湖北农产品重要出口地之一，自然也不例外。受“肯定列表制度”影响，湖北茶叶和大米等农产品被限制甚至停止对日出口。湖北省大米出口日本的数量近年来连续大幅下降，全省 2007年对日茶叶出口下降了 73.8%。 湖北是全国农业大省之一，地理条件优越，主要农产品产量丰富，许多种类产量均位居全国前列。近年来，湖北积极扩大农产品出口力度、2参与国际竞争、利用国际国内两种资源、争取农业更大发展空间，在此背景下，探讨日本“肯定列表制度”对湖北农产
3、品对日出口的影响及对策显得非常有意义。 一、湖北对日农产品出口现状 日本是世界上最大的食品和农产品进口国之一，每年进口额在 460亿美元左右。日本也是湖北农产品重要出口地之一，以 2007年为例，当年日本是湖北农产品出口的第二大市场，仅次于香港。据海关资料，2010年湖北对日本农产品出口金额达 5260万美元，并尚有相当大的市场空间和潜力。 湖北对日出口的农产品品种较多，主要有蜂产品、水产品、食用菌、活性酵母、禽蛋、烟草、中药材、魔芋制品、柑桔类水果罐头、茶叶、种用玉米、稻谷、精米、芝麻及芝麻油、豆类制品、山野菜、蔬菜类等几十个品种，其中最主要的是蜂产品和水产品，出口金额在 1.6亿美元左右。
4、 二、 “肯定列表制度”对湖北农产品对日出口的影响 1、 “肯定列表制度”的主要内容 “肯定列表制度”是日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。具体包括禁用物质、现行标准、暂定最大残留限量标准（简称暂定标准） 、一律标准和豁免物质 5方面内容。该制度将原涉及的 130种农产品、229种农药增加到 264种农产品、797 种农药、兽药及饲料添加剂，将原设定的进口农产品残留物 2470条限量标准增加到 53862个残留限量标准。涵3盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等直接入口农产品和所有日本从我国直接进口的农产品。 2、 “肯定列表制度”对
5、湖北农产品对日出口影响分析 （1）抑制了湖北农产品对日出口贸易的发展。 “肯定列表制度”实施所带来的首要影响就是农产品出口被扣留、退货从而抑制其出口贸易的发展。以蜂产品为例，20052008 年间湖北省蜂蜜出口到日本因限量超标而受阻的不完全统计见表 1，茶叶和大米等农产品则因农药残留含量超标甚至被限制或停止对日出口。尤其是，一旦其个批次的出口农产品被发现成分规格不合格，该农产品可能还会遭到全面禁止出口。 （2）提高了湖北省农产品对日出口的成本，降低了出口产品的竞争力。 “肯定列表制度”设置的绿色技术标准，增加了环境标志认证、绿色检疫手续，提高了通关周期和通关难度，出口企业势必要调整生产过程或付
6、出额外费用使其产品符合日本进口的要求，从而使单位成本上升，无疑降低了出口商品竞争力。根据业内人士估计，如果严格按照“肯定列表制度”的要求来进行检测，将导致每种食品需检测的项目成倍增加，涉及的残留限量平均为 200项，有的甚至超过 400项，检验检疫费用涨幅将超过 50%。以每种食品平均检测 200项计，平均每批产品的检测费用预计将达到 4万元。 （3）降低了湖北省农产品企业对日出口的积极性。由于一旦出口农产品遭扣留、销毁或全面禁止入境，出口企业不仅要承担有问题批次的产品的成本损失，可能还会导致其无法按时履行合同，产生更大的损失，因而降低了湖北农产品企业对日出口的积极性。自“肯定列表制度”实4施
7、伊始，许多对日农产品出口企业在尚不了解日方具体检测范围和方法的情况下，普遍呈观望态度，出口节奏明显放缓。 三、湖北农产品对日出口应对“肯定列表制度”的对策 日本是湖北农产品重要出口地之一，湖北要积极扩大农产品出口力度、参与国际竞争、争取农业更大发展空间，日本市场还是大有可为。 1、进一步完善湖北省农产品质量安全标准体系 依据日本“肯定列表制度”具体内容，加快制定湖北省农产品质量安全标准体系。可以制定湖北省出口农产品质量安全管理规定等地方性法规，将湖北有关职能部门，如农业、检验检疫、海关、技术监督、工商、商务等按各自职责，明确分工协作，从制度上保证出口农产品质量安全管理工作顺利进行。同时加大对农
8、药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品的整治力度，严格查处生产、流通、销售和使用等各个环节的不当行为，完善奖惩处罚和责任追究制度。鼓励和引导企业和行业协会建立健全自检自控体系和企业诚信体系，支持企业进行 IS022000体系认证和 HACCP、GAP 认证，建立质量可追溯系统，推广出口农产品良好操作规范。 2、加强湖北农产品质量安全检验检测体系的建设 检测能力是提高农产品出口质量安全水平的前提和基础，也是湖北农产品实行市场准入安全保障的基础。可整合全省检测资源，采取政府投资推动、大企业主导、企业联合、社会第三方建设等多种方式，在农产品出口企业相对集中的地市建立以检验检疫为主的区域性的农产品检验中心
9、实验室，强化检验检测工作，减少企业在实验室方面的重复建设，5有效降低企业出口成本。同时要不断加强检验检测技术的研究，提高对农产品质量检验、农药残留检测、污染物检验、兽药残留物检测和激素检测等方面的检测水平。 3、发展绿色农业 绿色生产运作模式是使产品在整个生命周期中对环境的负面影响最小、资源利用率最高，并使企业经济效益和社会效益协调优化的运作模式。湖北农产品对日出口企业可结合日本“肯定列表制度” ，重视农产品生产、加工、流通、储藏等各个环节的质量管理工作，确保不使用违禁兽药、农药和添加剂，按规定使用限用药物，淘汰落后的生产技术及工艺，推行清洁生产，切实提高农产品质量。 4、加强湖北农产品出口的
10、信息服务 政府相关部门可以组织农产品出口企业参加各种参展会、博览会、洽淡会等，及时发布对日农产品出口相关消息和市场动向。还可以通过加强湖北农产品出口企业行业协会的建设，为农产品出口企业提供“肯定列表制度”实施后农产品出口受阻情况、日本农产品检测范围和方法等信息方面的服务。当然，在企业遇到贸易摩擦时，也可借助行业协会的力量，组织企业积极应对，在行业内采取统一行动，利用国际贸易规则和争端解决机制，妥善解决贸易摩擦问题。 5、优化农产品出口结构 湖北省农产品出口贸易的地理方向按洲际主要集中在亚洲、欧洲和北美洲，按国家（地区）主要集中为香港、日本和澳门。过于集中的市场格局，使得湖北的农产品出口受对方进
11、口政策和意外因素的影响过大。因此，在继续稳定和扩大日本农产品出口市场的同时，积极开发非洲、6拉美等国家与地区的出口市场，分散出口风险。可鼓励有实力的龙头企业到这些地方去建立生产基地，为开拓和扩展这些市场作铺垫，使湖北省农产品出口市场发展为多层次、多元化的格局。 6、加强农产品出口龙头企业建设 龙头企业不仅在生产基地建设、开拓和扩展新的市场上有着重要的作用。龙头企业的规模化生产还可以降低出口农产品的成本，增强农产品出口竞争力。同时，龙头企业还便于生产的规范化，可以实行生产的统一供种、统一供料、统一用药、统一防疫和统一收购，从而保证产品的质量。当然，对龙头企业，政府应在政策上给予重点支持，利用多种
12、途径帮助龙头企业解决流动资金困难等问题。 【参考文献】 1 何进林、李聪等：论日本肯定列表制度对我国农产品出口贸易的技术壁垒J.商场现代化，2011（7）. 2 段红华：湖北省农产品出口的障碍分析及对策J.企业导报，2012（1）. 3 王京：湖北农产品出口应对技术性贸易壁垒研究D.湖北大学，2010. 4 张莹莹：湖北省农产品出口贸易现状及对策分析J.当代经济，2009（1）. 5 刘长华：对湖北农业再认识关于农产品出口问题的分析研究DB/OL.湖北农业信息网，2010-05-04. 6 湖北省农业厅：湖北省农产品出口的基本情况、存在的问题及7建议DB/OL.中国价格信息网，2005-07-21. 7 国伟、唐英章等：“肯定列表制度”对中国食品和农产品出口的影响及对策J.中国农学通报，2007（2）.
