1、1无锡市消防安全形势分析及对策研究【摘 要】通过分析无锡市城市消防安全特点，提出加强和改进地区消防工作的基本对策，以实现主动预防和精确防控的火灾防控目标。 【关键词】消防安全；防控现状；改进措施 无锡市地处长江三角洲江湖间走廊部分，江苏省东南部，沪宁铁路中段，东望上海，西接南京，南濒太湖，北临长江，京杭运河穿越而过。全市总面积 4787.61 平方公里，下辖 7 个区和江阴、宜兴 2 个县级市，常住人口接近 700 万。2012 年，无锡实现地区生产总值 7568 亿元，人均生产总值突破 11 万元，位居全国前列，进入了基本发达地区的行列。伴随着经济社会的快速发展，无锡市的消防工作也进入了一个
2、新的阶段，火灾形势、致灾因素也发生了一些根本性的变化。 一、经济社会发展过程中消防安全出现的新情况、新问题 国际社会一般以人均 GDP10000 美元作为从中等收入阶段进入发达阶段的标准，以美英发达国家为例，在 80 年代完成工业化以后，火灾逐步下降，并保持相对平稳。无锡市在 2008 年人均 GDP 突破 1 万美元，初步实现了小康社会的建设目标后，消防安全形势保持了基本的稳定，年均火灾起数和年均死亡人数保持稳定态势，年均直接财产损失占地区 GDP的比值略呈上升趋势。 （一）经济结构转型效果初显。近年来，无锡市大力发展新兴产业，成为国家微电子产业基地、国家传感网创新示范区、国家智慧城市试点2
3、和国家 4G 试点城市。随着产业结构调整和环境保护深入，生产企业向郊区和工业园区转移，城区内危险化学品生产、储存场所大幅度减少。 （二）城市基础建设发展迅速。在经济快速发展的同时，无锡市大力推进城市基础设施建设，城市化率逐年提升，在 2012 年已超过 70%，位居全国第十。全市建立经济适用房、廉租房、公租房、危旧住房改造“四位一体”的住房保障体系，不断加强城乡一体化建设，全面完善居民社区和农民镇区的配套消防安全设施，消除了大批老旧住宅的火灾隐患。 （三）消防安全保障更加扎实。近年来，消防事业经费投入增幅明显，2012 年万人（户籍人口）拥有职业消防员数 3.01，高于国内的平均水平 2.0，
4、城市消防站建有率达 90.8%，装备达标率为 96.6%，城市市政消火栓平均覆盖面积为 0.77 万平方米/个，灭火救援应急能力稳步提高。二、火灾防控工作存在的主要问题 随着城市现代化建设进程的加快，消防工作得到了诸多发展机会的同时，也带来了诸多的新挑战，主要表现在： （一）城市发展带来的消防安全挑战。随着城市建设步伐加快、产业升级和企业“退城进园” ，火灾负载由城区向郊区和工业园区转移，大型商业综合体、高层建筑、大跨度厂房和地下大空间场所等大体量建筑增多，消防安全管理和灭火救援工作面临新挑战。建成区面积不断扩展，消防基础设施特别是消防站建设滞后于城市的扩张速度，城镇消防站普遍存在布点稀、距离
5、远、保护范围大等问题，消防车辆装备也面临转型3升级的问题。 （二）监管力量不足带来的消防管理挑战。无锡人口密度和经济密度均居全省前列，产权、多使用权建筑和“三合一” 、城中村、出租屋等场所面广量大，火灾隐患易反复滋生。受消防武警编制的限制，消防监督管理力量没能随着监管对象的增多而增长，容易出现失控漏管现象。小单位监管力度不大，公安派出所肩负社会面三级重点单位及小单位、小场所消防安全监管职责，由于事多人少等种种原因，疲于应付，消防工作成效不明显。 （三）社会单位消防安全管理水平不高。不少单位不重视自身消防安全管理，走过场，搞形式主义，只做做宣传标语，不切实注重能力的提高。日常检查不到位，火灾隐患
6、消除缓慢；单位员工疏散技能缺乏，自身安全难以保障。部分重点单位在日常管理中存在畏难情绪，有得过且过的思想，存有侥幸心理，不愿下功夫、花力气。 三、加强和改进消防安全工作措施的建议 火灾防控工作要坚持“预防为主、防消结合”的方针，以前移预防关口为手段，以场所的本质安全为核心，抓住重点、分类施策，紧抓火灾防控的主动权。 （一）开展重大隐患整治，坚决扼制重特大火灾事故的发生。成片性的火灾隐患和重大隐患，往往因为历史、行政、资金等诸多因素的纠缠，存在多方利益交叉，整治难度大，成为消防安全的“心腹大患” 。近年来，无锡市围绕南禅寺街区、塘南招商城、站前商贸街等人流密集型地区，通过政府牵头，公安、建设、城
7、管等相关部门联合执法，较好地4解决了此类地区的火灾隐患。2011 年以来，消防部门相继开展“清剿火患” 、 “十八大消防安全保卫行动” 、 “除火患 保平安”冬春专项行动，全面加强火灾隐患整治。同时通过政府挂牌督办、联合执法等措施，逐个清理分散的重大隐患个案，全市消防安全环境明显改善，已连续 17 年没有发生 5 人以上的群死群伤的恶性火灾。 （二）推进社会单位“四个能力”建设，提升基础防范水平。从统计数据看，90%以上的重特大火灾发生在社会单位。可以说，抓住了社会单位，就抓住了防控大火的关键。在提升单位的消防安全管理能力上，要从落实公安部 61 号令入手，着重做到“三个规范” ，切实提升单位
8、检查人员发现和消除火灾隐患的能力，推动社会单位“自我管理、自我检查、自我整改”良性工作机制的不断完善。同时要着力提高单位人员素质，大力推进社会化的培训教育体系，形成消防安全管理责任人、消控中心值班人员和普通员工三个层次的培训体系。 （三）构建社会宣传教育体系，提高市民消防安全素质。全国 64%的亡人火灾发生在农村和居民家庭，一次致多人死亡的“三合一”场所火灾也大多集中在乡镇。因此，压降火灾总量的重点地区在农村和城市的社区，重点对象为村（居）民和小企业、小场所，重点措施就是宣传教育，所以要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的工作思路，把消防宣传教育的落脚点放在群众的实际需求上，注重针对性和参与性，
9、让受众在潜移默化提升消防安全素质。如我市都市资讯频道设立了“热线 119”专栏，每天采集最新的火灾案例进行播放，实现了宣传与收视效果的共同提高。压降火灾总量的另一重点是各类中小企业，特别是“三合一” 、5“五小”等场所，要通过经常性的教育培训和灭火疏散演练，提高员工的消防安全意识，把消防安全工作成为自觉自愿行为，增强自防自救能力。 （四）加强“技防”措施应用，强化单位火灾防范能力。一是积极推进城市消防安全远程报警监控系统。通过与建筑同步验收的办法，进一步推进城市火灾报警系统的覆盖面，把各类设有自动消防设施和重点企业、场所和设有消控中心的高层住宅小区纳入系统监管，实现缩短报警时间、监督管理远程监
10、控、节约警力的目标。目前该系统入网单位 7000 家，累计接收火警 565855 条，故障 6283477 条，联动信息500314 条。二是推进应用无线智能报警系统。针对中小企业和居民家庭的消防安全技术监管“真空” ，我支队开发了火灾无线智能救助系统，该系统由传感探测设备（烟感、紧急救助按钮等） 、无线终端和业务平台组成，对监测场所实现自动（手动）报警、无线传输等自动监控功能。政府一次性落实经费 500 万元为全市 70 岁以上独居老人家庭免费安装。目前累计入网户数达 5166 家，全年短信提醒 59637 条，成功处理真实火警43 起，抢救人员 17 人，抢救财产损失约 1200 余万元。
11、三是加强其他技防措施的应用。在人员密集场所、出租房和没有设置自动消防设施的生产车间等火灾亡人高风险场所推广火灾智能救助系统、漏电报警等技防措施，在简易厂房等场所推广应用常开式防火门释放装置、漏电报警、简易喷淋等消防新产品与技术，通过技防措施提高单位的管理水平，进一步降低火灾亡人数量。 （五）创新消防管理理念，提升消防行政服务水平。一是严控建审验收关口。建立政府重点项目绿色通道制度，参加重大工程项目可行性6论证工作，及时了解项目设计和建设中遇到的消防问题，严防不合格消防产品进入使用领域，坚决预防“先天性”火灾隐患的产生。同时把执法办案的重点由程序性违法向实体性违法转移，从注重检查建筑防火分区、防
12、火间距等消防技术规范隐患转移到控制火源、控制可燃物这两个致灾因素上。二是优化消防行政服务。根据地区特色，围绕深化窗口 4S建设，落实服务承诺制、首问负责制和限时办结制三项制度，深入推进建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，建立建设工程和社会单位消防安全不良行为公布制度，努力解决消防监管的“后顾之忧” 。三是改革勤务警务机制。深入推进“防消结合”机制建设，围绕辖区熟悉演练、重大项目验收、消防宣传教育等数十项环节入手，深挖消防部门内部潜力，提高工作合力。同时要深入推进打造“消防铁军”活动，围绕基地化训练、消防员等级训练和专业化训练等丰富训练形式，注重训练效果，进而全面提升消防部队灭火救援实战能力。
